Der Rückzug des US-Militärs aus Afghanistan soll eine neue politische und soziale Dispensation im Land einleiten. Zu Beginn dieser dreiteiligen Blogserie habe ich vier mögliche Szenarien für die Zukunft Afghanistans detailliert beschrieben und interne Faktoren analysiert, die ihre Wahrscheinlichkeit beeinflussen. In diesem letzten Stück analysiere ich, wo externe Akteure Einfluss haben.
Für Afghanistans Gewalt und den Aufstieg der Taliban gibt es keine Lösung von außen. Internationales Engagement dürfte die Entwicklungen in Afghanistan am Rande beeinflussen. Verschiedene Länder haben eine gewisse Fähigkeit, die afghanische Regierung, die Taliban und die Machthaber des Landes zu gestalten. Ihre Aktionen werden jedoch eher die Gewalt verstärken als dämpfen, obwohl alle regionalen Akteure gegen einen Bürgerkrieg, ein islamisches Emirat oder eine ausschließlich von den Taliban geführte Regierung sind.
Die Vereinigten Staaten haben aufgrund ihrer Finanzierung der afghanischen Nationalen Verteidigungs- und Sicherheitskräfte (ANDSF) den größten Einfluss auf die afghanische Regierung. Eine Kürzung dieser Mittel würde zu einem raschen Zusammenbruch der ANDSF und einer raschen Ausweitung der Taliban-Macht führen. Washington hilft auch bei der Finanzierung der Zivilverwaltung in Afghanistan, von der jede zukünftige Regierung abhängen wird.
Diese Hebelwirkung hat es den USA jedoch nicht ermöglicht, eine Übergangsregierung der Einheit zu orchestrieren, obwohl Frühjahr 2021 Bemühungen der Biden-Administration dies zu tun, um die Verhandlungen zwischen Kabul und den Taliban zu erleichtern. Die Taliban sind nicht an vorgezogenen Neuwahlen interessiert – das Maximum wollte Präsident Ashraf Ghani erwägen. Stattdessen versucht sie, die afghanische Regierung zu umgehen und irrelevant zu machen und mit afghanischen Machtvermittlern über eine neue Machtteilung zu verhandeln.
Auch die afghanische Regierung hat in den letzten 15 Monaten kein ernsthaftes Interesse an Verhandlungen mit den Taliban gezeigt. Jedes Abkommen, zu dem die Taliban bereit gewesen wären, hätte Kabul große Zugeständnisse abverlangt. Stattdessen versuchte die afghanische Regierung, die USA in die Kämpfe in Afghanistan zu verwickeln, bis eine Vereinbarung getroffen wurde, die ihre Macht und die bestehende politische Dispensation bewahrte – d. h. bis die Taliban besiegt waren, wie viele Jahre auch immer.
Auch hat sich der Einfluss der USA in den letzten zwei Jahrzehnten nicht darauf ausgewirkt, die Regierungsführung in Afghanistan in Richtung auf mehr Inklusivität und Rechenschaftspflicht sowie weniger Korruption und räuberische Regierungsführung zu gestalten.
Die Vereinigten Staaten und andere internationale Akteure können versuchen, die Haltung der afghanischen Regierung zu Verhandlungen zu beeinflussen, indem sie wichtigen Regierungsmitgliedern Visa und Asyl anbieten oder verweigern und möglicherweise drohen, ihr illegal erworbenes Geld im Ausland zu beschlagnahmen. Letzteres erfordert natürlich Portfolios mit strafbaren Angelegenheiten gegen Mitglieder der Regierung.
Der wichtigste Faktor für den Aufstieg Spaniens als europäische Großmacht war:
Dieselben Instrumente – Visa- und Asylerteilung oder -verweigerung, Drohungen, illegale Gelder im Ausland zu beschlagnahmen, und gerichtliche Anklagen, die ihnen den Zugang zu ihren Vermögenswerten im Ausland und dem internationalen Finanzsystem verweigern – gelten auch für afghanische Machtmakler, die entscheiden, ob sie von der Regierung abtreten. Bleiben Sie dabei oder stellen Sie Milizen auf, um die Taliban zu bekämpfen.
Derzeit sollten die Vereinigten Staaten und ihre Partner darauf drängen, die afghanische politische Szene um die Regierung herum so vereint wie möglich zu halten und Abschreckungsanreize für separate Unterbringungsabkommen mit den Taliban zu schaffen. Internationale Akteure sollten Verhandlungen zwischen afghanischen Machthabern und der afghanischen Regierung unterstützen und erleichtern, wie etwa die jüngsten Bemühungen um einen Nationalen Einheitsrat. Je einheitlicher die afghanischen politischen Akteure den Taliban gegenüberstehen, desto geringer sind die politischen Zugeständnisse an die Taliban. Doch selbst jetzt, da das Land am Abgrund steht, bleiben die Gespräche im Rat der nationalen Einheit – wie viele frühere Iterationen – in engen politischen Kalkülen verstrickt. Und da die Taliban deutlich an militärischer Dynamik gewinnen, wird der internationale Einfluss gegenüber afghanischen Machthabern schwächer.
Auch internationale Akteure können afghanische Machtmakler oder unabhängige Milizen unterstützen. Russland und der Iran haben diesen Weg eingeschlagen, wobei Russland seit einigen Jahren den Aufbau von Milizen im Norden unterstützt und der Iran afghanische schiitische Kämpfer, bekannt als , gesponsert und trainiert hat fatemiyoun . Mit verschiedenen Ausbildungs- und Organisationsniveaus des iranischen Korps der Islamischen Revolutionsgarden, manche fatemiyoun die in Syrien gekämpft haben, sind nach Afghanistan zurückgekehrt . Weitere könnten zurückkehren und beginnen, gegen die Taliban zu kämpfen.
Gleichzeitig haben sowohl Russland als auch der Iran separate Vereinbarungen mit den Taliban getroffen und sie mit Waffen und Geheimdienstinformationen versorgt. Der Iran beherbergt auch Taliban-Führer und ihre Familien.
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Die Vereinigten Staaten haben in Afghanistan Anti-Terror-Milizen aufgebaut, von denen viele an schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen beteiligt und drängte die lokale Bevölkerung in die Hände der Taliban. Im Kontext eines anhaltenden Bürgerkriegs oder wenn die Taliban ihre Verpflichtungen zur Terrorismusbekämpfung gegenüber Washington verletzen, indem sie Terroranschläge gegen US-Vermögenswerte oder Verbündete zulassen, könnten die USA diese Milizen anweisen, die Taliban zu bekämpfen.
China hat keine Milizen-Stellvertreter in Afghanistan aufgebaut, obwohl es eifrig versucht hat, lokale afghanische Regierungsbeamte entlang der afghanischen Grenze zu China und Pakistan zu kultivieren. Stattdessen hat es auch seinen Frieden mit den Taliban geschlossen und sich auf die Zusicherungen der Taliban verlassen, die chinesischen Wirtschaftsinteressen zu wahren und uigurische Kämpfer in Afghanistan davon abzuhalten, unterdrückten muslimischen Brüdern in Xinjiang zu helfen. Peking könnte auch versuchen, wiederzubeleben Militärstützpunkt in der Provinz Badakhshan — nicht um die Taliban zu bekämpfen, sondern um das Durchsickern von Militanz nach China zu verhindern.
Die strategischste internationale Intervention wäre die Gestaltung der Herrschaft der Taliban. Neben der Terrorismusbekämpfung wäre das erste Element, die Taliban dazu zu bringen, ethnische Minderheiten nicht vom neuen Regime auszuschließen. Die internationale Gemeinschaft sollte auch versuchen, das Ausmaß der Verluste an Menschenrechten, insbesondere an Frauenrechten, zu verringern.
Zu den Gestaltungsinstrumenten gehören die Verweigerung oder Erteilung von Visa, die Aufhebung oder Verhängung von internationalen Finanz- und anderen Sanktionen, die Freilassung gefangener Taliban-Kämpfer und die Lieferung oder Verweigerung internationaler Hilfe an eine zukünftige Regierung, einschließlich der Taliban.
Hilfe ist ein besonders nützliches Instrument, da die Taliban Afghanistan nicht wie in den 1990er Jahren wirtschaftlich ruinieren wollen, als sie gezielt die Überreste der kriegszerstörten Wirtschaft und Verwaltung zerstörten, um Afghanistan zu reinigen.
Ein weiteres entscheidendes Gestaltungsinstrument ist die Aufklärung der Taliban über die Anforderungen und Modalitäten moderner Regierungsführung, einschließlich der Anforderungen an die Geberhilfe in Bezug auf soziale Eingliederung, Frauenrechte und finanzielle Rechenschaftspflicht. Die Taliban-Führer auf eine Weltreise fliegen, um der Gruppe zu zeigen, was für ein Land sie haben könnte, wenn die Geberhilfe erhalten bleibt und welche Grenzen nicht überschritten werden können – wie zum Beispiel die vollständige Verweigerung des Zugangs von Frauen zu Bildung, Gesundheit und Arbeitsplätzen wie in der 1990er Jahre oder die Brutalisierung der Schiiten – könnten ausgeprägte Auswirkungen haben.
Während die internationale Gemeinschaft von den Taliban verlangen kann, die Gewalt zu reduzieren, ist ein solches Ziel für mindestens ein Jahr höchst unwahrscheinlich. Auch Pakistan wird die Taliban nicht beeinflussen können, selbst wenn es dies versucht. Die Taliban wissen gut, dass ihr militärischer Aufstieg ihre interne Verhandlungsmacht erhöht. Selbst Pakistans Befürchtung, dass der Rückzug des US-Militärs aus Afghanistan dazu führen könnte, dass sich die USA nicht mehr auf Pakistan konzentrieren, während sie Indien als Partner gegen China kultivieren, gibt Islamabad keinen Zauberstab, um den militärischen Vorstoß der Taliban zu stoppen.
Paradoxerweise kann die Übernahme der Taliban in Afghanistan in eine formelle Regierung den Einfluss Pakistans auf die Gruppe natürlich verringern, insbesondere wenn einflussreiche internationale Akteure Arbeitsbeziehungen mit den Taliban unterhalten. Wenn es den Taliban gelingt, ihre politischen Führer und ihre Familien von Pakistan nach Afghanistan zu verlegen, wird die Macht Pakistans sogar vor einem formellen Aufstieg zurückgehen. Das Machtgleichgewicht zwischen Pakistan und den Taliban wird auch durch die interne Neuausrichtung der Macht innerhalb der Taliban zwischen den Quetta- und Peshawar-Shuras, den Haqqanis, Militärchefs beeinflusst Mullah Mohammad Yaqoob , ältere Führungskräfte wie Mullah Abdul Ghani Baradar , und die Feldkommandanten der Taliban.
Neben der Gestaltung der Taliban und der afghanischen Machthaber und der Regierung sollte die internationale Gemeinschaft die afghanische Zivilgesellschaft weiterhin finanziell unterstützen (und den Bedrohten Asylvisa ausstellen). Sie sollte darauf bestehen, dass Akteure der Zivilgesellschaft in Verhandlungen über neue Regelungen im Land einbezogen werden. Es ist wichtig zu versuchen, jedes Abkommen zwischen Taliban und Machtmaklern auf einige Stimmen der Zivilgesellschaft und der Frauen auszudehnen.
der Tag von Ostern
Obwohl internationale Akteure über Einfluss verfügen, kann keines ihrer Instrumente die derzeitige verfassungsmäßige Ordnung und das Rechtssystem Afghanistans bewahren. Während die Anreize durch Geld, internationale Anerkennung, Sanktionen und gelegentliche Militärschläge die Taliban dazu bringen können, ihren Verpflichtungen zur Terrorismusbekämpfung nachzukommen und in ihrer Regierung weniger autokratisch und ausgrenzend zu sein, werden sie die Taliban nicht in Frauenrechte unterstützende Demokratieförderer verwandeln.
Die Herrschaft, die eine von den Taliban geführte Regierung fördern wird, wird immer noch eine autoritäre Herrschaft sein – vielleicht eine iranische Anordnung eines obersten religiösen Rates mit zutiefst unvollkommenen, aber wettbewerbsfähigen Wahlen einer darunter liegenden Exekutive und einer technokratischen Verwaltung.
Wenn wichtige Mitglieder der internationalen Gemeinschaft, einschließlich des US-Kongresses oder der Europäischen Union, es nicht ertragen können, einer von den Taliban geführten zukünftigen afghanischen Regierung finanzielle Hilfe zu leisten, könnten sie jede entstehende autoritäre Stabilität zerstören.
Zwanzig Jahre nach der Intervention zur Entmachtung der Taliban ist es das Beste, was wir tun können, den Umfang der Verluste auf die Rechte zu begrenzen, die den Afghanen derzeit gewährt werden – und dabei darauf zu achten, den Bürgerkrieg des Landes nicht zu verschlimmern und zu verlängern.