Zusammenfassung
Die Obama-Administration hat sich zu einer Einwanderungsreform verpflichtet. Doch trotz aller Mängel der aktuellen Politik – Bedrohung der Rechtsstaatlichkeit, Ausbeutung gefährdeter Neuankömmlinge, realer und vermeintlicher Wettbewerb mit Amerikanern um Arbeitsplätze und öffentliche Ressourcen – wird ein vernünftiger Kompromiss bei der Einwanderung äußerst schwierig sein. Die Kluft zwischen Eliten und öffentlicher Meinung zu diesem Thema bleibt tief und weit. Es ist ein entscheidender Faktor für den Mangel an Vertrauen, der die heutige politische Kultur durchdringt.
Dieses Misstrauen wurde im November 2008 deutlich, als der Roundtable zur Einwanderungspolitik zum ersten Mal seine zwanzig Teilnehmer zusammenrief. Der Roundtable ist ein gemeinsames Unternehmen der Brookings Institution und des Kenan Institute for Ethics der Duke University. Die Besonderheit der Gruppe besteht darin, dass ihre Mitglieder mit unterschiedlichen, oft widersprüchlichen Perspektiven zur Einwanderung an einen Tisch kamen. Tatsächlich ist die Bandbreite der am Runden Tisch vertretenen politischen und ideologischen Ansichten in der jüngsten Einwanderungspolitik beispiellos.
Einige von uns waren sich klar auf die Chancen und Realitäten einer zunehmend vernetzten Weltwirtschaft eingestellt, die notwendigerweise umfangreiche Bewegungen von Arbeitern und ihren Angehörigen auf der ganzen Welt mit sich bringt. Andere von uns waren ebenso deutlich besorgt über die inländischen Kosten und Belastungen, die durch diese globalen Kräfte verursacht wurden.
Einige haben Mitgefühl mit Amerikanern, die empört sind, dass das Einwanderungsgesetz nicht durchgesetzt wird und sogar missachtet wird. Andere waren der Meinung, dass unsere Einwanderungsgesetze, wie sie derzeit verfasst sind, nicht durchführbar sind und mit den sozialen und wirtschaftlichen Realitäten in Einklang gebracht werden müssen.
ein Linienschiff
Während unserer Beratungen erkannten wir, dass wir unsere grundsätzlichen Meinungsverschiedenheiten niemals lösen würden. Dennoch erwiesen sich Fortschritte auf politischer Ebene als möglich und die Ergebnisse fruchtbar. Am Ende konnten wir uns auf eine Reihe von Empfehlungen einigen, die die ärgerlichsten und umstrittensten Probleme bei der Hemmung der Einwanderungsreform ansprechen.
Reduzieren Sie die illegale Einwanderung durch die Verknüpfung von Arbeitsplatzverifizierung und Legalisierung
Der Ansatz des Runden Tisches zur illegalen Einwanderung betont die Durchsetzung des Einwanderungsrechts am Arbeitsplatz und das gleichzeitige Bemühen, illegale Einwanderer in einen legalen Status zu bringen. Wir schlagen ein Legalisierungsprogramm vor, das es unbefugten Arbeitnehmern, die sich seit fünf oder mehr Jahren im Land aufhalten, ermöglicht, einen Weg zur Legalisierung einzuschlagen. Dieser Prozess würde jedoch nicht fortgesetzt, bis ein vom Kongress genehmigtes und finanziertes Arbeitsplatzverifizierungssystem ein vereinbartes Nutzungs- und Wirksamkeitsniveau erreicht, das vom Government Accountability Office zertifiziert und kontinuierlich überwacht wird.
Neuorientierung der Zulassungskriterien für Einwanderer
Wir müssen die Aufnahmekriterien für Einwanderer des Landes neu ausrichten, um den Amerikanern und unseren wirtschaftlichen Zielen besser zu dienen. Die Familienzusammenführung sollte ein Grundprinzip der US-Einwanderungspolitik bleiben, aber wir glauben, dass die Familie auf Kernfamilienmitglieder eingeengt werden muss. Wir müssen auch anerkennen, dass in der heutigen zunehmend wettbewerbsorientierten und technologieintensiven Weltwirtschaft gut ausgebildete Arbeitnehmer mit dem Wissen und den Fähigkeiten zur Innovation von entscheidender Bedeutung sind. Daher empfehlen wir, die Anzahl der Visa für Fachkräfte zu erhöhen und die länderspezifischen Beschränkungen für qualifizierte Visa durch eine einzige Gesamtbeschränkung zu ersetzen. Gleichzeitig empfehlen wir, die Gesamtzahl der jährlich zugelassenen Personen mit Daueraufenthaltsrecht zumindest vorerst konstant zu halten.
Rationalisieren Sie Leiharbeitsprogramme
Das Angebot des Landes an befristeten Arbeitsvisa ist hochgradig anpassungsfähig und reagiert auf die Bedürfnisse der Arbeitgeber, aber es mangelt ihm an allgemeiner Kohärenz und entzieht sich im Allgemeinen der öffentlichen Kontrolle. Wir empfehlen eine verstärkte Aufsicht über Zeitarbeitskräfteprogramme und den Ersatz befristeter Visa durch nicht verlängerbare, provisorische Fünfjahresvisa, die Arbeitnehmer nicht an einen einzigen Arbeitgeber binden. Inhaber eines vorläufigen Visums sollten die Möglichkeit haben, einen dauerhaften Status zu erlangen.
Gründung eines unabhängigen Ständige Einwanderungskommission
Der Runde Tisch schlägt die Einrichtung einer unabhängigen Ständigen Kommission für Einwanderung vor, um das deliberative Forum zu bieten, das der Einwanderungspolitik gefehlt hat. Überparteiliche Kommissare würden vom Präsidenten ernannt und vom Senat für eine gestaffelte Amtszeit von mindestens sieben Jahren bestätigt. Die Kommission würde von einem ständigen Fachpersonal unterstützt, würde Berichte und Studien zu vielen Aspekten der Einwanderungspolitik herausgeben und alle zwei Jahre Höchstgrenzen für Visakategorien für die Überprüfung und Maßnahmen des Kongresses empfehlen.
Förderung der Assimilation und Integration neuer Amerikaner
Der Roundtable empfiehlt auch die Einrichtung eines Office of New Americans (ONA) innerhalb des Exekutivbüros des Präsidenten, um die Bemühungen des öffentlichen/privaten Sektors zur Integration und Assimilation von Einwanderern in die amerikanische Gesellschaft zu überwachen und zu koordinieren. ONA sollte effektive Methoden für den Englischunterricht fördern, die Eltern in die Bildung ihrer Kinder einbeziehen und grundlegende staatsbürgerliche Prinzipien und die US-Geschichte in die Einbürgerungsvorbereitung einbeziehen.
Mexiko engagieren
Mexiko leistet den größten Beitrag zur aktuellen Einwanderung in die USA. Die USA teilen eine lange Grenze mit Mexiko sowie viele gemeinsame Bedenken. Der Runde Tisch empfiehlt den Vereinigten Staaten, Institutionen für regionale Zusammenarbeit und Investitionen zu schaffen oder zu stärken, das Verbot illegaler Waffen und Drogen zu stärken, Sicherheits- und Justizreformen in Mexiko zu unterstützen und bei der Strafverfolgung und einer Reihe anderer Grenzfragen, einschließlich Einwanderung, eng zusammenzuarbeiten.
Da der Abschlussbericht des Runden Tisches das Ergebnis einer heterogenen Gruppe ist, ist nicht jedes Mitglied mit jedem Detail einverstanden. Wir haben nie einen Konsens gesucht und auch nicht erreicht. Aber jeder von uns ist sich einig, dass wir ein vernünftiges Gleichgewicht zwischen konkurrierenden Erwägungen, Interessen und Prinzipien gefunden haben und dass unser Ergebnis ein wesentlicher Fortschritt gegenüber dem Status quo ist. Und obwohl wir uns nicht der Illusion hingeben, dass die Aufgabe, die wir uns stellen, genauso entmutigend ist wie die unserer gewählten Amtsträger, glauben wir doch, dass unsere Überlegungen und die getroffenen Kompromisse eine Blaupause für Fortschritte in einer der umstrittensten Fragen unseres Landes sind.