Libyen steht heute nicht besser da als im Jahr 2011. Trotz der größten Bemühungen des UN-Sondergesandten für Libyen Ghassam Salame und seines talentierten Teams gibt es keine politische Lösung, um das Land zu stabilisieren und zu vereinen – gespalten zwischen einem UN- unterstützte Regierung in Tripolis (die Regierung des Nationalen Abkommens) und eine andere in Tobruk (das Repräsentantenhaus).
Diese wichtigsten libyschen Fraktionen scheinen kein Interesse an der Bildung eines einheitlichen Staates , es vorziehen, sich gegenseitig und fremde Mächte für die Einmischung verantwortlich zu machen. Und die internationale Gemeinschaft kann sehr wenig tun, wenn die Libyer ihre Meinung nicht ändern.
Wenn die Wahrscheinlichkeit, Libyen zu vereinen, – zumindest vorerst – nur so real ist wie eine Fata Morgana in der Wüste der Kyrene, welche Optionen gibt es? Auf hoher Ebene sollte ernsthaft über ein föderales System in Libyen nachgedacht werden. Obwohl ich mich schon lange für diese Option stark gemacht habe, haben die Fakten vor Ort das geändert, was ich derzeit für machbar halte: Jetzt könnte ein Fokus auf die Dezentralisierung der Autorität auf die kommunale Ebene hilfreich sein.
Seit fast sieben Jahren entsenden die Vereinten Nationen Sondergesandte nach Libyen, die versuchen, den Libyern bei der Bildung einer starken Zentralregierung zu helfen. In einem Land mit nur 6 Millionen Einwohnern schien es plausibel – aber es ist niemandem gelungen. Top-down-Ansätze sind in Libyen zum Scheitern verurteilt, denn am stärksten ist und war dort immer die lokale Realität: Familie, Stamm, Städte. Hierin liegt die Lösung.
Vor einigen Jahren sagte mir ein Spitzenkommandant, dass in jedem Krieg Anpassungen notwendig seien; Auch in der Politik müssen sich die Menschen an sich ändernde Realitäten anpassen, und externe Akteure, die Libyen helfen wollen, tun gut daran, darauf zu achten. Insbesondere die libyschen politischen Führer und ihre internationalen Partner sollten die Möglichkeit des Aufbaus eines föderalen Regierungssystems in Libyen ernst nehmen. Der Föderalismus beinhaltet ein gewisses Maß an Unabhängigkeit für bestimmte Gebiete – die Anerkennung intrinsischer Vielfalt – und die gemeinsame Nutzung nationaler Ressourcen.
Dezentralisierung tatsächlich zu implementieren ist natürlich schwieriger, als zu entscheiden, ob es eine gute Idee ist. Die von mir vor zwei Jahren vorgeschlagene Dreiteilung – die die Schaffung halbautonomer Regionen in Tripolitanien, Cyrenaika und Fezzan beinhalten würde – erscheint derzeit unplausibel, da sich die Situation mit neuen Teilungen verschlechtert hat innerhalb diese Regionen. Inmitten der außerordentlichen Zersplitterung, die Libyen seit dem Krieg von 2011 erlebt hat, sollten Gemeinde und Stadt die Grundlagen für eine mögliche föderalistische Struktur bilden.
Die Kernidee, die ich vorschlage, dreht sich um eine starke Dezentralisierung. Dies würde bedeuten, dass der Gemeinde erhebliche Befugnisse eingeräumt werden, die wiederum für die Bereitstellung einer Reihe von grundlegenden Dienstleistungen für ihren Bezirk verantwortlich wäre.
Viele andere Länder haben Versionen einer starken Dezentralisierung eingeführt. Schauen wir uns zum Beispiel ein paar Beispiele aus Europa an:
Der Föderalismus ermöglicht das Nebeneinander nationaler Einheit und kultureller Vielfalt, insbesondere wenn ein Land aus verschiedenen religiösen und sprachlichen Gruppen besteht.
Angesichts der heute fast hoffnungslosen Fragmentierung kann eine starke Dezentralisierung eine taktische Lösung sein, da Libyen auf eine verbesserte Stabilität und Regierungsführung hinarbeitet.
Ich würde vorschlagen, dass die Zelle der föderalistischen Struktur Libyens die Gemeinde ist. Die Übertragung von Befugnissen würde den Gemeinden eine beträchtliche Unabhängigkeit verleihen und dem Bundesstaat die Verwaltung der Landesverteidigung im Zusammenhang mit der Grenzsicherung und der Küstenwache überlassen; die Verteilung der Öleinnahmen (die muss geteilt werden, um Libyen zu dienen – nicht einer bestimmten Fraktion oder einem starken nationalen Mann); die Schatzkammer; und auswärtige Angelegenheiten. Die Gemeinden wären ihrerseits für die täglichen Bedürfnisse der Bürger verantwortlich, wie beispielsweise die Bereitstellung von Bildung; Verteilung von Wasser, Strom und Gesundheitsversorgung; und Schaffung von Sicherheit durch eine örtliche Polizei, die tief im Territorium verwurzelt ist. Ein zentrales Thema wäre, die Erwartungen der Bürger in Bezug auf Ölmieten zu ändern und wenig oder keine Steuern zu zahlen. Libyer müssen Steuern zahlen, die indirekt an die Bundesregierung gehen könnten – zum Beispiel über eine Steuer auf Benzin oder Wasser – oder direkt an die Gemeinde über die Zahlung von Gesundheitsleistungen oder Schulgebühren.
Kommunalverwaltungen, die näher an ihren Wählern sind, können die Bedürfnisse ihrer eigenen Bevölkerung besser befriedigen – und dieser Ansatz könnte einige dringend benötigte Legitimität für die libysche Regierung .
Niemand sagt, dass dies einfach sein wird, aber es ist der einzige gangbare Weg, den ich derzeit sehe, um in Libyen politische Fortschritte zu erzielen. Die Lösung für Libyen ist nicht von oben nach unten, sondern von unten nach oben und basiert auf unterschiedlichen (und in vielen Fällen jahrhundertealten) lokalen Realitäten. Die Vereinten Nationen können weiterhin eine wichtige Rolle spielen, indem sie Politik- und Steuerexperten zum Thema Dezentralisierung einbeziehen.
Der nächste kritische Handlungsbereich in Libyen besteht in der Umsetzung eines ernsthaften Programms zur Entwaffnung, Demobilisierung und Wiedereingliederung (DDR), in dem anerkannt wird, dass die Vielzahl von libyschen Milizen eine Bedrohung für die lokale und nationale Stabilität darstellt. Aber das wird Thema eines anderen Beitrags sein.
Das libysche Rätsel wird nicht über Nacht gelöst. In Europa beispielsweise haben sich über Jahrhunderte föderalistische Systeme entwickelt. Allerdings müssen sich die Libyer fragen, was für ein Land sie wollen und ob dieser Ansatz ihnen letztendlich helfen könnte, dorthin zu gelangen.