Diese Woche vor 25 Jahren unterzeichneten die Vereinigten Staaten, Russland und die Ukraine die Trilaterale Erklärung und den Anhang, in denen die Ukraine sich bereit erklärte, ihre Nuklearbestände an Russland zu übertragen. Im Gegenzug erhielt die Ukraine eine Entschädigung für den Wert des hochangereicherten Urans in den Atomsprengköpfen, Hilfe bei der Beseitigung der strategischen Trägersysteme auf ihrem Territorium und Sicherheitszusicherungen von den Vereinigten Staaten und Russland. Später in diesem Jahr unterzeichneten die Vereinigten Staaten, Russland und das Vereinigte Königreich das Budapester Memorandum über Sicherheitsgarantien mit der Ukraine, das die Achtung der ukrainischen Grenzen, Unabhängigkeit und Souveränität garantiert und versprach, von der Androhung oder dem Einsatz wirtschaftlicher und militärischer Gewalt abzusehen.
1996 schickte die Ukraine den Rest ihrer Atomsprengköpfe nach Russland und vollendete damit die Aufgabe des Landes als drittgrößte Atommacht.
2014 verstieß Russland gegen die Bestimmungen des Budapester Memorandums, indem es die Halbinsel Krim mit militärischer Gewalt einnahm und später eine gewalttätige Separatistenbewegung in der Ostukraine unterstützte.
Welche Galaxie ist der Milchstraße am nächsten?
Die Reaktion der USA und anderer Mächte auf Russlands Verletzung war erschreckend schwach. Russland hat nicht nur seine Verpflichtungen gegenüber der Ukraine verletzt, die entscheidend waren, um Kiew davon zu überzeugen, das drittgrößte Arsenal der Welt aufzugeben, sondern auch Sicherheitsgarantien als Instrument zur Nichtverbreitung abgewertet, um Länder davon abzuhalten, künftig Atomwaffen zu erwerben. Es ist nur ein Beispiel für Moskaus Misstrauen in einem zerrissenen internationalen System.
Das Budapester Memorandum sollte die Ukraine vor den hegemonialen Ambitionen Russlands schützen. Stattdessen leidet die Ukraine heute unter einem schwelenden Konflikt in ihren östlichen Regionen, einer ständig wachsenden Bevölkerung von fast 2 Millionen Binnenvertriebenen (IDPs) und neuerdings russischer Brinkmanship und der Verletzung des Seerechts im Asowschen Meer. Einige der separatistischen Kämpfer sind russische Soldaten und alle Kämpfer operieren unter russischer Militärführung. Als die USA und die Ukraine Russland zur Teilnahme an Konsultationen einluden, wie das Memorandum vorsieht, wenn Fragen zu den Verpflichtungen eines Unterzeichners auftauchen, lehnte Moskau ab.
Der Kreml hat seine Aktionen auf verschiedene Weise begründet, darunter die Behauptung, Russland habe das Budapester Memorandum mit der ukrainischen Regierung unterzeichnet, die unter Präsident Leonid Kutschma existierte, und nicht mit der Regierung, die nach der ukrainischen Maidan-Revolution 2013/14 die Macht übernommen hatte. Aber das Völkerrecht betrachtet internationale Abkommen als verbindlich für Staaten und nicht nur für die Verwaltungen, die sie aushandeln. Ein kritisches Element der Diplomatie ist die Erwartung, dass Vereinbarungen mit einer Regierung auf zukünftige Regierungen übertragen werden.
Russland hat wenig Anreiz, seinen Kurs zu ändern. Die internationale Gemeinschaft – einschließlich der Vereinigten Staaten – hat bei weitem nicht genug getan, um Russlands Vorgehen in der Ukraine für Moskau teuer zu machen. Beide Minsker Abkommen – das erste, das von der Ukraine, Russland, der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) und separatistischen Führern ausgehandelt wurde; die zweite von der Ukraine, Russland, Deutschland und Frankreich – es gelang ihnen nicht, Frieden zu vermitteln. Aber das Problem geht über den Minsker Friedensprozess, die langsame wirtschaftliche und politische Reform der Ukraine und den fehlenden Erfolg der Sanktionen hinaus. Als die Russen gegen das Budapester Memorandum verstießen, untergruben sie die Sicherheitsgarantien des Abkommens ernsthaft, was den Sicherheitsgarantiemechanismus für die Lösung künftiger Proliferationsfälle weniger nützlich machte.
Diese Rücksichtslosigkeit ist in einer Zeit, in der Südasien, Ostasien, der Nahe Osten und andere Regionen einem unkontrollierbaren nuklearen Ausbruch ausgesetzt sind, umso gefährlicher. Als der Nichtverbreitungsvertrag vor einem halben Jahrhundert in Kraft trat, gab es fünf nuklear bewaffnete Nationen: die Vereinigten Staaten, die UdSSR, das Vereinigte Königreich, Frankreich und China. Zusammen mit Israel, Indien, Pakistan und Nordkorea sind es heute neun.
Mond eines Mondes
Russlands Übertretung sendet eine Botschaft an Länder wie Nordkorea und den Iran, dass sie weniger Grund haben, Sicherheitsgarantien oder der Beteiligung Russlands an zukünftigen Nichtverbreitungsverhandlungen oder -verpflichtungen zu vertrauen. Vielleicht fragen sich diese Länder auch, warum sie den Vereinigten Staaten oder Europa vertrauen sollten, wenn beide davon Abstand genommen haben, härtere Strafen auf Russland auszuweiten.
wann begann die viktorianische Ära
Um sein Engagement für die Nichtverbreitung zu stärken, muss Washington mehr für die Ukraine tun. Das bedeutet, strenge Sanktionen aufrechtzuerhalten und den Druck auf unsere europäischen Partner zu erhöhen, die Sanktionen gegen Russland auszuweiten. (Die Europäische Union hat kürzlich beschlossen, keine zusätzlichen Sanktionen gegen Russland wegen der Beschlagnahme ukrainischer Schiffe durch Russland im Asowschen Meer zu verhängen.)
Es bedeutet auch die Unterstützung einer internationalen Friedenstruppe im Donbass und die Aufstockung der NATO-Kriegsschiffe im Schwarzen Meer, um aggressive russische Marineaktivitäten zurückzudrängen. Sanktionen könnten gegen Russland wegen seiner bösartigen Aktivitäten im Asowschen Meer gerichtet sein, indem unter russischer Flagge fahrende Handelsschiffe und Schiffe mit Ladungen, die in russischen Häfen am Asowschen Meer oder am Schwarzen Meer geladen werden, daran gehindert werden, in europäischen oder US-amerikanischen Häfen anzudocken. Die Vereinigten Staaten sollten auch die Forderungen an Russland erhöhen, zu Unrecht inhaftierte ukrainische Seeleute freizulassen – und die Konsequenzen für Russland darlegen, wenn sie dies nicht tun – und zusätzliche Sicherheitshilfe leisten, während die Ukraine versucht, ihre Seestreitkräfte wieder aufzubauen.
Die tragische Situation in der Ukraine und die illegale russische Aktion, die sie verursacht hat, ist nicht nur ein humanitäres Problem und eine grobe Verletzung der modernen internationalen Ordnung. Sie hat auch erhebliche Auswirkungen auf die weltweite Nichtverbreitung. Der Jahrestag dieser Woche verging mit viel zu wenig Anerkennung der großen Opfer, die die Ukraine in den letzten 25 Jahren gebracht hat – Opfer, die die Vereinigten Staaten und den Westen sicherer gemacht haben.
Eine letzte, entmutigende Coda: Die Trump-Administration hat die USA zu einem Teil des Problems gemacht. Während Trumps Wahlkampf sagte er unbekümmert, dass sie anstelle eines amerikanischen Atomschirms über den US-Verbündeten ihre eigenen Arsenale haben sollten. Kürzlich kündigte er an, dass die USA aus dem Vertrag über nukleare Mittelstreckenraketen (INF) aussteigen werden, der ein Wettrüsten mit Russland über 30 Jahre lang verhinderte. Die Trump-Administration Raketenabwehr Bewertung , das diese Woche veröffentlicht wurde, kündigte eine kurzfristige Bewertung von weltraumgestützten Abfangjägern an, die sowohl undurchführbar sind und zu einer Waffenbüchse der Pandora im Weltraum führen könnten, als auch das aggressive Streben nach einer breiten Palette von Raketenabwehrtechnologien. Wenn es einen neuen Wettbewerb um die Perfektionierung und den Einsatz der Raketenabwehr gibt, wird dies den Wettbewerb bei Offensivwaffen verschärfen – und Russland wird mit dem Finger auf die Vereinigten Staaten zeigen, um die globale Nichtverbreitung und Rüstungskontrolle zu schwächen, anstatt umgekehrt.