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Brexit-Endspiel: Das Parlament versucht, eine Verlängerung sicherzustellen, bevor es einen neuen Deal in Betracht zieht

Dem britischen Premierminister Boris Johnson ist es gelungen, den unpopulären Brexit-Deal zu ändern, den weithin unbeliebten Backstop aufzuheben und durch ein überarbeitetes Protokoll für Nordirland zu ersetzen. In einer ungewöhnlichen Samstagssitzung am 19. Oktober brachte er seinen neuen Plan dem Unterhaus vor; Das Parlament hatte die Regierung aufgefordert, die Europäische Union um eine Verlängerung der Frist zum 31. Oktober zu bitten, wenn die Scheidungsvereinbarung bis zu diesem Datum nicht genehmigt wurde. Das Parlament verzögerte jedoch die Prüfung seines überarbeiteten Abkommens, um zunächst sicherzustellen, dass Großbritannien die EU nicht ohne Abkommen verlässt. Johnson hat die EU widerwillig um eine Verlängerung gebeten, die sie nun erwägt. Es wird erwartet, dass das Parlament diese Woche über Johnsons Deal abstimmt, wobei die Zahlen zu nah sind, um sie zu nennen.





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Wie kam Johnson zu einem überarbeiteten Abkommen mit der EU?

In den letzten Wochen schienen die Aussichten auf eine Überarbeitung des Brexit-Deals nach der EU düster abgelehnte Vorschläge von Johnsons Regierung, um den unpopulären Backstop zu beseitigen. Jedoch ein Tte-à-Tête zwischen Johnson und dem irischen Führer Leo Varadkar am 10. Oktober identifiziert mögliche Kompromissbereiche und brachte neuen Schwung in die Gespräche. Keine Seite wollte einen No-Deal-Ausstieg, und beide machten erhebliche Zugeständnisse. Nach Rund-um-die-Uhr-Meetings zwischen den Verhandlungsführern und kurzfristigen Telefonaten mit Johnson, a überarbeitete Vereinbarung wurde erreicht, kurz bevor Johnson am 17. Oktober bei einem geplanten Gipfeltreffen in Brüssel mit seinen EU-Kollegen zusammentraf gemeinsam angekündigt .



Wie unterscheidet sich Boris Johnsons Deal von Theresa Mays Deal?

Ein Großteil des Austrittsabkommens, das die Scheidungsbedingungen festlegt, Bleibt das selbe . Dazu gehören der Schutz der Bürgerrechte, die Verpflichtung Großbritanniens, seine finanziellen Verpflichtungen gegenüber der EU zu begleichen, und eine Übergangsfrist bis zum 31. Dezember 2020.



Das Wichtigste Unterschied betrifft den Backstop, eine Versicherungspolice, mit der die Zollinfrastruktur an der irischen Grenze verhindert werden sollte. Die Rücklaufsperre wurde entfernt und ersetzt mit einer überarbeitetes Protokoll für Nordirland , die nach Ablauf der Übergangsfrist in Kraft treten würde. Nordirland bleibt im Zollgebiet und im Mehrwertsteuerbereich (VAT) des Vereinigten Königreichs, wird sich jedoch in diesen Bereichen an die EU-Vorschriften angleichen. Es bleibt auch weitgehend an den EU-Warenvorschriften ausgerichtet. Vier Jahre nach Ende des Übergangszeitraums wird die Nordirische Versammlung über die Fortsetzung dieser Vereinbarungen abstimmen. Mit Ausnahme des Zustimmungsmechanismus ähnelt das Protokoll dem ursprünglich von der EU vorgeschlagenen und von Theresa May abgelehnten nur für Nordirland vorgesehenen Backstop.





Das neue Protokoll hat vier Hauptaspekte:



  • Vorschriften . Nordirland wird sich weiterhin an eine begrenzte Reihe von EU-Binnenmarktvorschriften (z. B. Sicherheitsstandards) für Waren und Agrarnahrungsmittel halten. Da Großbritannien die EU-Vorschriften nicht mehr befolgen wird, wird es bei der Überquerung der Irischen See (von Großbritannien nach Nordirland) einige Kontrollen geben.
  • Zoll . Unter dem Backstop wäre das gesamte Vereinigte Königreich in der EU-Zollunion geblieben, es sei denn, und bis alternative Regelungen entwickelt wurden. Laut dem neuen Protokoll bleibt Nordirland im Zollgebiet des Vereinigten Königreichs. Waren, die von Großbritannien nach Nordirland befördert werden, unterliegen keinem Zoll, es sei denn, sie drohen weiter in die EU zu gelangen; dies erfordert Zollkontrollen. Für den Handel zwischen Nordirland und der Republik Irland gelten die Zollvorschriften der EU, um Kontrollen auf der Insel zu vermeiden.
  • MwSt. . Mehrwertsteuer war die letzter Knackpunkt . Nordirland bleibt im Mehrwertsteuerbereich des Vereinigten Königreichs, jedoch in voller Übereinstimmung mit den EU-Mehrwertsteuergesetzen. Das Vereinigte Königreich kann in Nordirland Mehrwertsteuerbefreiungen und ermäßigte Sätze anwenden, solange diese nicht niedriger sind als die Sätze in Irland.
  • Zustimmung . Es wurden neue Bestimmungen entwickelt, um sicherzustellen, dass die Nordirische Versammlung diese Vereinbarungen langfristig demokratisch unterstützt. Vier Jahre nach Ablauf der Übergangsfrist wird die Versammlung darüber abstimmen, ob sie fortgeführt werden soll. Wenn die Abstimmung mit einfacher Mehrheit erfolgt, dauert sie weitere vier Jahre. Wenn das Abkommen gemeinschaftsübergreifende Unterstützung findet (mehrheitlich aus unionistischen und nationalistischen Gemeinschaften), gelten sie für weitere acht Jahre. Stimmt die Versammlung dagegen, würden sie zwei Jahre später an Kraft verlieren; ein gemeinsamer britisch-EU-Ausschuss würde Empfehlungen zu alternativen Maßnahmen abgeben.

Nordirlands Democratic Unionist Party (DUP) ist dagegen die unterschiedliche Behandlung der Region, einschließlich der dortigen Anwendung der EU-Mehrwertsteuersätze und der Einführung einer Zollgrenze in der Irischen See. Obwohl das Protokoll für Großbritannien insgesamt günstiger ist, hat es allgemeine Bedenken hinsichtlich der längerfristigen Auswirkungen dieser Mechanismen auf Nordirland geäußert. Der ehemalige britische Unterhändler für Nordirland, Jonathan Powell , hatte Verständnis für die Bedenken von DUP. Er stellte fest, dass die Grenze in der Irischen See wachsen würde, wenn Großbritannien in regulatorischer Hinsicht divergiert, während die Einführung der einfachen Mehrheitsentscheidung das Prinzip der gemeinschaftsübergreifenden Governance untergraben könnte. Doch Lord David Trimble, der ehemalige Vorsitzende der Ulster Unionist Party (UUP) und ehemaliger erster Minister Nordirlands, der sich gegen den Backstop aussprach, hat die DUP gedrängt das überarbeitete Abkommen im Einklang mit dem Karfreitagsabkommen zu unterstützen.

Was ist der Letwin-Zusatz?

Am 19. Oktober berief Johnson eine ungewöhnliche Samstagssitzung des Unterhauses ein – die erste Sitzung seit dem Falklandkrieg 1982 –, um über seinen neuen Deal abzustimmen. (Mai-Regierung versprochen im Februar 2017, um dem Parlament den endgültigen Brexit-Deal zur Genehmigung vorzulegen.) Der Zeitpunkt war entscheidend: Anfang September verabschiedete das Parlament das Benn-Gesetz, das die Regierung verpflichtete, die EU um eine verlängerte Frist zu bitten, wenn sie keine parlamentarische Zustimmung erhielt für einen Deal oder eine No-Deal-Abreise bis zu diesem Datum. Johnson hatte gesagt, er würde lieber in einem Graben sterben, als eine Verlängerung zu beantragen. Infolgedessen befürchteten einige Gesetzgeber, dass Brexit-unterstützende Parlamentsmitglieder (MPs) eine sinnvolle Abstimmung unterstützen könnten, um das Benn-Gesetz überflüssig zu machen, sich dann jedoch weigern, die Umsetzungsgesetzgebung zu ratifizieren – wodurch das Vereinigte Königreich anfällig für einen Austritt ohne Abkommen wäre am 31. Oktober.



Sir Oliver Letwin, ein ehemaliger konservativer Abgeordneter, den Johnson wegen der Unterstützung des Benn Act aus der Partei ausschloss, stellte die Letwin-Änderung zum Antrag der Regierung zum überarbeiteten Brexit-Deal. Diese Änderung, die bestanden 322 bis 305, hält die parlamentarische Unterstützung für das neue Abkommen zurück, bis die zugrunde liegenden innerstaatlichen Rechtsvorschriften verabschiedet wurden. Zehn ehemalige Tory-Abgeordnete, die letzten Monat ebenfalls aus der Partei geworfen wurden, unterstützten die Änderung neben den meisten Oppositionsabgeordneten. Alle 10 Mitglieder der DUP unterstützten die Änderung. Sechs Labour-Abgeordnete, die Brexit-unterstützende Wahlkreise vertreten, rebellierten, um mit der Regierung zu stimmen. Da es keine ausdrückliche Abstimmung über den geänderten Antrag gab, wurde der Benn Act Ausgelöst und die Regierung musste eine Verzögerung beantragen.



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Hat Johnson die EU um eine Verzögerung gebeten?

Obwohl Johnson darauf bestand, keine Verlängerung auszuhandeln, schickte er einen Brief an die EU. (Kampagnen haben die Gerichte um festzustellen, ob Johnsons Ansatz vollständig entsprach.) Der Vertreter des Vereinigten Königreichs bei der EU, Tim Barrow, gesendet Präsident des Europäischen Rates, Donald Tusk, ein erläuterndes Anschreiben mit einer nicht unterschriebenen Fotokopie des vom Benn Act geforderten Verlängerungsantrags und ein persönliches Schreiben von Johnson, in dem vor den zerstörerischen Auswirkungen einer langen Verzögerung gewarnt und gesagt wurde, dass eine weitere Verlängerung den Interessen des Vereinigten Königreichs schaden würde und unsere EU-Partner. Kurz darauf Tusk getwittert :

Alle 27 Staats- und Regierungschefs der EU müssen der Verlängerung und zum neuen Termin einstimmig zustimmen. Ihre Botschafter von am Sonntag kurz, um die Entwicklungen zu besprechen. Sie haben keine Entscheidungen getroffen, die über die Einleitung von Verfahrensschritten für die rechtliche Genehmigung des überarbeiteten Abkommens und die Übertragung an das Europäische Parlament zur Ratifizierung hinausgehen. Es wird erwartet, dass die EU eine Verlängerung gewährt, mit vorläufigen Plänen für einen Notfallgipfel am 29. Oktober, falls erforderlich, obwohl sie wahrscheinlich warten wird, um zu reagieren, während sich die britische Innenpolitik entwickelt. Je nachdem, wie die Abgeordneten über das Austrittsabkommen abstimmen, könnte die EU eine kurze technische Verlängerung für den Abschluss des Ratifizierungsverfahrens oder eine längere Verlängerung gewähren, um ein zweites Referendum oder eine zweite Wahl zu ermöglichen.

Ist die Ratifizierung des britischen Parlaments das Ende des Prozesses?

Wenn das britische Parlament das Gesetz ratifiziert, muss das Abkommen noch von der Europäisches Parlament . Es wird diskutiert, ob dies vor dem 31. Oktober erfolgen könnte, da die Mitglieder des Europäischen Parlaments derzeit nicht vor dem 14. November zusammentreten, es sei denn, es wird eine außerordentliche Sitzung vereinbart.



Wird der Brexit diese Woche endlich gelöst?

Johnson versuchte am Montag eine sinnvolle Abstimmung abzuhalten, die Sprecher John Bercow regiert nach der Aussprache am Samstag wiederholt und ungeordnet sein würde. Die Regierung plant, am Montagabend das erforderliche Durchführungsgesetz – den Gesetzentwurf zum Austrittsabkommen – zu veröffentlichen. Am Dienstag haben die Abgeordneten erstmals Gelegenheit, über den Deal zu debattieren und eine Vorabstimmung durchzuführen. Von ihnen wird erwartet Änderungsanträge stellen , einschließlich eines zweiten Referendums und Bestimmungen für den Verbleib Großbritanniens in der EU-Zollunion. Angesichts ihrer Ablehnung von Johnsons Deal hat die DUP gedroht parlamentarischer Guerillakrieg und äußerte Offenheit für Zusammenarbeit mit der Labour Party zu seinen Vorschlägen zur Zollunion. Obwohl Johnson für seinen überarbeiteten Deal Unterstützung gewonnen hat, bleiben die Zahlen sehr eng. Wenn er keine Einigung erzielt, wird es mit ziemlicher Sicherheit Neuwahlen geben.