Afghanische Nationale Sicherheitskräfte: afghanische Korruption und die Entwicklung einer effektiven Kampfkraft

Herr Vorsitzender und Mitglieder des Unterausschusses:





Ich fühle mich geehrt, diese Gelegenheit zu haben, vor dem Unterausschuss zu den kritischen Fragen der Entwicklung der afghanischen Nationalen Sicherheitskräfte (ASNF) und der Korruption in Afghanistan zu sprechen. Die weit verbreitete Korruption in Afghanistan und ihre enormen nachteiligen Auswirkungen auf die Regierungsführung, die Legitimität des politischen Systems in Afghanistan und damit auch die Bemühungen zur Aufstandsbekämpfung sind Gegenstand meines in Kürze erscheinenden Buches, Afghanische Bestrebungen, amerikanische Ambivalenz: Strategien und Realitäten der Aufstandsbekämpfung und des Staatsaufbaus (bevorstehender Winter 2012). Ich habe viele Male Feldforschung zu diesen Themen in Afghanistan durchgeführt, bin durch Afghanistan gereist und habe sowohl normale Afghanen als auch ISAF- und afghanische Regierungsbeamte interviewt, zuletzt im April 2012.



Ein kurzer Rückblick auf das Battlefield vom August 2012





Dreh- und Angelpunkt der Übergangsstrategie in Afghanistan und ihr am weitesten entwickeltes Element ist die schrittweise Übertragung der Verantwortung für die afghanische Sicherheit und den Kampf gegen die noch immer festgefahrenen Taliban von der International Security Assistance Force der NATO auf die afghanischen Nationalen Sicherheitskräfte (ANSF). Mit der Übergabe der Verantwortung an die Afghanen übergeben die USA und die ISAF jedoch einen festgefahrenen Krieg.



Der vom Weißen Haus im Dezember 2009 gebilligte McChrystal-Plan, wenn auch mit weniger Kräften als von General McChrystal gefordert, ging davon aus, dass die ISAF zum Zeitpunkt der Übergabe große Teile Afghanistans gesichert hätte. Vier Jahre später waren einige echte Fortschritte erzielt worden – etwa in Zentral-Helmand und Kandahar, die beide entweder intensive Kampfgebiete waren oder stark unter der Kontrolle der Taliban standen. Aber das bis August 2012 gerodete Territorium, das den Afghanen übergeben wird, ist viel kleiner als geplant. Fortschritte in zentralen Teilen des Südens sind real, aber wie robust bleibt abzuwarten. Andere Teile des Südens sowie Teile des Westens bleiben unter der Kontrolle der Taliban. Der Osten ist weiterhin hart umkämpft, und ISAF und ANSF befinden sich dort mit den Aufständischen im Wesentlichen in einer Pattsituation. Im Norden hat die Aufstockung der ISAF- und ANSF-Truppen zwar die Sicherheit in einem engen Korridor entlang der Hauptverkehrsstraßen in Kunduz und Baghlan verbessert, aber die ethnischen Spannungen schwelten und eine schlechte Regierungsführung ermöglicht die Fortsetzung des Konflikts und der Spannungen. Andere Teile des Nordens sowie weite Teile des Westens Afghanistans gehören zu den stabilsten und friedlichsten in Afghanistan. Aber dort, wie in Herat, scheinen sich die Angriffe, obwohl sie noch sehr sporadisch sind, zu verstärken.



Die schlechte Regierungsführung in Afghanistan



Trotz der erheblichen Verbesserungen der afghanischen Sicherheitskräfte, Nur wenige Afghanen glauben, dass nach 2014 eine bessere Zukunft in Sicht ist. Obwohl NATO- und US-Beamte hinsichtlich des Erfolgs der Aufstandsbekämpfungs- und Stabilisierungskampagne optimistisch bleiben, befürchten viele einen erneuten Ausbruch des Bürgerkriegs nach 2014, wenn die NATO-Präsenz stark reduziert wird. Diese Aussicht auf Bürgerkrieg und ethnische Machtkämpfe nach 2014 beschäftigte die meisten Afghanen, mit denen ich auf meiner letzten Reise – im April 2012, gesprochen habe – vor allem Die Sicherheitskräfte (ANSF) könnten die Sicherheitslücke füllen, die durch den Abzug der ISAF-Truppen und ihre viel kleinere und begrenzte Präsenz nach 2014 entstanden ist.

Schlimmer noch, die Afghanen haben sich von der nationalen Regierung und den anderen Machtverhältnissen des Landes abgekoppelt und entfremdet. Sie sind zutiefst unzufrieden mit Kabuls Unfähigkeit und Unwilligkeit, grundlegende öffentliche Dienstleistungen bereitzustellen, und mit der weit verbreiteten Korruption der Machteliten. Die afghanischen Bürger ärgern sich zutiefst über den Machtmissbrauch, die Straflosigkeit und den Mangel an Gerechtigkeit, die sich in den letzten zehn Jahren verfestigt haben. Während dieser Zeit der anfänglichen Hoffnung und Verheißung nach den Taliban, Governance in Afghanistan wurde durch schwach funktionierende staatliche Institutionen definiert, die nicht in der Lage und nicht gewillt sind, Gesetze und Richtlinien einheitlich durchzusetzen. Offizielle und inoffizielle Powerbroker haben für ihre Kundennetzwerke Ausnahmen von der Strafverfolgung erlassen, die dadurch hohe wirtschaftliche Vorteile erzielen und selbst bei schweren Straftaten davonkommen. Mord, Erpressung und Landdiebstahl sind ungestraft geblieben und werden oft von Regierungsmitgliedern begangen. Gleichzeitig hängt der Zugang zu Jobs, Beförderungen und wirtschaftlichen Mieten von guten Beziehungen mit dem starken Mann vor Ort ab, anstatt von Verdiensten und harter Arbeit .



Doch am Ende des Jahrzehnts schrumpfen auch die politischen Patronagenetzwerke und werden immer ausgrenzender. Lokale Regierungsbeamte hatten nur eine begrenzte Kapazität und Motivation, um die umfassenderen Governance-Mängel zu beheben. Das Ausmaß der internen Kämpfe zwischen den Eliten, ein Großteil davon entlang ethnischer und regionaler Linien, ist auf einem Höhepunkt. Das Ergebnis ist eine allgegenwärtige Absicherung seitens wichtiger Machtmakler, einschließlich ihrer Wiederbelebung halb-klandestiner oder offiziell sanktionierter Milizen . Die Absicherung gegen eine prekär ungewisse Zukunft ist auf Seiten der normalen Afghanen ebenso allgegenwärtig. Vor allem in den paschtunischen Gebieten, die das Kernland der Taliban bilden, schicken sie oft einen Sohn zur ANA, einen anderen zu den Taliban und möglicherweise einen dritten Sohn zur Miliz des lokalen starken Mannes, um die Gewinnchancen zu maximieren Seite, wer auch immer das Gebiet kontrollieren wird, in dem sie nach 2014 leben.



Der Militärübergang und seine Herausforderungen

Die Frage der afghanischen Lokalpolizei (ALP), auf die ich zurückkommen werde, für den Moment beiseite lassen, Das Aufstehen der ANSF war einer der Lichtblicke im Übergangsprozess zur Verbesserung der afghanischen Fähigkeiten, um für ihre eigene Sicherheit und Regierungsführung zu sorgen. Aber es ist auch eine große Unbekannte . Die Größe der ANSF hat sich rapide ausgeweitet, und auch die Qualität der militärischen Fähigkeiten der afghanischen Streitkräfte hat zugenommen. Die aktuelle Zielstärke, auf die die ANSF bis Oktober 2012 ausgeweitet werden soll, beträgt 352.000. Bei einem Preis von mehreren Milliarden Dollar pro Jahr ist eine solche Streitmacht jedoch für die afghanische Regierung auf Jahre hinaus unerschwinglich. Daher vereinbarten die Teilnehmer des NATO-Gipfels in Chicago im Mai, zusätzlich zu ihrer Zustimmung zur weiteren Finanzierung der ANSF-Rechnung, die 352.000 Mann starke ANSF bis 2017 beizubehalten, aber eine schrittweise gesteuerte Truppenreduzierung … auf ein nachhaltiges Niveau mit einem Arbeitsziel von 228.500 . vorzunehmen . [eins]



Die Truppenreduzierung hat Auswirkungen, die über die militärischen Fähigkeiten beider ANSF gegen die aufständischen Netzwerke hinausgehen. Die ANSF ist einer der größten Arbeitgeber in Afghanistan. Auch wenn der Abbau der 130.000 ANSF-Streitkräfte schrittweise erfolgt und die bereits hohe Fluktuationsrate die Zahl der Entlassenen erheblich reduziert, wird der Stellenabbau viele junge Männer, die kürzlich ausgebildet und Waffen ausgegeben wurden, ohne Arbeit hinterlassen. Die Arbeitslosigkeit in Afghanistan ist bereits hoch, und gerade das Gehalt hat viele dazu bewogen, sich der ANSF anzuschließen. Je mehr Militärs entlassen werden, ohne eine alternative Arbeitslosigkeit zu finden, desto größer sind die Chancen für politische Unruhe, Kriminalität und offene Konflikte. Die friedliche Integration dieser jungen Männer in die afghanische Gesellschaft wird jedoch keine geringere Herausforderung sein als die effektive Integration demobilisierter Taliban-Kämpfer.



Wenn die afghanische Regierung gleichzeitig versucht, die Qualität von Ausrüstung, Ausbildung und Sozialleistungen zu kompensieren, um mit weniger finanziellen Mitteln mehr Männer im Dienst zu halten, könnte dies ebenfalls negative Auswirkungen auf die Kampfkraft der Truppe haben. Afghanische Soldaten müssen nicht in klimatisierten Kasernen leben; es wäre jedoch ein ernstes Problem, wenn ihnen fehlerhafte Waffen und keine Munition ausgegeben würden (wie dies bei den verschiedenen paramilitärischen Hilfskräften regelmäßig der Fall war). Was die Auswirkungen auf die afghanische Sicherheit betrifft, wird viel davon abhängen, inwieweit Kürzungen der ANSF allein durch die Erschwinglichkeit getrieben werden und inwieweit sie durch die Stärke der Aufständischen bestimmt werden.

Noch viele Jahre, sicherlich weit über 2014 hinaus, wird die ANSF in einigen kritischen Bereichen weiterhin herausgefordert werden. Dazu gehören Befehl, Kontrolle und Intelligenz; Luftunterstützung, medizinische Evakuierung und andere spezielle Ermöglicher. Es bleiben noch zwei Jahre, um diese ANSF-Kapazitäten auszubauen, und es ist zu erwarten, dass die internationale Gemeinschaft auch nach 2014 weiterhin solche kritischen Ressourcen zur Verfügung stellt. Dies hängt jedoch davon ab, wie die Rolle der USA und der Partnerstreitkräfte nach 2014 definiert wird: der US-Mission dann nur eine sehr begrenzte Terrorismusbekämpfung für ihre eigenen Kontingente und eine Ausbildung zur Aufstandsbekämpfung vor Ort für die ANSF ist, könnten die Vereinigten Staaten bei der Bereitstellung wichtiger und notwendiger Ressourcen für die ANSF stark eingeschränkt sein.



Die afghanische Nationalarmee (ANA) und die afghanische Nationalpolizei (ANP) werden zunehmend kampferprobt, aber über ihre Fähigkeit, hauptsächlich auf eigene Faust zu bestehen, ist noch viel unbekannt. Auf dem NATO-Gipfel von Lissabon im November 2010 wurde festgelegt, dass die ANSF nach und nach Ort für Ort in einer Reihe von fünf Abschnitten, die das afghanische Territorium abdecken, die als Tranchen bezeichnet werden, mit der Sicherheit in Afghanistan beauftragt wird. In einer an die ANSF übergebenen Tranche soll die ANSF der dominierende Sicherheitsanbieter und die ISAF nur im Hintergrund fungieren und nur auf Abruf durch die ANSF eingesetzt werden. Von dem fünf Tranchen umfassenden Übergang wurden bisher zwei Tranchen abgeschlossen, eine dritte begann im Mai 2012. Er umfasst 122 Distrikte sowie alle verbleibenden Provinzhauptstädte.



Wie die ANSF insbesondere die dritte Tranche handhabt, wird ein wichtiger Kapazitätstest sein, da die beiden vorherigen Tranchen hauptsächlich aus stabilen bzw. gesicherten Bereichen bestanden. Es gab einige schwierige Orte unter ihnen, wie die Hauptstadt von Lashkar Gah, Marja, Nawa und Nad-e-Ali der Provinz Helmand, die, obwohl sie zuvor von der ISAF geräumt wurde und erhebliche Sicherheitsverbesserungen verzeichnete, dennoch das Kernland der Taliban-Aufstände und historisch schwierige Sicherheitsumgebungen. Aber erst in der dritten Tranche sollte die ANSF Gebiete übernehmen, die noch immer heftig umkämpft und schlecht geführt wurden. Die Leistung der ANSF während der dritten Tranche wird der bisher aussagekräftigste Indikator für ihre voraussichtliche Leistung nach 2014 sein.

Vor allem in Ostafghanistan, das nicht das gleiche Maß an ISAF-Verstärkung erhielt wie Afghanistans Süden und noch größtenteils für die Tranche 4 und 5 übrig blieb, können die Kämpfe sehr hart werden. Und selbst die erheblichen Sicherheitsverbesserungen im Süden sind fragil. Die Taliban werden jeden Anreiz haben, der ANSF dort die Nase blutig zu machen, um zu zeigen, dass die Übergangsstrategie nicht funktioniert und die ANSF ihnen nicht standhalten kann, wenn die Präsenz der Nationalspieler reduziert wird. Wenn die ANSF dort auf eine intensive Militärkampagne der Taliban robust reagieren kann, ist dies ein wichtiges Zeichen dafür, dass sie auch nach 2014 bestehen kann stark geschwächt worden. Es könnte nur bis nach 2014 warten, bevor es erhebliche Anstrengungen und Ressourcen ausweitet, um die Kontrolle wiederzubeleben und Regierungsstrukturen und die Bevölkerung einzuschüchtern, damit sie sich unterwerfen.

Einer der größten Mängel des militärischen Teils der Übergangsstrategie ist seine Einbahnstraße. Der NATO-Gipfel von Lissabon hat den Transformationsprozess als bedingt festgelegt – und in gewissem Maße ist er es auch. Die Empfehlungen der ISAF, welche Distrikte für die Übergabe an afghanische Verantwortung ausgewählt werden, basieren auf einer recht umfassenden Einschätzung der Sicherheitslage, der Qualität der Regierungsführung und der strategischen Bedeutung der Gebiete. Aber letztendlich liegen die Transferentscheidungen bei Präsident Hamid Karzai und seinem Hauptberater für den Übergang, Ashraf Ghani. Trotz der Ratschläge der ISAF werden manchmal komplexe politische Erwägungen, einschließlich der ethnischen Ausgewogenheit und der Befriedigung lokaler Machtmakler, die Transferentscheidungen beeinflussen.

Besorgniserregender ist, dass es in der Übergabestrategie für NATO-Streitkräfte sehr wenig Spielraum gibt, robust in ein an die Afghanen übergebenes Gebiet zurückzukehren, wenn sich die ursprüngliche Einschätzung der Übergabebereitschaft als falsch erweist und die ANSF schlecht abschneidet. In einem idealen Szenario wäre der Wechsel von der Einheitspartnerschaft zu einer ISAF-Beraterrolle vor Ort ein schrittweiser Prozess und kein Ein- und Ausschalten, wobei die ISAF in der Lage wäre, afghanische Einheiten bis zu einem gewissen Grad ausfallen zu lassen, aber beizubehalten eine ausreichend robuste Fähigkeit, mit Kampfkräften zurückzukehren, um Verluste zu kompensieren. Durch die von der internationalen Gemeinschaft gesetzten Zeitpläne, wie den Zeitplan für den US-Militärabzug, ist der Übergangsprozess jedoch im Wesentlichen zu einer Einbahnstraße geworden: Nach der Übergabe an die Afghanen gehört das Territorium den Afghanen und es gibt kaum Schritte zurück. Weder die ausländischen Hauptstädte noch die afghanische Regierung haben Lust auf etwas anderes, als die internationale Militärpräsenz zu reduzieren. So setzte der NATO-Gipfel in Chicago im Mai 2012 einen neuen Meilenstein – nämlich, dass alle Teile Afghanistans mit dem Übergangsprozess beginnen würden und die Afghanen bis Mitte 2013 überall die Führung übernehmen würden. Was Blei bedeutet, ist jedoch noch nicht vollständig definiert. Hochrangige US-Militärbeamte betonten jedoch, dass die US-Streitkräfte mindestens bis 2014 kampffähig bleiben würden.

Auch Höhe und Art der militärischen Unterstützung der USA und ISAF für die ANSF nach 2014 sind noch nicht genau festgelegt. Über die Zahl der US-amerikanischen und anderen internationalen Truppen und den Charakter ihrer Mission müssen noch Entscheidungen getroffen werden. Bei der Unterzeichnung des Abkommens über eine strategische Partnerschaft zwischen den USA und Afghanistan sprach Präsident Barack Obama von einem stetigen militärischen Abbau der US-Truppen in Afghanistan nach Ende 2012. Diese Formulierung scheint darauf hinzudeuten, dass die Vereinigten Staaten die 68.000 Soldaten in Afghanistan nicht in Afghanistan halten werden 2013, die die US-Militärführung zu bevorzugen scheint. Eine zu schnelle Reduzierung der US-Militärpräsenz wird jedoch den militärischen Übergang in Afghanistan kritisch untergraben, das Wachstum und die dringend benötigte Verbesserung der ANSF hemmen und riskieren, alle militärischen Erfolge zu untergraben, die seit dem Aufmarsch der US-Truppen im Jahr 2009 erzielt wurden. Der Präsident erklärte auch, dass sich die nach 2014 in Afghanistan verbleibenden US-Streitkräfte bis zur Unterzeichnung eines bilateralen Sicherheitsabkommens zwischen den USA und Afghanistan nur auf zwei enge Sicherheitsmissionen konzentrieren würden – Terrorismusbekämpfung und Ausbildung der ANSF. [zwei]

Idealerweise bettet ISAF Berater in afghanische Einheiten ein, was sowohl für die Betreuung der Einheiten als auch für die Integration der von den USA bereitgestellten Luftunterstützung notwendig ist. Die McChrystal-Überprüfung von 2009 betonte tatsächlich die Partnerschaft zwischen US-amerikanischen und afghanischen Militäreinheiten, und ein Großteil des Übergangs vor 2014 drehte sich um die schrittweise Verlagerung der ISAF-Mission vom Kampfeinsatz zur Unterstützung. Eine solche Unterstützung, einschließlich Nachrichtendienste, Kommando- und Kontrollfunktionen, Luftunterstützung, medizinische Evakuierung und Spezialberater, wird über 2014 hinaus erforderlich sein. Al-Qaida/Anti-Global-Dschihad-Operationen wird die Mentoring-Kapazität ernsthaft untergraben. Auch werden die Afghanen nicht insgesamt beruhigt sein oder eine solche ausländische Präsenz weiterhin begrüßen, wenn sie ihr Bedürfnis nach viel weiter gefasster Sicherheit und verbessertem Staatsaufbau nicht befriedigt und sie gleichzeitig der Gefahr terroristischer Vergeltungsmaßnahmen aussetzt.

Darüber hinaus werden die ISAF-Truppen, wenn sie ausgedünnt werden, immer mehr von der ANSF abhängig, um Informationen auf Bodenebene zu erhalten, insbesondere um ein gutes Verständnis der breiteren Dynamiken in Afghanistan zu entwickeln und aufrechtzuerhalten, wie zum Beispiel die Art und Qualität der Regierungsführung an bestimmten Orten, und möglicherweise sogar für enge Anti-Terror-Missionen. Die US- und ISAF-Streitkräfte fühlen sich bereits in dieser nachrichtendienstlichen Anforderung herausgefordert. Der Zugang der ISAF zu und die Teilnahme an den Prozessen der Vernehmung und der lokalen Wiedereingliederung von Aufständischen, die versuchen, aus der Kälte zu kommen, müssen manchmal mit der lokalen ANP und dem ANP-Kommandanten ausgehandelt werden und werden nicht immer durchgeführt. Solche Trends werden sich wahrscheinlich von nun an verstärken: Einige afghanische Gesprächspartner könnten beispielsweise versuchen, Geheimdienste zu manipulieren, um Rivalen zu eliminieren, indem sie sie als Haqqanis bezeichnen, und die heiklen Feinheiten der Interaktion zwischen schlechter Regierungsführung in einem Distrikt und der Mobilisierung der Taliban nehmen zu . Auch wenn die afghanische Regierung beschließt, die internationalen Streitkräfte auf ihre Stützpunkte zu verweisen, und sie selten um Hilfe bittet, beispielsweise bei Nachtangriffen, kann eine weitere internationale militärische Ausbildung weniger effektiv sein. Je schneller die ISAF-Truppen vor 2014 abziehen und je begrenzter ihre Missionen nach 2014 sind, desto mehr werden alle Verbesserungen der afghanischen Militär- und Polizeikapazitäten gefährdet und die Stabilitätschancen im Land untergraben.

Eine beunruhigende große Unbekannte ist, ob die ANA in der Lage sein wird, der ethnischen und Patronage-Fraktionierung standzuhalten, die die Institution bereits zum Teil zerbricht. Die ISAF hat großartige Arbeit geleistet, um die tadschikische Vorherrschaft der Kommandoposten in der ANA zu reduzieren, eine Tatsache, die von den Paschtunen weithin abgelehnt wird. Im Jahr 2008 haben etwa 70 % der afghanischen Kandak (Bataillon) Kommandeure waren wahrscheinlich Tadschiken. Im Sommer 2012 wurde diese Zahl auf 40 % reduziert. Seit mehreren Jahren ist die ANA nominell ethnisch ausgewogen, aber sie hat es geschafft, eine unverhältnismäßig geringe Zahl von Südpaschtunen zu rekrutieren. Die meisten der für die ANA rekrutierten Paschtunen kamen aus Zentral- und Nordafghanistan. Auch die Rekrutierung von Paschtunen aus dem Süden hat zugenommen, obwohl sie noch immer gering ist.

An diesem Punkt geht das Problem jedoch tiefer, da ethnische Risse und Patronagenetzwerke durch das Militär laufen. Sofern solche Tendenzen nicht zurückgenommen werden, beispielsweise durch die Belohnung von Kommandeuren, die innerhalb der ANA innerhalb der ethnischen Gruppen gleichmäßig operieren und keinen Kreis ethnischer Freunde pflegen möchten, kann die ANA nach 2014 ethnisch brechen, was die Wahrscheinlichkeit ziviler Krieg.

wann hat kolumbus die segel gesetzt

Die ANA wird zunehmend durch Korruption geschwächt. Diese Entwicklung ist nicht neu, könnte sich aber verstärken. In einigen der besten Kandak , exzellente Soldaten werden nicht befördert, weil sie keine einflussreichen Freunde haben. Umgekehrt werden viele zusätzliche Positionen, zum Beispiel auf der Ebene des Obersten, geschaffen, damit Kommandeure ihren treuen Anhängern Auszahlungen leisten können. Soldaten aus Randgruppen, ohne mächtige Gönner oder einfach nur diejenigen, die sich kein Bestechungsgeld leisten können, werden immer wieder in raue Umgebungen geschickt, während ihre besser positionierten Landsleute bequemere Posten bekommen. Die Bekämpfung solcher Korruption ist ebenso wichtig wie die Erhöhung der ANA-Zahlen.

Die ANP ist natürlich sowohl für eine so starke ethnische Fraktionierung als auch für Korruption berüchtigt. Es ist wichtig, dass die internationale Gemeinschaft weiterhin glaubwürdige Fortschritte gegen beide Laster fordert und sorgfältig prüft, ob Personalverschiebungen tatsächlich durch Bemühungen zur Reduzierung der Korruption oder zur Verschleierung weiterer ethnischer Gräben und der Entlassung ethnischer Rivalen motiviert sind.

Die Anti-Terror-Kapazität der ANP, etwa ihre Fähigkeit, Bomben zu entdecken und auf spektakuläre Angriffe der Taliban und Haqqani zu reagieren, hat dramatisch zugenommen. Ihre Reaktion auf den Angriff auf das afghanische Parlament im April 2012 und den Angriff auf das Hotel Spozhmai bei Kabul im Juni 2012 war deutlich besser als ihre Reaktion auf den Angriff auf das Intercontinental Hotel in Kabul im Juni 2011. In späteren Fällen wurden die ANP und andere Die ANSF-Truppen waren in der Lage, die Situation sowohl in Bezug auf die taktischen Operationen als auch auf die Führung und Kontrolle mit im Wesentlichen begrenztem ISAF-Backup weitgehend allein zu bewältigen. Im früheren Fall konnten die Terroristen nicht besiegt werden, bis die ISAF mitmachte. Tatsächlich wächst ihre Legitimität bei den Afghanen, wenn die ANSF, einschließlich der ANP, gute Leistungen erbringt. So stimulierte die erfolgreiche Reaktion der afghanischen Kommandos auf den Angriff in Kabul vom 15. April eine spontane Kampagne zur Unterstützung Ihrer Truppen in ganz Afghanistan. Die öffentliche Wertschätzung wiederum motiviert die Truppen, ihr Leben zu riskieren und sich nicht selbst an der Bevölkerung zu beleidigen.

Aber der ANP fehlt es nach wie vor an einer Kapazität zur Bekämpfung der Kriminalität, und die Schulung zur Bekämpfung der Kriminalität ist minimal . Stattdessen wird die ANP als leichte Aufstandsbekämpfungs- und SWAT-ähnliche Anti-Terror-Einheit konfiguriert. Dennoch sind Kriminalität – Morde, Raubüberfälle und Erpressung – der Fluch des täglichen Lebens vieler Afghanen. Die Unfähigkeit der afghanischen Regierung, auf solche Verbrechen zu reagieren, ermöglicht es den Taliban, ihre eigenen brutalen Ordnungs- und Justizformen durchzusetzen und in afghanischen Gemeinden Fuß zu fassen. Schlimmer noch, die ANP ist nach wie vor dafür berüchtigt, die Täter vieler Verbrechen zu sein.

Zu den umstrittensten Aspekten der Übergangsstrategie in Afghanistan gehören verschiedene Bemühungen, Selbstverteidigungskräfte im ganzen Land aufzurichten . Diese afghanischen Milizen sollen die Sicherheit in Gebieten erhöhen, in denen die Präsenz von ANA, ANP und ISAF stark eingeschränkt ist. Da die ISAF bestreitet, dass die verschiedenen Programme auf eine Milizanstrengung hinauslaufen (sie nennt die Einheiten alles andere als Milizen und besteht darauf, dass sie auf afghanischen Traditionen basieren, wie z oder ), die derzeit sichtbarste Version dieser Bemühungen ist die afghanische lokale Polizei (ALP). Im Mai 2012 zählte die ALP zwischen 6.000 und 13.000 Mitglieder [3] und soll bis Ende 2014 auf mindestens 30.000 anwachsen.

Im Vergleich zu den anderen Selbstverteidigungsprogrammen verfügt die ALP bei weitem über die stärksten Aufsichtsmechanismen, und die US-Militärbeamten stellen schnell fest, dass das ALP-Programm viel ausgefeilter und viel besser ist als das sowjetische Milizprogramm. Trotzdem reichen die Aufsichtsmechanismen und Kontrollen kaum aus.

Die ALP wird von U.S. Special Operations Forces (SoFs) beaufsichtigt und ausgebildet, die mit der ALP in dem Dorf oder Gebiet, in dem die ALP tätig ist, eingebettet werden sollen. Die Einbettung kann verschiedene Dinge beinhalten – vom sechswöchigen Leben im Dorf bis hin zum Besuch des Dorfes einmal pro Woche. Die Ausbildung besteht hauptsächlich darin, den Rekruten beizubringen, wie man mit Kleinwaffen umgeht (die sie entweder haben und bereits wissen, wie sie zu handhaben sind oder die sie ausgegeben haben), eine medizinische Ausbildung und die Kommunikation mit den SoFs.

Die Rekruten sind zu dritt zu verbürgen maliks und/oder ein Dorf shura . Der maliks oder shura verlassen sich darauf, dass die ALP-Rekruten nicht heimlich für die Taliban oder andere regierungsfeindliche Elemente arbeiten, ihre US-Berater einschalten oder die lokale Gemeinschaft missbrauchen. Dieser Kontrollmechanismus wird als angemessen angesehen, da die maliks Es wird davon ausgegangen, dass sie die Männer kennen, die sie empfehlen. Das Problem damit malik -basierter Kontrollmechanismus ist, dass nicht selten ein Machtvermittler die Dorfältesten kontrolliert und seine Präferenzen so diktiert, dass sie sich der Kontrolle durch Außenstehende entziehen können. Ein zweiter Kontrollmechanismus des ALP-Programms besteht darin, dass der Bezirkspolizeichef die ALP-Einheiten beaufsichtigt. Das Problem bei diesem Mechanismus besteht darin, dass der Posten des Polizeichefs des Bezirks oft mit einer der größten und beständigsten Korruptionsfälle in Afghanistan in Verbindung gebracht wurde. Die größte Schwäche der ALP-Bemühungen und ihrer vielen Vorgänger und gleichzeitigen Programme besteht darin, dass es keine etablierten Mechanismen gibt, um eine ALP-Einheit zu entwaffnen, die abtrünnig geworden ist und für ihre eigenen oder rivalisierenden Gemeinschaften betet.

Der lokale Kontext in Afghanistan ist sehr unterschiedlich und die Entscheidung, sich für die ALP und andere Milizen einzusetzen, kann sehr problematisch sein. Struktur, Zusammensetzung, Geschichte und Insider-Outsider-Beziehungen einer Gemeinschaft beeinflussen alle das Verhalten einer lokalen Selbstverteidigungseinheit maßgeblich.

Wenn eine Gemeinschaft homogen ist und vor allem auch isoliert, aber der Erpressung und dem Missbrauch durch die Taliban ausgesetzt ist, kann sie die Gründung der ALP enthusiastisch begrüßen und sogar freiwillig anbieten. Oder sie kann sich auch ohne das Dach der ALP oder eines anderen offiziellen Selbstverteidigungsprogramms alleine gegen die Taliban erheben und später einfach zur ALP gesalbt werden. Unter solchen Umständen kann die ALP die Sicherheit und das Leben der Gemeinschaft erheblich verbessern. Obwohl von Taliban-Außenseitern missbrauchte Gemeinschaften aus eigener Kraft eine Streitmacht gegen die Taliban aufbauen könnten, hat die ALP-Struktur den Vorteil, dass sie einige der logistischen Probleme einer unabhängig agierenden Selbstverteidigungsgruppe lösen kann.

Die Präsenz von ALP in einer Gemeinschaft kann auch politische Auswirkungen haben. Wenn der Gemeinschaft in einem Gebiet systematisch die Macht entzogen wurde – zum Beispiel sind Ghilzai-Paschtunen in Uruzgan nicht in einer lokalen Bezirksregierung und in der lokalen Polizei vertreten –, kann die Einrichtung von ALP-Einheiten in einer solchen Gemeinschaft sie befähigen. Diese Ermächtigung kann jedoch sowohl gegenüber der afghanischen Distriktregierung als auch gegenüber den Taliban erfolgen.

Unter den besten Umständen kann die ALP die Sicherheit gegen regierungsfeindliche Kräfte wie die Taliban in zuvor leidenden Gemeinden erhöhen, Straßen zu Dörfern öffnen, die zuvor als zu gefährlich galten, um zu reisen, und so die wirtschaftliche Aktivität in der Region ankurbeln, und sogar lokale Kriminalität, Erpressung und Landdiebstahl reduzieren. Die ALP-Einheiten im Bezirk Arghandab von Kandahar, die unter strenger Aufsicht der US-amerikanischen SOFs operieren, sollen so hervorragende Ergebnisse erzielt haben.

Schwierigkeiten und Komplexitäten in vielerlei Hinsicht treten jedoch tendenziell schnell auf, wenn eine Gemeinschaft oder ein Gebiet nicht homogen ist und wenn die Taliban oder die Hezb-i-Islami oder andere regierungsfeindliche Elemente nicht einfach kriminelle Außenseiter in der Region sind. In stark umkämpften Gemeinschaften, die von ethnischen und indigenen Gräben geplagt sind, besteht ein erhebliches Risiko, dass ALP und andere Selbstverteidigungskräfte beginnen, auf Gast- oder Nachbargemeinschaften zu beten, es zu schweren Menschenrechtsverletzungen kommt und die grundlegende Sicherheit dieser Gemeinschaften gefährdet wird untergraben. In sehr heterogenen, polarisierten und zersplitterten Gemeinden verstärkt die Einrichtung von ALP-Einheiten oft das Sicherheitsdilemma zwischen den Gemeinden kritisch und löst eine Aufrüstungsspirale aus.

Selbst wenn sich die Sicherheit durch die Schaffung eines lokalen ALP-Outfits verbessert, kann die Robustheit dieser Verbesserung weitaus geringer sein, als es auf den ersten Blick erscheint. Manchmal verbessert sich die Sicherheit in einem Gebiet einfach deshalb, weil eine Gemeinschaft normalerweise ihre Wetten absichert und einen Teil ihres Einkommens, einschließlich dessen, was sie durch die ALP-Gehaltszahlungen erhält, an die Taliban zahlt.

Während die Auswirkungen der Einrichtung von ALP-Einheiten stark von lokalen Kontexten abhängen, transzendiert das ALP-Phänomen kumulativ den lokalen Kontext und kann sozusagen durch Ansteckung eine weit verbreitete und komplexe Sicherheitslage für das ganze Land erzeugen. Obwohl die ALP physisch nicht außerhalb ihrer Dörfer reisen und operieren dürfen (natürlich verletzen sie die Regel), verbreitet sich ihr Ruf dennoch in weitverbreiteten Gemeinden. Stattdessen versuchen rivalisierende Gemeinschaften, das gleiche zu tun, da sie beobachten, dass ihre Gegner bewaffnet werden.

Für viele dieser ernsten Herausforderungen der ANSF gibt es keine einfachen Lösungen. Aber eines ist klar: Je schneller die internationale Gemeinschaft Afghanistan verlässt und je mehr sie ihre Präsenz, insbesondere ihre Militärpräsenz, reduziert, desto mehr wird die negative Dynamik im immer noch sehr problematischen afghanischen Sicherheitsumfeld intensiviert und desto weniger Mittel und weniger Einfluss haben die Internationalen zur Bekämpfung Ihnen . Wie das Schlachtfeld in Afghanistan 2015 aussieht, ist noch sehr offen. Die Verteilung der Kräfte im ganzen Land wird zu dieser Zeit wahrscheinlich stark von der politischen Situation und der Regierungsführung in Kabul abhängen und die öffentliche Unterstützung wird in den westlichen Hauptstädten stimuliert oder abgeschreckt. Es ist klar, dass die westliche Präsenz stark reduziert und im Rahmen der Mission von US-amerikanischen und westlichen Soldaten viel stärker eingeschränkt wird – aber wie genau muss noch festgelegt werden. Möglicherweise wurde die militärische Lage auch durch ernsthafte Verhandlungen mit den Taliban beeinflusst, die bis dahin aufgenommen wurden. Aber natürlich sind diese politischen Variablen selbst Teil des Feedback-Prozesses, bei dem das Geschehen auf dem Schlachtfeld in hohem Maße darüber entscheidet, wer die politischen Machtspiele gewinnt und wer an den Verhandlungstischen sitzt und sich durchsetzt. Tatsächlich ist es der eiserne Griff dieser Rückkopplungsschleifen zu Ereignissen, die die Analyse der Aussichten für den Übergang von der überwiegend US-amerikanischen Kontrolle zur afghanischen Kontrolle hier auch zu einem zentralen Punkt der Gesamtbewertung der US-Politik machen.

Die Notwendigkeit, den Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung Priorität einzuräumen

Ohne wesentliche Verbesserungen der Regierungsführung ist es schwer vorstellbar, wie eine dauerhafte Stabilität nach 2014 erreicht werden könnte, ungeachtet des Gleichgewichts der verbleibenden Streitkräfte vor Ort.

was bedeutet der supermond

Präsident Hamid Karzai hat kürzlich seine neue Bereitschaft bekundet, sich auf die Korruptionsbekämpfung zu konzentrieren, indem er beispielsweise Regierungsbeamten anordnete, sich nicht in die Korruptionsbekämpfung einzumischen. Es bleibt abzuwarten, wie stark Präsident Karzais neuer Wille und Entschlossenheit, die Regierungsführung in Afghanistan zu verbessern, ist und inwieweit sich ihre Ankündigung hauptsächlich auf das westliche Publikum konzentriert.

Das politische und Regierungssystem in Afghanistan ist in der Tat so durchdringend korrupt und so tief und eng mit wichtigen Machtstrukturen und Einflussnetzwerken verbunden, dass eine gewisse Priorisierung der Korruptionsbekämpfung erforderlich ist. Nach 2014 wird die internationale Gemeinschaft wahrscheinlich weiterhin nicht in der Lage sein, mit allen problematischen Machtvermittlern vollständig zu brechen. Nichtsdestotrotz können Washington und die Internationalen versuchen, zumindest die ungeheuerlichsten Machtmissbrauch und die Arten von Korruption, die der langfristigen Stabilität in Afghanistan am stärksten abträglich sind, dringend einzudämmen.

Die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung sollten sich darauf konzentrieren, die Diskriminierung aufgrund von Stämmen oder ethnischen Zugehörigkeiten beim Zugang zu Arbeitsplätzen, insbesondere in der ANA und der ANP, zu begrenzen und den Zugang zu Märkten und Verträgen zu erweitern. Eine Folge der Begrenzung ethnischer Diskriminierung innerhalb der Sicherheitsdienste ist, sicherzustellen, dass bestimmte ethnische Gruppen oder Personen aus bestimmten Regionen, die keinen Zugang zu einflussreichen Machtvermittlern in den übergeordneten Kommandos haben, nicht zu lange selektiv in sehr gewalttätige Gebiete entsandt werden, ohne herausgedreht; auch, dass die Führungsebenen nicht von einer bestimmten ethnischen Gruppe wie den Tadschiken dominiert werden; und Gehälter und Urlaube werden zu gleichen Teilen von den Vorgesetzten verteilt.

Zusätzlich, Es ist wichtig, sich auf die Korruption zu konzentrieren, die die Entstehung der bereits fragilen Märkte in Afghanistan ernsthaft untergräbt . Zu dieser schwerwiegenden Korruption gehören die sich ausbreitenden inoffiziellen Kontrollpunkte und die ständig eskalierenden Schmiergelder, die an den Kontrollpunkten zu zahlen sind, die massive Korruption im Bankensektor und die Korruption in den Linienministerien, bei denen Bestechungsgelder gezahlt werden, die Dienstleistung jedoch immer noch nicht erbracht wird und die Bestechungsgelder muss mehrfach bezahlt werden.

Endlich, Bemühungen, effektive lokale Beamte zu untergraben, sollten nicht toleriert werden . Die internationale Gemeinschaft sollte problematische Strommakler so wenig wie möglich und nur als letztes Mittel einsetzen. Der Schaden, den solche Machthaber den Bemühungen der internationalen Gemeinschaft zufügen können, kann es durchaus erfordern, sie im Zelt zu haben, anstatt zu versuchen, die Pfähle von außen vom Zelt zu ziehen, wie mir ein ISAF-Beamter sagte. [4] Aber wenn die Machthaber durch ihr räuberisches Verhalten das Zelt von innen zum Einsturz bringen, werden die Bemühungen um den Staatsaufbau ebenso wirkungslos bleiben.

Die Priorisierung der Antikorruptionskampagne gegenüber der pauschalen Bekämpfung jeglicher Art von Korruption ist mit echten Kosten verbunden. Der priorisierte Ansatz erfordert ein nachrichtendienstliches Bild, das die internationale Gemeinschaft nicht hat und für dessen Entwicklung sie möglicherweise immer mehr Mühe haben wird. Priorisierung kann die internationale Gemeinschaft weiter dem Risiko aussetzen, als inkonsequent, heuchlerisch und sanftmütig angesehen zu werden. Aber angesichts der anhaltenden Abhängigkeit von problematischen Gesprächspartnern ist ein solcher priorisierter Fokus vielleicht das Maximum, das die Nationalspieler derzeit erreichen können. Die gleiche Betonung aller Korruptionen wird wahrscheinlich auf die politischen Abhängigkeiten der aktuellen afghanischen Regierung stoßen und sie dazu motivieren, wenig gegen Korruption zu unternehmen, auch wenn sie der internationalen Gemeinschaft viel verspricht. Aber ebenso bedeutet das Aufgeben der Korruption das Scheitern der Stabilisierungsbemühungen.

Paradoxerweise wird die Chance, solche Regierungsreformen durchzusetzen, größer, wenn die internationale Gemeinschaft einen Weg findet, durch Präsident Karzai statt gegen ihn zu arbeiten. Die frühe Konfrontation der Obama-Administration mit Karzai wegen der Korruption ließ ihn zutiefst misstrauisch und feindlich gegenüber Washington stehen, ohne ihn dazu zu bringen, die Regierungsführung zu verbessern oder die Korruption zu bekämpfen. Viele Aspekte der Übergangsstrategie werden behindert, wenn sich die Beziehungen zwischen Kabul und Washington weiter verschlechtern. Präsident Karzai hielt sich lange Zeit dagegen, sich auf Korruption zu konzentrieren. Die internationale Gemeinschaft muss ihm jedoch weiterhin betonen, dass er durch einen Zusammenbruch wahrscheinlich viel mehr politische und wirtschaftliche Macht und physische Sicherheit verlieren wird der Regierungsautorität in Afghanistan verlieren, als er verlieren wird, wenn er sein System des Kooptierens und Schließens der Augen hin zu größerer Rechenschaftspflicht und weniger Straffreiheit umstellt.

Regieren bei den Warlords

Die USA und die internationale Gemeinschaft haben wenig Bereitschaft gezeigt, mit problematischen Warlords zu brechen ; stattdessen wurden viele aus Gründen der kurzfristigen Effektivität auf dem Schlachtfeld angenommen. Bei anderen konnte die internationale Gemeinschaft einfach nicht herausfinden, wie man sie entfernen oder neutralisieren könnte. Je geringer die internationale Präsenz in Afghanistan, desto weniger Mittel und Kapazitäten werden auf Seiten der Internationalen zur Verfügung stehen, um endlich die Abhängigkeit von den Machtvermittlern zu lösen und deren Entfernung aus offiziellen und inoffiziellen Machtpositionen wirksam zu fördern.

Das bedeutet jedoch nicht, dass die internationale Gemeinschaft nicht nach solchen Gelegenheiten suchen sollte, auch wenn ihre Präsenz abnimmt. Wann immer möglich, sollten Anstrengungen unternommen werden, um die Warlords zu neutralisieren. Eine geringere Präsenz in einigen Gebieten kann einen größeren Druck auf Kabul ermöglichen, sie zur Rechenschaft zu ziehen (selbst mit geringerer Hebelwirkung, um eine solche Entfernung zu erreichen). Washington und die internationale Gemeinschaft sollten sich nicht von Argumenten täuschen lassen, dass Afghanistan umso mehr von den Warlords abhängig ist, je mehr Sicherheit zerfällt, sie also nicht von vornherein angefochten werden können. Weder die Stämme, noch die Warlords noch die ALP können Sicherheit und Stabilität über das ganze Land hinweg gewährleisten. Im besten Fall können sie in bestimmten Bereichen Sicherheitstaschen aufbewahren. Aber wenn sich die Lage in Afghanistan nach 2014 weiter atomisiert, wird es Gelegenheiten geben, die Beziehungen zu einigen der Warlords, mit denen sie abgesetzt wurden, selektiv wiederzubeleben. Denn die Warlords werden der Sache der Vereinigten Staaten und der internationalen Gemeinschaft sowieso nicht treu sein, erst recht, wenn es sich nur um eine schmale Anti-al-Qaida-Mission handelt, und sie werden einfach mit jedem zusammenarbeiten, der ihnen mehr zahlt oder ihre Macht – seien es die Taliban oder die internationale Gemeinschaft. Die Kommandeure der Nordallianz werden weitaus seltener von den Taliban kooptiert werden, aber sie werden letztendlich auch versuchen, so viele internationale Freunde wie möglich zu pflegen und gegeneinander auszuspielen.

Bis eine solche dringende Notwendigkeit in einer zukünftigen Kernschmelze nach 2014 jedoch wirklich eintritt, die internationale Gemeinschaft sollte versuchen, den Einfluss problematischer Machtvermittler so weit wie möglich zu neutralisieren . Sie muss Rechenschaftspflicht und Bestrafung für schwere Verbrechen verlangen, die von den Machthabern begangen wurden, wie Landdiebstahl, Vergewaltigung, Entführung und Mord. Es sollte so weit wie möglich leistungsorientierte Ernennungen in der Regierung fördern. Trotz der begrenzten Möglichkeiten und Möglichkeiten, die der internationalen Gemeinschaft verbleiben, sollte sie versuchen, mit leistungsstarken Regierungsbeamten zu interagieren, sie zu ermutigen und zu belohnen.

Welche Redlines auch immer die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft den Machtvermittlern vorschreiben, die Internationalen müssen bereit sein, diese Redlines aufrechtzuerhalten und Strafmaßnahmen zu ergreifen, wenn die Machtvermittler und die afghanische Regierung sie verletzen. Daher sollte die Konditionalität nicht vage sein, und die Redlines, die die internationale Gemeinschaft setzt, sollten nur diejenigen sein, die Washington und die internationale Gemeinschaft den Willen und die Fähigkeit haben, sie durchzusetzen. Ein konsequentes Unterlassen gegen als unerträglich bezeichnetes Verhalten untergräbt nur das Ansehen und die Leistungsfähigkeit der internationalen Gemeinschaft. Dies bedeutet, nicht zu suggerieren, dass die Militärhilfe für die ANSF an Bedingungen geknüpft ist, es sei denn, die Internationalen sind wirklich bereit, sie zu kürzen und eine Verschärfung des Konflikts und eine Verschlechterung der ANSF zu riskieren. Das soll nicht heißen, dass die internationale Gemeinschaft die Militärhilfe nicht kürzen sollte, wenn die Regierungsführung weiter zerfällt und sich Korruption und Straflosigkeit noch verstärken. Aber es heißt, wenn man eine solche Politik erklärt, muss man bereit sein, ihr gerecht zu werden.

Regieren in der ALP

ISAF muss dem Sirenengesang der ALP-Abkürzung widerstehen. Wenn der Überprüfungsprozess überstürzter und weniger zuverlässig wird, als er es ohnehin schon ist, werden schwere Menschenrechtsverletzungen, Sicherheitsdilemmata, ethnische Spannungen und andere lokale Konflikte nur noch zunehmen. Idealerweise wird das Programm verkleinert. Jede Initiierung oder Ausweitung des Programms an einem Ort muss mindestens auf einer umfassenden und glaubwürdigen Bewertung der lokalen Bedingungen basieren, wobei langfristige Auswirkungen auf die Regierungsführung ebenso berücksichtigt werden müssen wie kurzfristige Anforderungen auf dem Schlachtfeld . In sehr heterogenen Gebieten mit bereits bestehenden Konflikten zwischen Gemeinden oder mit diskriminierender Regierungsführung sollten die ALP und andere Milizen nicht aufgehalten werden.

Es sollten sofort glaubwürdige und robuste Mechanismen entwickelt werden, um bereits existierende betrügerische ALP-Einheiten zurückzusetzen. Wie die Kunduz-Erfahrung vom Juni 2012 einmal mehr zeigt, reichen die aktuellen Rollback-Mechanismen nicht aus. Es müssen stärkere Mechanismen zur Rechenschaftslegung als die derzeitigen eingeführt werden, und Vorwürfe der Kriminalität, des Missbrauchs sowie der ethnischen und Stammesdiskriminierung müssen viel sorgfältiger und energischer als bisher untersucht und strafrechtlich verfolgt werden. ISAF muss sich zu solchen Rechenschaftspflichten und Verfahren verpflichten und sich in diese einbringen und darf nicht einfach darauf warten, dass das afghanische Innen- und Justizministerium sie übernimmt. Oder es muss in vielen Fällen ewig warten.

Jetzt ist es auch an der Zeit, ein ernsthaftes Programm zur Entwaffnung und Demobilisierung der ALP Ende 2014 zu entwickeln. Die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft sollten sich verpflichten, diese Abrüstung durchzuführen und ein glaubwürdiges Programm mit Verfahren aufzustellen, um die außer Dienst gestellte ALP von zukünftigen Raubzügen und ethnischen Machtkämpfen abzulenken. Glaubwürdig ist ein solches Stand-Down-Programm nur, wenn auch andere Milizen, sei es unter der Ägide der USA oder afghanischer Warlords, darin eingebunden werden. Denn wenn sie es nicht sind, werden die verschiedenen Milizeinheiten, selbst wenn sie ihre Uniformen ablegen, wahrscheinlich ihre Waffen nicht abgeben oder sich in ihrem Verhalten besonders eingeschränkt fühlen.

Der abnehmende, aber immer noch entscheidende westliche Einfluss in Afghanistan

Das Beharren mit den Fähigkeiten und der Entschlossenheit, die im Westen noch gesammelt werden können, und die Betonung einer guten Regierungsführung garantiert keinen Erfolg; viele der größeren und tiefer liegenden Trends liegen möglicherweise außerhalb der Kontrolle und des Einflusses der internationalen Gemeinschaft. Aber schnell zu gehen, die Mission nach 2014 in sehr engen Begriffen der Terrorismusbekämpfung zu definieren und die Regierungsführung abzuschreiben, bedeutet nur ein Scheitern.

Trotz der vielen negativen Entwicklungen und problematischen Entwicklungen in Afghanistan, trotz der tiefen Besorgnis, mit der viele Afghanen dem Übergang 2014 entgegensehen, ist ein Scheitern der internationalen Bemühungen, Afghanistan mit einer stabilen Regierung zu verlassen, nicht vorhersehbar. Afghanistan ist ein komplexer Ort, an dem die lokalen Realitäten oft sehr unterschiedlich sind. Es gibt Hoffnungsschimmer. Die Sicherheit hat sich in Teilen des Landes verbessert. Die afghanischen Sicherheitskräfte weisen wachsende Fähigkeiten auf, obwohl sie weiterhin mit vielen tiefgreifenden Problemen konfrontiert waren. Und es wächst eine neue Generation von Afghanen heran, die motiviert ist, es mit den problematischen Machtvermittlern aufzunehmen, sich über ethnische Cliquen zu erheben und einen Rechtsstaat nach Afghanistan zu bringen.

Die Vereinigten Staaten und die internationale Gemeinschaft können – und sollten – immer noch versuchen, jene Afghanen zu stärken, die entschlossen sind, die breiteren Interessen des Volkes gegenüber beschränkter Macht und Gewinnmaximierung zu bevorzugen. Die Vereinigten Staaten und ihre internationalen Partner in Afghanistan sind erschöpft und konzentrieren sich darauf, da herauszukommen. Aber je schneller die Vereinigten Staaten ihre Bemühungen in Afghanistan zurückfahren und je schneller die ISAF-Streitkräfte ihre Präsenz vor 2014 reduzieren, desto mehr wird auch der Einfluss der internationalen Gemeinschaft verringert; und umso mehr werden jegliche Verbesserungen der afghanischen Militär- und Polizeikapazitäten gefährdet und die Erhöhung der Sicherheit untergraben.



[eins] Erklärung des Gipfels von Chicago zu Afghanistan, herausgegeben von den Staats- und Regierungschefs Afghanistans und Nationen, die zur NATO-geführten Internationalen Sicherheitsunterstützungstruppe (ISAF) beitragen, 21. Mai 2012, http://www.nato.int/cps/en /natolive/official_texts_87595.htm.

[zwei] Präsident Obama, Ansprache an die Nation aus Afghanistan, 1. Mai 2012,

http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/01/remarks-president-address-nation-afghanistan.

[3] Meine Interviews mit ISAF-Beamten in Kabul und in West- und Nordafghanistan ergaben diese breite Spanne bei der geschätzten Zahl der damals existierenden Einheiten. Die Spanne kann auf die Schwierigkeiten der ISAF bei der Verfolgung des Wachstums und der Mitgliederzahl der ALP-Einheiten hinweisen.

[4] Interview mit einem Beamten der US-Botschaft, Kabul, Herbst 2010.