Afrikanische Löwen: Trends auf Äthiopiens dynamischem Arbeitsmarkt

Äthiopien – das zweitbevölkerungsreichste Land in Subsahara-Afrika – hat eine der am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften der Welt mit einem durchschnittlichen Wachstum von 11 Prozent zwischen 2005 und 2011. Die Arbeitslosenquote sinkt – von 8,2 Prozent im Jahr 1999 auf 5,4 Prozent im Jahr 2013. Städtische Gebiete, in denen die Arbeitslosigkeit am häufigsten vorkommt, sind im gleichen Zeitraum von 26,1 Prozent auf 21,0 Prozent zurückgegangen. Ebenso hat sich die Zahl der Beschäftigten im informellen Sektor sowohl bei Männern als auch bei Frauen um etwa die Hälfte verringert (von 38,9 auf 18,1 Prozent bzw. 64,8 auf 36,5 Prozent). Trotz dieser Fortschritte stellt sich die Frage, ob diese Erfolge inklusiv und nachhaltig sind.

In ihrem Papier Ethiopia – agrarwirtschaft im Wandel untersuchen Yared Seid, Alemayehu Seyoum Taffesse und Seid Nuru Ali die jüngsten Trends des äthiopischen Wirtschaftswachstums, des strukturellen Wandels und der Arbeitsergebnisse, um Äthiopiens Fortschritte in Richtung einer moderneren Wirtschaft zu bewerten. Sie untersuchen insbesondere die Auswirkungen staatlicher Maßnahmen in den Bereichen Infrastrukturinvestitionen, Bildung, Sozialschutz, Kapitalakkumulation und Strukturwandel auf Wirtschaftswachstum und Beschäftigungsschaffung. Die Autoren stellen fest, dass Äthiopien einige bedeutende Verschiebungen in seinen Beschäftigungstrends verzeichnet, wie unten beschrieben. (Hier finden Sie das vollständige Arbeitspapier und eine eingehendere Diskussion dieser Strategien und Ergebnisse.)

Erhöhte Investitionen in Humankapital und Veränderungen am Arbeitsmarkt kennzeichnen inklusives Wachstum in Äthiopien

Äthiopiens Entwicklungspläne haben in den letzten Jahren einen starken Schwerpunkt auf Bildung gelegt, und das Land ist seinem Ziel einer universellen Grundschulbildung tatsächlich nahe gekommen. Quantität ist jedoch nicht Qualität: Wie die Autoren betonen, bemängeln viele Kritiker, dass der rasante Ausbau die Bildungsqualität der äthiopischen Grundschulen beeinträchtigt haben könnte.

Gleichzeitig ist die Zahl der eingeschriebenen Universitäten von 10.000 im Jahr 1990 auf 360.000 im Jahr 2015 gestiegen. Das Land hat auch stark in die technische und berufliche Bildung (TVET) investiert – mit dem Ziel, angelernte und relativ gut geeignete Arbeitskräfte für die wachsende Fertigungs- und Bausektor – die Zahl der Berufsbildungsstudenten stieg von 5264 im Jahr 1999 auf 271.389 im Jahr 2014. Aber auch hier scheint die Qualität eine Herausforderung zu sein: Leider haben diese Programme immer noch Schwierigkeiten, den Qualifikationsbedarf des Marktes zu decken, sagen die Autoren. Oftmals entsprechen ihre Studenten nicht den Standards potenzieller Arbeitgeber oder passen nicht zu den Jobs, die Arbeitgeber besetzen wollen.

wann wurde die antarktis entdeckt

Bildung ist nicht der einzige Bereich, in dem integratives Wachstum zu beobachten ist: Seit 1999 ist die Erwerbsbeteiligungsquote in Äthiopien insgesamt gestiegen, was die Autoren auf die gestiegene Erwerbsbeteiligung von Frauen zurückführen, die um 6 Prozentpunkte gestiegen ist 2013 (von 71,9 auf 77,8 Prozent). Konkret stellen sie fest, dass der Anstieg hauptsächlich auf eine erhöhte Beteiligung von ländlich Frauen, da die Erwerbsbeteiligung der Frauen in städtischen Gebieten im gleichen Zeitraum stagnierte. Die Zunahme der weiblichen Erwerbstätigkeit war insbesondere im Gesundheits-, Bildungs- und Sozialbereich zu verzeichnen.

Arbeitslosigkeitstrends und Qualifikations-Mismatch

Trotz dieser Erfolge stehen einem nachhaltigen inklusiven Wachstum weiterhin Hindernisse im Weg. Die Weltbank schätzt, dass jedes Jahr etwa 600.000 Menschen in Äthiopien erwerbstätig sind. Allerdings, so die Autoren, schaffe die Wirtschaft für diese große Zahl nicht genügend Arbeitsplätze, zumal in den kommenden Jahren viele junge Menschen aufgrund des Jugendbooms auf den Markt drängen. So stellen sie fest, dass dieses Ungleichgewicht zwischen dem Anstieg des Angebots und der Nachfrage nach Arbeitskräften zu einer zunehmenden und lang anhaltenden Arbeitslosigkeit bei äthiopischen Jugendlichen führt. Darüber hinaus hindern die Mängel im Grundschulsystem und in der Berufsbildung Arbeitgeber daran, die für die geforderten Aufgaben angemessen ausgebildeten Arbeitskräfte zu finden.

Die steigende Arbeitslosigkeit gilt insbesondere für neue Hochschulabsolventen (von denen es eine steigende Zahl gibt). Die Autoren stellen fest, dass anekdotische Evidenz darauf hindeutet, dass ein starker Anstieg der Zahl der Hochschulabsolventen infolge der Ausweitung der Hochschulbildung in den letzten Jahren zum Teil die hohe Arbeitslosigkeit und die lange Arbeitslosigkeit unter neuen Hochschulabsolventen erklärt.

Strukturwandel in Äthiopien: Weg aus der Landwirtschaft hin zu Dienstleistungen

Wie in vielen afrikanischen Ländern haben auch Äthiopiens Versuche, die Produktion für einen erfolgreichen Strukturwandel auszubauen, noch keine Früchte getragen: Vielmehr wandern Arbeitskräfte von der Landwirtschaft in den Dienstleistungssektor (und nur etwas in die Industrie). Wie aus Tabelle 1 hervorgeht, ging der Anteil der Erwerbstätigen im Agrarsektor zwischen 2005 und 2013 um 7,5 Prozentpunkte zurück, und im verarbeitenden Gewerbe (einem Teilsektor der Industrie) ging der Anteil um 0,4 Prozentpunkte zurück, während der Anteil des Dienstleistungssektors um 5,8 Prozentpunkte zunahm. Die Autoren nennen eine Reihe von Gründen für den sinkenden Anteil des verarbeitenden Gewerbes, darunter eine schlechte Infrastruktur, höhere inhärente Risiken für Investoren und Banken, niedrigere Anfangsrenditen von Investitionen im Vergleich zu Dienstleistungen und eine schwache Verknüpfung mit der Landwirtschaft (erfordert Rohstoffimporte).

nächster Vollmond 2016

Tabelle 1. Veränderung des Beschäftigungsanteils nach Sektor

Die Verschiebungen bei Arbeit und Produktivität innerhalb jeder Sektor erzählt auch eine interessante Geschichte (Abbildung 1).

Hat die NASA die Technologie verloren, um zum Mond zu fliegen?

Abbildung 1: Mittleres Wertschöpfungs- und Beschäftigungswachstum nach Sektoren (1990–2011)

Wie aus Abbildung 1 hervorgeht, verzeichnete der Bausektor zwischen 1990 und 2011 mit 11 Prozent das höchste Beschäftigungswachstum. Die Autoren stellen jedoch fest, dass sein Beitrag zur Produktivität im Vergleich zum Beschäftigungswachstum des Sektors relativ gering blieb. Die Autoren führen diesen Trend auf große öffentliche Infrastrukturprojekte des Landes zurück, wie zum Beispiel den Grand Ethiopian Renaissance Dam. Wie im Baugewerbe stellen die Autoren fest, dass die Sektoren Finanzdienstleistungen, Bergbau und verarbeitendes Gewerbe ein höheres Beschäftigungswachstum als ein Produktionswachstum verzeichneten, während Landwirtschaft, Versorgungsunternehmen und Verkehr ein geringeres Beschäftigungswachstum, aber ein höheres Wertschöpfungswachstum verzeichneten. Bemerkenswert ist, dass auch die Beschäftigung im öffentlichen Sektor (Staatsdienste) ab 2003 um etwa 7 Prozentpunkte zurückgegangen ist, was darauf hindeutet, dass die Beschäftigung im privaten Sektor zugenommen hat.

Als Reaktion auf diese Trends setzt die äthiopische Regierung im Rahmen ihres Wachstums- und Transformationsplans II sowohl auf die schnelle Industrialisierung als auch auf den Strukturwandel. Während einige Zuwächse in der Industrie positiv waren – insbesondere im Bausektor in Erwartung eines wachsenden Fertigungszentrums –, stellen die Autoren fest, dass der produktivere Fertigungssektor nicht genug gewachsen ist, um zu nachhaltigem Wachstum beizutragen.

Empfehlungen

Während Äthiopien die zweite Phase seines nationalen Entwicklungsplans – den Wachstums- und Transformationsplan (GTP) – umsetzt, geben die Autoren die folgenden Empfehlungen:

• Bildung und Berufsbildung: Die Autoren empfehlen bessere Informationskanäle über Berufe für Studierende an Universitäten und Berufsbildung, wie Jobmessen und Berufsvermittlungsbüros, um den Studierenden bei der Jobsuche zu helfen. Ebenso sagen sie, dass Berufsbildungseinrichtungen Partnerschaften mit der Industrie für kooperative Ausbildungsprogramme oder Lehrstellen eingehen sollten.
• Schaffung von Arbeitsplätzen und städtische Sicherheitsnetzprogramme: Da Äthiopien weiterhin Arbeitsplätze für seine ankommenden Jugendarbeiter schafft, sollte es auch ein staatlich gefördertes städtisches Sicherheitsnetzprogramm in Betracht ziehen, um viele der Herausforderungen zu vermeiden, die mit einer hohen Jugendarbeitslosigkeit einhergehen. In ähnlicher Weise fordern die Autoren eine Politik zur Förderung von Sparmaßnahmen, Investitionen und der Schaffung von Arbeitsplätzen, damit das Land die demografische Dividende in vollem Umfang genießen kann.
• Gezielter Strukturwandel: Die Autoren empfehlen der Politik, weiterhin produktivere Sektoren wie neue Nischen in der Landwirtschaft und gezielte verarbeitende Industrien hervorzuheben, um die Wachstumsdynamik des Landes aufrechtzuerhalten.
• Ermöglichung von Infrastruktur und Handel für die industrielle Entwicklung: Da die GTP die Fertigung in den Mittelpunkt der Wachstumsstrategie Äthiopiens stellt, empfehlen die Autoren dem Land, weiterhin in die Infrastruktur zu investieren, um die industrielle Entwicklung zu unterstützen, sowie […] den Privatsektor zu ermutigen, seine Aktivitäten zu diversifizieren von lokalisierten Dienstleistungen bis hin zur Fertigung.

Während dieser Beitrag nur einen Teil des Papiers abdeckt, können Sie das vollständige Arbeitspapier hier lesen.

töte einen Verräter vor einem Feind