Das Pariser Klimaabkommen hat die Vorstellung eines Pferderennens zwischen Entwicklung und Klimaverantwortung überwunden. Im Zentrum steht das Versprechen, die Erderwärmung auf deutlich unter 2 Grad Celsius zu halten und Bemühungen um 1,5 Grad Celsius oder darunter fortzusetzen. Das Abkommen bildet die Grundlage für neue internationale, kooperative und langfristige Klimaschutz-Aktionspläne mit gemeinsamem Richtungs- und Verantwortungsbewusstsein.
Doch ohne gesteigerten Ehrgeiz kann das Pariser Abkommen nicht realisiert werden. Dies trifft zu, wenn man bedenkt, dass die alarmierenden Klimafolgen bereits weltweit sichtbar sind – vom Nahen Osten, wo sich die Zahl der extrem heißen Tage seit 1970 verdoppelt hat, bis hin zu kleinen Inseln, die aufgrund des steigenden Meeresspiegels bereits ganze Gemeinden umsiedeln mussten.
Die derzeitigen Zusagen für nationale Maßnahmen, die sich in den beabsichtigten national festgelegten Beiträgen jedes Landes widerspiegeln, das das Pariser Abkommen unterzeichnet hat, würden im Jahr 2030 zu Emissionen von etwa 55-60 Gigatonnen Kohlendioxidäquivalent (GtCO2e) pro Jahr führen, eine Verbesserung gegenüber einem Geschäftsbetrieb –übliches Szenario geschätzt auf 65-68 GtCO2e pro Jahr. Um die globale Erwärmung jedoch auf nicht mehr als 2 Grad Celsius zu begrenzen, müssten wir die Treibhausgasemissionen bis 2030 auf ein Niveau von 40 GtCO2e pro Jahr oder weniger senken.
Implizit müssen Spitzenemissionen so schnell wie möglich erreicht werden.
In Paris wurden auch Konventionen zur Messung und Verifizierung sowie eine alle fünf Jahre zu treffende Vereinbarung zur Bewertung der Fortschritte bei der Erfüllung national festgelegter Beiträge im Hinblick auf höhere Ambitionen ausgearbeitet.
2° Celsius – die Obergrenze der globalen Erwärmung, auf die sich die Pariser Unterzeichner geeinigt haben
Die drei zentralen Herausforderungen, denen sich die Weltgemeinschaft nun gegenübersieht, wie sie sich 2015 herauskristallisiert haben, bestehen darin, das globale Wachstum wieder anzukurbeln, die Ziele der nachhaltigen Entwicklung zu erreichen und durch entschlossene Maßnahmen gegen den Klimawandel in die Zukunft des Planeten zu investieren. Im Zentrum aller drei Aufgaben steht die Investition in eine nachhaltige Infrastruktur. Die Aufstockung solcher Investitionen ist der einzig gangbare Weg, um integratives Wachstum zu fördern, Armut zu reduzieren, den Lebensstandard anzuheben und die Zukunft des Planeten zu schützen. Angesichts des heute unsicheren globalen makroökonomischen Kontexts, der anhaltenden Wachstumsverlangsamung und des Investitionsrückgangs in allen Regionen ist jetzt ein günstiger Zeitpunkt, diese Ausgaben zu erhöhen. Kurzfristig können Ausgaben für nachhaltige Infrastruktur – von Solarenergie über Nahverkehr bis hin zum Hochwasserschutz – die Nachfrage in einer Zeit ankurbeln, in der viele Länder von der wirtschaftlichen Schrumpfung und dem jüngsten Absturz der Rohstoffpreise betroffen sind. Mittelfristig können nachhaltige Infrastrukturinvestitionen Innovationen vorantreiben und die Effizienz von Energie, Mobilität und Logistik verbessern – und damit Produktivität und Wettbewerbsfähigkeit in allen Sektoren steigern und das Binnenwachstum ankurbeln. Und solche Ausgaben untermauern den einzigen nachhaltigen langfristigen Wachstumspfad, der angeboten wird.
Während die nächsten 20 Jahre von entscheidender Bedeutung sind, ist der Zeitrahmen zum Handeln noch kürzer, sonst wird das 2-Grad-Celsius-Ziel außer Reichweite geraten, mit verheerenden Folgen für den Planeten. Massive und dauerhafte Infrastrukturinvestitionen sind in Städten, Energie, Wasserversorgungsnetzen und Verkehrssystemen erforderlich. Dies wird durch die alternde Infrastruktur in den fortgeschrittenen Volkswirtschaften getrieben; höheres Wachstum und das wachsende Gewicht der Schwellen- und Entwicklungsländer in der Weltwirtschaft; und schnelle Urbanisierung. Tatsächlich wird die Zahl der Stadtbewohner von heute rund 3,5 Milliarden (50 Prozent von über 7 Milliarden Menschen) auf rund 6,5 Milliarden bis Mitte des Jahrhunderts (70 Prozent von über 9 Milliarden Menschen) anwachsen.
90 Billionen US-Dollar – die geschätzten Kosten für Infrastrukturinvestitionen, die weltweit in den nächsten 15 Jahren benötigt werden
Etwa 70 Prozent dieser Investitionen (zwischen 3,5 und 4,5 Billionen US-Dollar pro Jahr) werden in Schwellen- und Entwicklungsländern benötigt. Auf die eine oder andere Weise wird das meiste davon gebaut, aber wie es gemacht wird, wird einen entscheidenden Einfluss auf die Ergebnisse für Wachstum, Entwicklung und Klima haben.
Einerseits ist das Zeitfenster für die richtigen Entscheidungen aufgrund der hohen Vorabfinanzierung unangenehm eng und da jede kurz- bis mittelfristig gebaute Technologie die Emissionsmuster für Jahrzehnte festhält, und das alles zu einer Zeit, in der das CO2-Budget schrumpft. Zu berücksichtigen sind die Lock-in-Effekte verschmutzter und langlebiger Infrastruktur und der Ratchet-Effekt von Flow-Stock-Prozessen, bei denen kumulierte Kohlendioxidemissionen zu immer höheren Konzentrationen beitragen.
Andererseits hat das Pariser Abkommen nicht nur die immensen Risiken des Klimawandels anerkannt, sondern auch die großen Reize und Chancen, die in einem kohlenstoffarmen und klimaresistenten Wachstum liegen. Die Zeit für solche Investitionen ist günstig, mit niedrigen Zinsen in vielen wohlhabenden Volkswirtschaften, einem schnellen technologischen Wandel und einem beispiellosen Wandel zur Gestaltung der neuen Infrastruktur.
Um die erforderliche Quantität und Qualität der Investitionen zu erreichen, müssen sowohl politische als auch finanzielle Hindernisse überwunden werden. Die Länder müssen Richtlinien und Institutionen entwickeln, die eine klare Richtung für zukünftige Investitionen vorgeben und die wiederum eine tragfähige Pipeline von Projekten wie S-Bahn-Systemen, Windparks oder Energieeffizienzprogrammen generieren. Auch die Verfügbarkeit und die Kosten der langfristigen Finanzierung von Infrastrukturen stellen ein Hindernis dar, insbesondere in Schwellen- und Entwicklungsländern. Angesichts des langfristigen Profils und der Kapitalintensität von Infrastrukturinvestitionen können die Kapitalkosten eine große Einschränkung darstellen. Viele Länder, darunter mehrere Schwellenländer, sehen sich mit zweistelligen Realzinsen konfrontiert. Zusätzliche Hindernisse kippen Anreize gegen eine nachhaltigere Infrastruktur. Die wichtigsten sind die allgegenwärtigen Subventionen für fossile Brennstoffe und das Fehlen einer CO2-Bepreisung. Investitionsstrategien sind meist von Klima und Nachhaltigkeit abgekoppelt, und nachhaltige Beschaffung wird nur begrenzt eingesetzt.
Die Beseitigung dieser Hindernisse erfordert konzertierte und sich gegenseitig verstärkende Maßnahmen in vier Dimensionen der Politik und der Finanzen:
Zuerst: die allgegenwärtigen Subventionen für fossile Brennstoffe abzuschaffen und eine CO2-Bepreisung einzuführen, um so die Anreize zu verbessern und Einnahmen zu erzielen, um die erforderlichen Investitionen in eine nachhaltige Infrastruktur zu ermöglichen.
Zweite: Schaffung eines stabilen politischen Umfelds und Stärkung des Investitionsrahmens, um so dazu beizutragen, eine konkrete Pipeline tragfähiger und nachhaltiger Projekte bereitzustellen, die hohen Entwicklungs- und Transaktionskosten zu senken und den Privatsektor anzuziehen.
Dritte: um Lücken in der Verfügbarkeit und den Kosten langfristiger Finanzierungen sowohl in der Vorlauf- als auch in der Betriebsphase zu schließen.
Vierte: Stärkung der Zusammenarbeit bei der Entwicklung und Einführung von Technologien, insbesondere bei sauberer Energie und Energieeffizienz.
Die enormen Investitionen, die erforderlich sind, der schnelle Technologiewandel und die großen Pools an verfügbaren Ersparnissen, einschließlich der mehr als 100 Billionen US-Dollar, die von institutionellen Anlegern gehalten werden, bieten eine einzigartige Gelegenheit, den Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft zu beschleunigen. Allerdings bremsen große Hindernisse bei der Umwandlung von Investitionsmöglichkeiten in eine echte Investitionsnachfrage und große Schwierigkeiten bei der Bereitstellung der richtigen Art und des richtigen Umfangs von Finanzierungen zum richtigen Zeitpunkt den Fortschritt. Um die Dinge in Bewegung zu bringen, bedarf es einer starken Regierungspolitik; sowie energische Maßnahmen multilateraler Entwicklungsbanken (MDBs), die einzigartig positioniert sind, um solche Investitionen zu unterstützen.
wann wird die finsternis
3,5 bis 4,5 Billionen US-Dollar müssen Schwellen- und Entwicklungsländer in den nächsten 15 Jahren jedes Jahr in die Infrastruktur investieren
Entwicklungsbanken – national und international – verfügen über umfassende Erfahrung und die Glaubwürdigkeit, als vertrauenswürdige Ansprechpartner zu agieren. Sie können dazu beitragen, das Angebot an tragfähigen Projekten zu erhöhen. Ihre Anwesenheit in einem Projekt kann das Risiko radikal reduzieren. Entscheidend ist, dass ihre Beteiligung die Kapitalkosten senkt. Sie können ein Anfangsrisiko eingehen und in frühen Phasen langfristiges Kapital bereitstellen. Sie können dann stabile Vermögenswerte an andere langfristige Anleger wie Pensionskassen weitergeben. Sie haben starke Multiplikatoren, indem sie Banken und institutionelle Anleger anziehen und die Kraft des Beispiels demonstrieren. Daher sollten wir die neuen Entwicklungsbanken begrüßen und dringend handeln, um die Bilanzen bestehender MDBs stark zu erweitern.
Die Welt steht am Rande eines transformativen Wandels, und die Gelegenheit, mit der Zusammenarbeit und dem Engagement vieler Parteien – von Ländern über Städte bis hin zum Privatsektor und der Zivilgesellschaft – einen positiven Zyklus konzertierter und sich gegenseitig verstärkender Aktionen zu schaffen, ist beispiellos. Internationale Institutionen (die Vereinten Nationen, die G-20, der IWF, die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und die MDBs) haben sich nun alle dazu verpflichtet, den Übergang zu einer CO2-armen Wirtschaft zu beschleunigen und die Klimaresilienz zu stärken. China, die USA und Indien ändern auf unterschiedliche Weise den Verlauf ihrer Kohlenstoffpfade. Städte spielen zunehmend eine führende Rolle, indem sie voneinander lernen. Und es gibt beeindruckende Beispiele für Führung und Engagement aus der Privatwirtschaft. Jetzt entschlossene Maßnahmen zur Investition in nachhaltige Infrastrukturen können Wachstum freisetzen, eine bessere Lebensqualität bieten und eine nachhaltige Zukunft für alle Menschen und den Planeten sicherstellen.
Bericht erstellt von Weltwirtschaft und Entwicklung