Agentur-Lernagenden und regulatorische Forschung

Während sich Bundesbehörden bemühen, auf COVID-19 zu reagieren, kommt eine weitere Initiative, von der Sie wahrscheinlich noch nie gehört haben, eine, die von Daten-Winks entwickelt wurde und die Regulierung in einer Weise beeinflussen wird, die wir gerade erst zu verstehen beginnen. Im Rahmen einer neuen gesetzlichen Anforderung schreiben Agenturen Lernagenden ihre Herangehensweise an die Forschung, einschließlich der Regulierungsforschung, zu organisieren.





Lernagenden werden es Agenturen ermöglichen, ihre Forschungspläne intern und extern zu koordinieren, einschließlich mit externen Forschern, die bei der Beantwortung von Fragen der Agenturen helfen können. Aber Lernagenden unterliegen, wie viele öffentliche Prozesse, dem schädlichen Einfluss von Rent-Seeking. Wenn Agenturen überlegen, welche Fragen sie zu ihrer Lernagenda hinzufügen sollen, sollten sie sich vor denen hüten, die versuchen, Agenturfragen zu ihrem eigenen Vorteil zu formen.



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Gerade in diesen frühen Tagen der Umsetzung der Lernagenda sollten Behörden mit regulatorischen Fragen vorsichtig umgehen. Die in der Executive Order 12.866 enthaltenen Fragen, der seit langem geltenden Richtlinie, die die Regulierungsentwicklung leitet, bieten einen stetigen Weg nach vorne. Diese Fragen haben sich bewährt und bieten eine Alternative zu den Fragen, die verschiedene individuelle Interessen bevorzugen. Lernagenden könnten dazu beitragen, diese Fragen in die Regulierungsprozesse einzubeziehen, wo sie hingehören.



Das Beweisgesetz

Der Grundlagen der evidenzbasierten Politikgestaltung (Evidence Act) ist ein beeindruckendes Bündel guter Regierungsreformen, das aus mehreren Jahren sorgfältiger parteiübergreifender und überparteilicher Arbeit hervorgegangen ist. 2015 stellten Sprecher Paul Ryan (R-WI) und Senatorin Patty Murray (D-WA) gemeinsam vor die Rechnung Daraus würde 2016 die US-Kommission für evidenzbasierte Politikgestaltung hervorgehen. Die Kommission, deren Mitglieder aus Wissenschaft, Regierung und dem Privatsektor kamen, bot 22 Empfehlungen in ihrem Prüfbericht im Jahr 2017. Elf dieser Empfehlungen fanden ihren Niederschlag im Beweisgesetz, das auch gemeinsam vorgestellt von Ryan und Murray und im Jahr 2019 unterschrieben.



Obwohl alle vier Titel des Beweisgesetzes Auswirkungen auf die Aufsichtsbehörden haben, ist Titel I der direkteste Titel. [eins] Es fügt neue Anforderungen in bestehende Agenturplanungsprozesse ein. Das ist eine trocken klingende, aber letztendlich ziemlich versierte Methode, um die Chancen auf eine reibungslose Implementierung zu erhöhen. Zunächst muss jede Agentur im Rahmen ihres üblichen strategischen Planungsprozesses nun eine Lernagenda um politische Fragen, die für die Arbeit der Agentur relevant sind, zu identifizieren und zu behandeln. Zweitens muss die Agentur als Teil ihres üblichen jährlichen Leistungsplans nun eine Bewertungsplan Beschreibung jeder wichtigen Evaluierung, die die Agentur für das kommende Jahr plant. Beim Einbinden dieser neuen Maßnahmen in bestehende Planungsprozesse garantiert nicht vollen Erfolg, nutzt es bestehende Agentur-Workflows, anstatt bei Null anzufangen.



Titel I gilt für die 24 Agenturen, die der Finanzvorstandsgesetz , zu dem große Regulierungsbehörden wie die Environmental Protection Agency und die Departments of Transportation, Health and Human Services und Labour gehören. [zwei] Das Evidenzgesetz zielt zwar nicht ausschließlich auf Regelungen ab, überschneidet sich aber mit diesen, weil die Lernagenden und Evaluationspläne des Gesetzes sich bewerben auf politische Fragen, die für die Programme, Richtlinien und Vorschriften der Agentur relevant sind.



Wie aus dieser Beschreibung wahrscheinlich hervorgeht, konzentriert sich dieses Gesetz auf das Innenleben der Regierung. nicht wie regulatorisch Reform Rechnungen, die würde ändern Aspekte des Regelsetzungsprozesses für Mitteilungen und Kommentare ändert das Evidence Act die Art und Weise, wie die Regierung Informationen generiert und in ihre verschiedenen politischen Prozesse, einschließlich der Regulierung, integriert.

Bewertungspläne haben das Potenzial, eine lang ersehnte, sinnvolle retrospektive Überprüfung von Vorschriften anzustoßen. Sie können Agenturen helfen, aus ihren früheren Vorschriften zu lernen, etwas, das derzeit passiert nicht auf systematische Weise. Lernagenden bilden die Grundlage für diese Evaluierungspläne, und sie sind in Kürze fällig.



Das Evidence Act ändert die Art und Weise, wie die Regierung Informationen generiert und in ihre verschiedenen politischen Prozesse einschließlich der Regulierung integriert.



Lernagenden

Eine Stelle Lernagenda ist wie es sich anhört . Es handelt sich um eine mehrjährige Reihe von Forschungsfragen, auf die sich eine Agentur in Zukunft konzentriert. Die Fragen können eine Mischung aus kurzfristigen (z. B. wie gut verstehen die diesjährigen Stipendiaten ihre Compliance-Verpflichtungen?), langfristigen (z. B. führt eine neue Strategie der Mitarbeiterrekrutierung zu weniger Fluktuation?) Führt eine Partnerschaft mit lokalen gemeinnützigen Organisationen zu einer besseren Aufnahme durch die Begünstigten?) und operativ (zB tragen E-Mail- oder Telefonerinnerungen dazu bei, verpasste Studienkreditzahlungen zu vermeiden?). Die Möglichkeiten sind fast endlos. Dies sind Fragen, die Agenturen wahrscheinlich versuchen zu beantworten, unabhängig davon, ob sie in einer Tagesordnung festgehalten sind oder nicht.

Warum also aufschreiben? Ohne eine Lernagenda verfolgen verschiedene Agenturprogramme wahrscheinlich unkoordiniert oder lose koordiniert unterschiedliche Fragen, möglicherweise überschneidend. Finanzierung und andere Ressourcen können nach Prioritäten zugewiesen werden oder nicht. Dieser Status Quo ist nicht unbedingt Also schlecht, bis Sie die Alternative in Betracht ziehen: eine Lernagenda als Mittel, um Forschungsfragen zu priorisieren und Ressourcen, einschließlich externer Parteien, aufeinander abzustimmen, um sie zu beantworten.



Es wird erhebliche Anstrengungen für Agenturen erfordern, ihre Forschungsfragen in überschaubare Eimer zu packen und zu priorisieren. Abgesehen von den internen Koordinationsvorteilen, die diese Arbeit rechtfertigen können oder nicht, eröffnet die Lernagenda die Möglichkeit einer behördenübergreifenden Koordination mit verwandten Programmen und anderen außerhalb der Bundesregierung. Dazu können beispielsweise staatliche, lokale und Stammesregierungen, gemeinnützige Organisationen, Universitäten, Denkfabriken sowie ausländische Forscher und Regierungen gehören.



Stellen Sie sich das so vor: Die Agentur hat Fragen, wahrscheinlich viel mehr Fragen, als sie allein angesichts der Ressourcenbeschränkungen beantworten kann, und das Fachwissen, um sie zu beantworten, ist über verschiedene Institutionen verstreut. Während einige Forschungsarbeiten bereits im Rahmen von Bundesförderungen durchgeführt werden, könnte die Lernagenda eine weniger formale Form der Zusammenarbeit zwischen Wissenschaft und Regierung ermöglichen. Sie fördert politikrelevante und forschungsorientiertere Stipendienmöglichkeiten. Wie das alles genau funktionieren wird, ist noch im Fluss. Glücklicherweise ist der Prozess so konzipiert, dass er in mehrjährigen Zyklen abläuft und direkt in den bereits institutionalisierten Zeitplan der strategischen Planung einrastet, sodass Fortschritt keine Perfektion erfordert.

Einige Agenturen erstellten Lernagenden oder ähnliche Dokumente, bevor das Evidence Act in Kraft trat, sodass sie einen Vorsprung haben. Das Amt für Wohnen und Stadtentwicklung bietet ein Beispiel einer agenturweiten Lernagenda, der Small Business Administration Ein weiterer , und das Arbeitsministerium Chefbewertungsstelle koordiniert Lernagenden in den verschiedenen Unteragenturen der Abteilung.



Andere Agenturen befinden sich auf einem Gleitpfad, wobei das Office of Management and Budget (OMB) dies genau beobachtet. Sechs Monate nach der Unterzeichnung des Evidence Act gab die OMB ihre erste Tranche der Beratung an Agenturen. Der Leitfaden enthält einen Zeitplan, in dem die Agenturen ihre Lernagenden bis Februar 2022 zusammen mit ihren nächsten strategischen Plänen veröffentlichen. Auf dem Weg dorthin wird von den Agenturen erwartet, dass sie mehrere Iterationen ihrer Lernagenden zur Überprüfung bei OMB einreichen. Die nächste Frist ist der September 2020, synchron zum Zeitpunkt der Einreichung der Einreichungen für den Haushaltszyklus durch die Agenturen.



Das Versprechen und die Gefahr von Lernagenden

Behörden anzuweisen, Beweise für politische Entscheidungen zu verwenden, ist ungefährlich. Wie Oren Cass in seiner glühenden Kritik schrieb Richtlinienbasierte Beweisführung : Wer könnte schließlich gegen Beweise sein? Aber man muss nicht gegen Beweise sein, um Bedenken hinsichtlich der Umsetzung solcher Maßnahmen zu haben.

Ein zentrales Anliegen ist, dass Beweise nur so gut sind, wie sie erstellt wurden; verzerrte Forschungsfragen und -methoden führen zu verzerrten Ergebnissen. Und selbst starke Beweise können so verdreht werden, dass sie den ideologischen Verpflichtungen der politischen Entscheidungsträger entsprechen. Währenddessen steckt die Sozialwissenschaft immer noch mitten in ihrer Arbeit Replikationskrise , die eine wesentliche Grenze des Vertrauens auf selbst einigermaßen gut konzipierte Studien zeigt. Aber die Lösung besteht natürlich nicht darin, die Verwendung von Daten oder Beweisen bei der Politikgestaltung aufzugeben. Stattdessen sollte man gewissenhaft sein, wie diese Informationen gesammelt und verwendet werden.

Ein zentrales Anliegen ist, dass Beweise nur so gut sind, wie sie erstellt wurden; verzerrte Forschungsfragen und -methoden führen zu verzerrten Ergebnissen.

Lernagenden sind ein Bereich, in dem Agenturen Disziplin walten lassen sollten, insbesondere im Hinblick auf die öffentliche Anhörung. Agenturen müssen sich bei der Entwicklung ihrer Agenden mit den Interessenträgern beraten, haben jedoch Flexibilität in Bezug auf die Art und Weise, wie sie dies tun. Zu den Möglichkeiten gehören Einzelberatungen in Meetings, Telefonaten oder per E-Mail; Umfragen; technische Arbeitsgruppen; öffentliche Versammlungen oder Hörsitzungen; Öffnen eines öffentlichen Laufzettels für Kommentare; und mehr. Agenturen sind nicht verpflichtet, ihren Ansatz öffentlich zu machen, sollten es aber tun.

OMB weist an, dass die Einbeziehung von Interessengruppen sicherstellen sollte, dass die Lernagenda Fragen behandelt, die für diejenigen mit direktem Interesse an den Funktionen der Agentur relevant, hervorstechend und bedeutsam sind. Während die Fokussierung auf Interessengruppen wahrscheinlich echtes Fachwissen anzieht, lädt sie auch ein Mietsuchende an den Tisch. Die Möglichkeit, die Forschungsagenda einer Agentur im Sinne der eigenen Interessen zu beeinflussen, ist wahrscheinlich zu verlockend. Warum setzen Sie sich nicht für das Studium einer Investition ein, die einem selbst zugute kommt?

Wir haben in keinem Bereich allgemeiner Regierungsentscheidungen einen sehr guten Screen für dieses Verhalten. Bis zu einem gewissen Grad wird die öffentliche Offenlegung von Lernagenden den Einfluss von Mietsuchenden abschwächen, aber Agenturen sollten immer berücksichtigen, wie die partikularen Interessen der Interessengruppen mit den Interessen der Öffentlichkeit insgesamt kollidieren können. Dies ist in der Praxis sehr schwierig, zumal Mietsuchende ihre Heiligenscheine abstauben und ihre Argumente einpacken hochherzige Rhetorik dass sie vielleicht sogar glauben.

Was also soll eine Agentur tun? Wer könnte schließlich gegen die öffentliche Anhörung sein?

Eine gute Quelle für regulatorische Fragen für Lernagenden

Wenn Agenturen an ihren Lernagenden arbeiten, werden sie wahrscheinlich Schwierigkeiten haben, Fragen zur Regulierung zu formulieren. In einem Extrem mag es verlockend sein, Fragen dazu aufzunehmen, was die Agentur letztendlich entscheiden sollte, wo sie im rechtlichen Ermessen dazu steht, z. B. ob die Berechtigung für ein Programm oder zulässige Expositionsgrenzwerte auf dieser oder jener Ebene eingestellt werden. Bei solchen Fragen handelt es sich im Allgemeinen nicht um Beweisfragen, sondern um politische Entscheidungen, die von Daten und Wissenschaft, Recht und politischen Präferenzen geprägt sein müssen. Auf der anderen Seite besteht die Gefahr, dass zu spezifische technische Fragen, die von den Regulierungsbehörden einer Behörde entkoppelt sind, nicht umsetzbar sind.

Es ist also klar, dass die Qualität der Fragen in einer Lernagenda beeinflusst, wie nützlich sie für die Entscheidungsfindung bei der Regulierung ist. Es ist auch klar, dass Mietsuchende Anreize haben werden, die Entscheidungen der Agenturen über Lernagenden durch öffentliche Konsultationskanäle oder andere zu infiltrieren.

Glücklicherweise müssen Agenturen das Rad nicht neu erfinden, auch wenn sie an neuen Lernagenden arbeiten. Executive Order 12.866 , das seit 1993 in Kraft ist, enthält zwölf Regulierungsprinzipien, die in Fragen der Lernagenda umgewandelt werden können. Die folgende Tabelle zeigt vier Beispiele.

Vier Beispiele: Umsetzung der Regulierungsprinzipien in Fragen der Lernagenda

Wenn eine Agentur nach guten Fragen zu ihren Vorschriften sucht und das Verhalten bei der Mietkaufentscheidung umgehen möchte, weist ihnen die Executive Order 12.866 den Weg. Diese Prinzipien wurden übernommen von Präsidenten beider Parteien durch eine Phase intensiver politischer Polarisierung. Sie organisieren auch die Ermittlungen der Agenturen in einer Weise, die wahrscheinlich allgemeiner ist, als es einem bestimmten Interesse lieb ist. In diesen frühen Tagen der Umsetzung der Lernagenda könnte dies dazu beitragen, die Mietsuche einzudämmen.

Darüber hinaus besteht ein seit langem bestehendes Problem bei der Umsetzung der Executive Order 12.866 darin, dass die darin enthaltenen Richtlinienfragen manchmal am Ende beantwortet , nachdem bereits eine politische Entscheidung getroffen wurde. Dies ist besonders ärgerlich, wenn die Agentur eine Regel schreibt, die der Kongress ausdrücklich verlangt. Dies ist ähnlich wie die kritisch Oben; die Analyse oder der Beweis kommen zu spät in den Prozess, nachdem sie sich entschieden haben.

Obwohl das Beweisgesetz nicht alle diese Probleme vollständig löst, macht es doch einige Fortschritte. Die Lernagenda bietet die Möglichkeit, regulatorische Fragen in den Vordergrund des Politikentwicklungsprozesses zu rücken. Das Risiko, dass diese Fragen von behördlichen Mietinteressenten überrollt werden, wird zumindest etwas gemildert, indem bei der Formulierung der Fragen auf die Grundsätze der Executive Order 12.866 zurückgegriffen wird. Gleichzeitig bieten Lernagenden eine Chance für eine neue und produktive Koordination sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung. Ob sie es wert sind, ist vielleicht eine gute Frage für eine zukünftige Lernagenda.