Die Herausforderung, hohe Erwerbsbeteiligungsquoten in Wohlfahrtsprogrammen zu erreichen

In diesem Policy Brief untersuche ich die Arbeitsbeteiligung im Rahmen von TANF; die Vorschläge zur erneuten Genehmigung der Arbeit, die der Kongress erwägt; die Auswirkungen dieser Vorschläge auf staatliche und lokale Sozialämter; und die Faktoren, die möglicherweise zu einer niedriger als erwarteten Erwerbsbeteiligung geführt haben, und was getan werden könnte, um sie zu erhöhen.





Zu den kritischen Entscheidungen, die weiterhin zu weit verbreiteten Kontroversen führen, gehören: Wie tief sollten sich die Arbeitsanforderungen in die Fallbelastung erstrecken; welcher Aufwand ist von einzelnen Empfängern zu erwarten; an welchen Arten von Aktivitäten sollten die Empfänger teilnehmen; welche Strafen sollten bei Nichteinhaltung verhängt werden; und welche Maßnahmen sollten ergriffen werden, um die Staaten dafür verantwortlich zu machen, dass sie die Empfänger in Arbeitsaktivitäten einbeziehen?



Arbeitsbeteiligung unter TANF



Die Arbeitsanforderungen im Rahmen von TANF wurden durch eine Kombination von Bundesaufträgen und staatlichen Entscheidungen definiert (Tabelle 1). Diese Anforderungen wurden über einen Zeitraum von etwa sechs Jahren schrittweise eingeführt, was den Staaten Zeit gab, den Schwerpunkt ihrer Sozialhilfeprogramme von der laufenden Einkommenssicherung auf die Vorbereitung der Sozialhilfeempfänger auf den Eintritt in den bezahlten Arbeitsmarkt und die Unterstützung nach dem Übergang zu verlagern.



Verantwortlichkeitsstruktur. Um die Staaten dafür verantwortlich zu machen, Familien von der Sozialhilfe ins Erwerbsleben zu verlagern, enthielt die TANF-Gesetzgebung Quoten für die Erwerbsbeteiligung, die die Staaten erreichen mussten oder die den Verlust eines Teils ihrer staatlichen TANF-Zuweisung riskierten. Zu den Problemen, die bei der Entwicklung der Arbeitsbeteiligungsquote auftraten, gehörten, wie Veränderungen in der TANF-Fallzahl berücksichtigt werden können, die sich aus einer stärkeren Betonung der Teilnahme an Arbeitsaktivitäten ergeben könnten, und wie vernünftige Erwartungen an die Staaten gesetzt werden können. Um diese Probleme anzugehen, mussten die Staaten nach 1995 die Zahl der Erwerbsbeteiligungen schrittweise erhöhen und erhielten eine Anrechnung zur Reduzierung der Fallzahl von einem Prozentpunkt für jeden Prozentpunkt, die ihre TANF-Fallzahl nach 1995 verringerte. Die Gutschrift wurde entwickelt, um Staaten zu belohnen, die Sozialhilfeempfängern geholfen haben lass die rollen.



Im ersten Jahr nach der Verabschiedung des TANF mussten die Bundesstaaten 25 Prozent ihrer Fallzahl an zählbaren Aktivitäten beteiligen. Bis 2002 sollten die Bundesstaaten eine Erwerbsbeteiligung von 50 Prozent erreichen. Unter Berücksichtigung des Anrechnungsbetrags für die Fallzahlreduzierung erfüllten alle Staaten ihre Anforderungen an die Erwerbsbeteiligung für jedes Jahr zwischen 1996 und 2002. Im Jahr 2002 kompensierte der Anrechnungsbetrag für die Fallreduzierung die Anforderungen an die Erwerbsbeteiligung für 21 Staaten vollständig, und nur 11 Staaten mussten eine Erwerbsbeteiligungsquote erfüllen mehr als 10 Prozent. Im Durchschnitt mussten die Staaten nach Berücksichtigung der Anrechnung der Fallzahlreduzierung nur eine Erwerbsbeteiligungsquote von sechs Prozent erfüllen.



Trotz dieses geringen Arbeitsbedarfs erreichten die Bundesländer eine durchschnittliche Erwerbsbeteiligungsquote von 33 Prozent, 27 Prozentpunkte über dem geforderten Beteiligungsziel. Zwischen den Bundesländern gab es jedoch erhebliche Unterschiede. Kansas erreichte mit 85 Prozent die höchste Quote, Georgia mit nur 8 Prozent die niedrigste. Zwölf Staaten erreichten Erwerbsbeteiligungsquoten von mindestens 50 Prozent und zehn erreichten Beteiligungsquoten von 25 Prozent oder weniger. Die Teilnahmequoten für die fünf Staaten mit den höchsten TANF-Fallzahlen reichten von einem niedrigen Wert von 10 Prozent bis zu einem Höchstwert von 56 Prozent, wobei nur einer der fünf eine Quote von über 50 Prozent erreichte.

Abdeckung. Die TANF-Debatte darüber, wer voraussichtlich arbeiten soll, konzentrierte sich hauptsächlich auf die Erwartungen an zwei Gruppen von Empfängern: Familien mit kleinen Kindern und Familien, die vor großen persönlichen oder familiären Herausforderungen stehen. Liberale und einige Staatsbeamte befürchteten, dass nicht genügend Ressourcen zur Verfügung stehen würden, um allen Familien, die sie benötigten, insbesondere Familien mit Kleinkindern, eine Kinderbetreuung zur Verfügung zu stellen. Sie befürchteten auch, dass Familien, die mit persönlichen und familiären Herausforderungen wie psychischen oder körperlichen Gesundheitsproblemen oder häuslicher Gewalt konfrontiert sind, unrealistische Arbeitserwartungen erfüllen müssten. Konkrete Entscheidungen darüber, wer an den Arbeitsaktivitäten beteiligt werden sollte, blieben letztlich den Ländern überlassen.



Auch wenn das Bundesrecht festlegt, welche Familien in die Erwerbsbeteiligungsquote einbezogen werden, gibt es zwischen den Bundesländern erhebliche Unterschiede hinsichtlich des Anteils ihrer Familien, der in die Berechnung der Erwerbsbeteiligung einbezogen wird. Diese Abweichung ergibt sich in erster Linie aus staatlichen Entscheidungen darüber, ob Familien mit einem Kind unter einem Jahr verpflichtet werden sollen, an Arbeitsaktivitäten teilzunehmen, und Verzichtserklärungen, die vor 1996 genehmigt wurden und 2002 noch in elf Bundesstaaten in Kraft waren. Zum Beispiel aufgrund einer Verzichtserklärung für Massachusetts, das Familien von der Erwerbstätigkeit ausschließt, bis sie 24 Monate lang Unterstützung erhalten haben, werden nur 23 Prozent der Fälle von Alleinerziehenden in die Berechnung der Erwerbsbeteiligung des Staates einbezogen. Im Gegensatz dazu werden in Oregon alle Familien in die Berechnung der Teilnahmequote einbezogen und in Maine, Utah und Montana 95 Prozent oder mehr.



Aufwand und akzeptable Aktivitäten. Die Kongressdebatte 1995-96 darüber, welche Anstrengungen von Sozialhilfeempfängern zu erwarten sind und an welchen Aktivitäten sie teilnehmen dürfen, war umstritten. Liberale argumentierten nachdrücklich dafür, den Empfängern die Teilnahme an Bildungsaktivitäten zu ermöglichen, die sie auf besser bezahlte Jobs vorbereiten würden, und sagten, dass jede Reform von Sozialhilfeempfängern nur Teilzeitarbeit erwarten sollte, da die meisten Mütter Teilzeit arbeiten. Konservative waren der festen Überzeugung, dass zulässige Tätigkeiten eng definiert werden sollten, um sich in erster Linie auf die Arbeit zu konzentrieren, und dass von den Empfängern erwartet werden sollte, dass sie fast Vollzeit arbeiten. Die endgültigen Rechtsvorschriften waren recht präskriptiv und legten sowohl die Stunden als auch die Aktivitäten fest, an denen die Empfänger teilnehmen sollten (Tabelle 1).

Bis 2002 arbeiteten fast zwei Drittel der TANF-Empfänger, die ihre Arbeitsanforderungen erfüllten, in einer nicht subventionierten Beschäftigung. Die Beteiligung an allen anderen Aktivitäten war gering, mit erheblichen Unterschieden in der Mischung der Aktivitäten zwischen den Bundesstaaten. Beispielsweise betrug der Anteil der Empfänger, die an der Stellensuche teilnahmen, nur 14 Prozent; bei Praktika und Berufsbildungsprogrammen waren es nur 10 Prozent. Nur wenige Staaten nutzten in erheblichem Umfang entweder Arbeitserfahrung oder Bildungs- und Ausbildungsprogramme. Nur etwa ein Drittel der Bundesländer hatte sogar 20 Prozent der Empfänger, die an einem Berufsbildungsprogramm teilnahmen.



Die föderale Definition von Arbeitstätigkeiten schließt einige Tätigkeiten aus, die Staaten verwenden. Bei einer breiteren Definition von Arbeitstätigkeiten würden die Bundesstaaten also mehr Empfänger haben, die an einigen arbeitsbezogenen Tätigkeiten teilnehmen, als die Bundesbeteiligungsquoten vermuten lassen. Beispiele für Aktivitäten, die nach staatlichen, aber nicht bundesstaatlichen Vorschriften als Teilnahme gelten, umfassen die Teilnahme an körperlicher oder psychischer Behandlung, die Suche nach einer Kinderbetreuung, das Streben nach Erwerbsunfähigkeitseinkommen und die Teilnahme an anderen unterstützenden Diensten.



Strafen bei Nichteinhaltung. Vor der Verabschiedung des Sozialreformgesetzes von 1996 und der Umsetzung des TANF reduzierten die Sozialämter die Sozialleistungen für Empfänger, die nicht an vorgeschriebenen Arbeitsaktivitäten teilnahmen, indem sie die Zahlung für den nicht einwilligenden Erwachsenen im Stipendium strichen (und die Zahlung um etwa 65 USD pro Monat im Durchschnittszustand). In der Überzeugung, dass diese Strafe nicht ausreichte, um die Beteiligungsentscheidungen der Haushaltsvorstände zu beeinflussen, begannen viele Staaten Anfang der 1990er Jahre damit, Ausnahmeregelungen zu beantragen und zu erhalten, um strengere Sanktionen bei Nichteinhaltung zu verhängen. Aufbauend auf dieser frühen Erfahrung verlangte die TANF-Gesetzgebung von den Staaten, allen Familien, die ihre Arbeitsanforderungen nicht erfüllen, eine anteilige Kürzung aufzuerlegen, und erlaubte ihnen, den gesamten Barzuschuss einer Familie zu streichen. Liberale befürchteten, dass durch die Verhängung strengerer Sanktionen gefährdete Familien keine stabilen Mittel zur Unterstützung erhalten würden, was ihre ohnehin prekäre Situation möglicherweise verschlimmern würde. Konservative argumentierten, dass härtere Strafen notwendig seien, um ein hohes Maß an Programmbefolgung zu erreichen. Die Mehrheit der Staaten hat die im TANF gebotene Flexibilität genutzt, um strengere Sanktionen zu verhängen. Achtzehn Staaten haben eine stufenweise Vollfamiliensanktion eingeführt, bei der der Zuschuss zunächst gekürzt und dann bei fortgesetzter Nichteinhaltung aufgehoben wird. Siebzehn Staaten haben eine sofortige Vollfamiliensanktion eingeführt, bei der der gesamte Zuschuss sofort gestrichen wird. Ein Bundesstaat, Wisconsin, verwendet ein leistungsabhängiges Modell, bei dem die Höhe der Familienleistung durch die Anzahl der Stunden bestimmt wird, die der Haushaltsvorstand an den erforderlichen Arbeitsaktivitäten beteiligt ist. Wenn das Familienoberhaupt nicht arbeitet, ist die Barzahlung null. Nur vierzehn Bundesstaaten und der District of Columbia haben eine Teilsanktion beibehalten, ähnlich oder identisch mit der, die vor der Wohlfahrtsreform in Kraft war.

Die TANF-Neuautorisierungsdebatte



Die Struktur der Arbeitsanforderungen stand im Zentrum der Diskussion um die TANF-Neuzulassung. Da weithin Einigkeit darüber besteht, dass Arbeit ein zentrales Element von TANF sein sollte, konzentrierte sich die Debatte hauptsächlich darauf, wie die Struktur der TANF-Arbeitsanforderungen geändert werden sollte, um dieses Ziel besser zu unterstützen.



Der Vorschlag der Bush-Regierung für eine erneute Zulassung und der Gesetzentwurf, der in jedem der letzten drei Jahre im Repräsentantenhaus verabschiedet wurde, fordern eine Erhöhung der Erwerbsbeteiligungsquote, eine Verringerung der Anrechnungspunkte für die Fallzahl, eine Erhöhung der erforderlichen Stunden, eine Eingrenzung der Liste der zählbaren Aktivitäten und eine strengere Forderung Sanktionen. Die Beteiligungspflicht würde bei 50 Prozent beginnen und jährlich um 5 Prozentpunkte steigen, bis sie 70 Prozent erreicht. Die Gutschrift zur Reduzierung der Fallzahl würde durch eine Gutschrift ersetzt, die auf den jüngsten Rückgang der Fallzahl basiert, wodurch die Höhe der Gutschrift erheblich reduziert würde. Die Familien müssten 40 Stunden pro Woche an Aktivitäten teilnehmen, davon 24 in bezahlter oder unbezahlter Arbeit. Alle Staaten wären verpflichtet, volle Zuschusssanktionen für Familien zu verhängen, die die Arbeitsanforderungen nicht erfüllen.

Befürworter des Plans von Präsident Bush glauben, dass die vorgeschlagenen Änderungen notwendig sind, um das Sozialsystem wirklich in ein arbeitsorientiertes Assistenzsystem zu verwandeln. Sie verweisen auf niedrige Beteiligungsquoten unter den derzeitigen Leistungsempfängern und die begrenzte Nutzung von Berufserfahrung und gemeinnützigen Programmen als Beweis dafür, dass die Staaten die Arbeitsanforderungen nicht ernst genug genommen haben. Sie argumentieren auch, dass Mütter, um der Armut zu entkommen, lernen müssen, Vollzeit zu arbeiten. Gegner des Plans betonen die Fortschritte, die die Staaten gemacht haben und was sie erreicht haben, um Müttern zu helfen, die Sozialhilfe für die Arbeit zu verlassen. Sie glauben, dass der vorgeschlagene Plan die staatliche Flexibilität einschränkt, unrealistische Erwartungen an die Empfänger stellt, die auf den TANF-Rollen verbleiben, und zusätzliche Dienstleistungen erfordert, ohne zusätzliche Mittel bereitzustellen. Als Alternative haben sie ein breiteres Spektrum anzählbarer Aktivitäten, weniger Arbeitsstunden, zusätzliche Mittel für die Kinderbetreuung und eine Anrechnung zur Reduzierung der Fallzahl vorgeschlagen, die sich auf den Austritt aus der Sozialhilfe konzentriert.

Steigende Beteiligung

Überraschenderweise wurde den Faktoren, die zu einer unter den Erwartungen liegenden Erwerbsbeteiligungsquote führen könnten, und den Maßnahmen, um diesen entgegenzuwirken, nur wenig Beachtung geschenkt, obwohl sich die Debatte über die Wiederzulassung auf die Einzelheiten der Strukturierung der Arbeitsanforderungen konzentriert hat. Die politischen und programmatischen Entscheidungen der Staaten haben ihr Engagement gezeigt, TANF-Empfänger in Aktivitäten einzubeziehen, die sie auf die Beschäftigung vorbereiten. Obwohl sie dazu nicht verpflichtet sind, stellen 16 Staaten eine Arbeitspflicht für Familien mit Kindern unter einem Jahr. Auch wenn Staaten nicht verpflichtet sind, TANF-Empfänger vor 24 Monaten in Arbeitsverhältnissen einzubeziehen, verlangt fast jeder Staat eine sofortige Teilnahme. Schließlich hat etwa ein Drittel der Staaten bereits eine universelle Engagement-Philosophie übernommen und Ansätze entwickelt, um ihre gesamte TANF-Fallmenge in eine breite Palette von Arbeitsaktivitäten einzubeziehen. Angesichts dessen, was Staaten bereits getan haben, ist nicht sofort ersichtlich, warum nicht mehr Staaten höhere Erwerbsbeteiligungsquoten erreicht haben.

Wenn TANF endlich wieder zugelassen wird, scheint es wahrscheinlich, dass die Arbeitsanforderungen verstärkt werden, wenn auch wahrscheinlich nicht so viel, wie von der Bush-Administration empfohlen. Staaten und lokale Sozialämter werden mit ziemlicher Sicherheit ihre gegenwärtigen Bemühungen um die Einbindung von TANF-Empfängern in Arbeitsaktivitäten überprüfen und Strategien zur Verbesserung ihrer Leistung ermitteln müssen. Mehrere Strategien zur Erhöhung der Arbeitsquote können sich für Staaten als nützlich erweisen.

König Charles III stürmt Commons

Implementieren Sie arbeitsbezogene Richtlinienänderungen. Zu den Maßnahmen, die die Erwerbsbeteiligungsquoten eines Staates beeinflussen könnten, gehören Maßnahmen, die Erwerbseinkommen außer Acht lassen und es Familien ermöglichen, Arbeit und Sozialhilfe zu kombinieren; Umleitungsprogramme, die darauf abzielen, Familien von den TANF-Listen fernzuhalten, indem sie entweder eine Pauschalzahlung leisten oder die Familien als Voraussetzung für die Teilnahme an einem Arbeitssucheprogramm verpflichten; Sanktionsrichtlinien, die nicht konforme Familien bestrafen und sie schließlich aus der Fallzahl entfernen; und Fristen, die von einer langfristigen Nutzung von Sozialleistungen abhalten. Diese Politik könnte die Beteiligungsquote eines Staates auf verschiedene Weise beeinflussen. Beispielsweise können Policen, die ein höheres Erwerbseinkommen ermöglichen, die Beteiligungsquoten erhöhen, da sie viele berufstätige Familien an der Fallzahl und damit in der Berechnung der Beteiligungsquoten halten. Umleitung, Sanktionen für die gesamte Familie und Befristungsmaßnahmen könnten zu höheren Teilnahmequoten beitragen, da sie Familien aus der Zahl der Fälle eliminieren, die die Arbeitsanforderungen nicht erfüllt haben. Wenn Sanktionen und Fristen TANF-Empfänger zur Arbeit motivieren, würden sie auch die Teilnahmequoten erhöhen. Es ist wichtig zu beachten, dass diese politischen Veränderungen neben einer Erhöhung der Erwerbsbeteiligungsquoten auch andere Auswirkungen haben können. Beispielsweise können Umleitungsrichtlinien einige Familien, die Hilfe benötigen, davon abhalten, diese zu beantragen. Policen, die ein höheres Erwerbseinkommen ermöglichen, können kostspielig sein und dazu führen, dass Familien ihre Fristen früher erreichen, als dies ohne solche Policen der Fall wäre; und Sanktionen können das verfügbare Geld für Familien verringern, insbesondere für diejenigen, die mit mehreren Beschäftigungshindernissen konfrontiert sind.

Verbessern Sie die Servicebereitstellung. Als Teil ihrer Bemühungen, das Sozialsystem zu reformieren, erweiterten die örtlichen Sozialämter ihre Kapazitäten zur Bereitstellung von Arbeitsvermittlungsdiensten für TANF-Empfänger, oft durch Verträge mit einer Vielzahl von öffentlichen und privaten Stellen, die Arbeitssuche und andere arbeitsbezogene Aktivitäten anbieten. Auch bei dieser Ausweitung kann es vorkommen, dass die örtlichen Sozialämter noch immer nicht über ausreichende Kapazitäten verfügen, um alle TANF-Empfänger sofort in eine Arbeitstätigkeit einzubeziehen, was zu längeren Inaktivitätszeiten, vor allem bei neuen Antragstellern, führt. Es ist auch möglich, dass das Überweisungsverfahren von einer Agentur zur anderen nicht reibungslos funktioniert, was zu Beteiligungslücken an wichtigen Übergangspunkten führt. Wenn die Arbeitssuche die einzige Programmoption ist, die den Empfängern angeboten wird, können diejenigen, die nicht schnell eine Beschäftigung finden, für längere Zeit dahinschmuggeln, weil ihnen nichts anderes zur Verfügung steht.

Identifizieren Sie die Auswirkungen sowie Kosten und Nutzen von Arbeitsprogrammen im Vergleich zur Teilnahme an einem breiten Spektrum von Aktivitäten. Vorschläge zu Aktivitäten, an denen die Empfänger verpflichtet oder teilnehmen dürfen, basieren weitgehend auf Ideologien. Das Department of Health and Human Services sollte in mehreren Bundesstaaten Demonstrationsprojekte durchführen, um festzustellen, ob obligatorische Arbeitsprogramme zu besseren Beteiligungs- und Beschäftigungsergebnissen führen und kosteneffektiver sind als universelle Engagementprogramme wie die in Utah und Oregon, die die Empfänger in ein breites Spektrum einordnen der Programmaktivitäten. Ein solches Experiment ist ein logischer nächster Schritt, um vielversprechende Strategien zu identifizieren, um mehr Familien von der Sozialhilfe ins Erwerbsleben zu verlagern.

Adressieren Sie die Nichtteilnahme des Kunden. In einigen Fällen können Programmdienste verfügbar sein, die TANF-Empfänger jedoch nicht nutzen. Obwohl Empfänger, die die Vorschriften nicht einhalten, Sanktionen unterliegen, kann es einige Zeit dauern, die Nichteinhaltung zu dokumentieren und zu versuchen, den Kunden erneut zu gewinnen, bevor Sanktionen verhängt werden. Wenn persönliche und familiäre Herausforderungen zu den Teilnahmeproblemen beitragen, kann es zusätzliche Zeit in Anspruch nehmen, diese Probleme zu lösen und einen Plan zu entwickeln, der schließlich zur Teilnahme an zählbaren Aktivitäten führt. Die Umsetzung von Strategien zur schnelleren Bekämpfung von Nichteinhaltung oder zur Förderung einer stärkeren Einhaltung der Vorschriften von Anfang an würde schließlich zu einem Anstieg der Teilnahmequoten führen. Derzeit gibt es für Staaten wenig Anreiz, in Strategien zu investieren, um der Nichtbeteiligung von Kunden entgegenzuwirken. Folglich wissen wir wenig darüber, wie eine hohe Beteiligung an Programmaktivitäten gefördert werden kann.

Verbessern Sie den Zugang zu Kinderbetreuung und anderen Arbeitshilfen. Häufig müssen die Empfänger an Programmaktivitäten erst teilnehmen, wenn sie eine Kinderbetreuung organisiert haben. Insbesondere in ländlichen Gebieten oder kleineren Städten, in denen der öffentliche Nahverkehr eingeschränkt ist, kann es sein, dass die Empfänger auch erst dann zur Teilnahme verpflichtet sind, wenn sie geeignete Verkehrsmittel gefunden haben. Die Zeitverzögerung bei der Organisation einer Kinderbetreuung oder der Suche nach einem Transportmittel kann beträchtlich sein. Bei Familien, die eine subventionierte Betreuung benötigen, umfasst der Prozess oft mehrere Schritte, darunter das Durchlaufen eines Anspruchsfeststellungsverfahrens, das Veranlassen einer ärztlichen Untersuchung, um zu bestätigen, dass das Kind frei von übertragbaren Krankheiten ist, und die Suche nach einem Anbieter an einem geeigneten Ort mit verfügbarem Platz. Schwierigkeiten, die bei einem dieser Schritte auftreten, können zu einer erheblichen Verzögerung von der Unterzeichnung eines Selbstversorgungsplans bis zur Teilnahme an zählbaren Programmaktivitäten führen. Um diese Probleme anzugehen, könnten die Staaten erwägen, eine Kinderbetreuung vor Ort anzubieten, bis eine dauerhaftere Regelung getroffen werden kann. Alternativ könnten sie Programmaktivitäten wie eine unabhängige Jobsuche entwerfen, die zu Hause oder zu nicht-traditionellen Zeiten durchgeführt werden kann, wenn Familienmitglieder möglicherweise Kinderbetreuung anbieten können. An Orten, an denen Kinderbetreuungsanbieter oder Zuschüsse zur Deckung der Kosten der Kinderbetreuung begrenzt sind, müssen möglicherweise zusätzliche Mittel bereitgestellt werden, um das Angebot an Kinderbetreuung für Familien, die an einer Erwerbstätigkeit teilnehmen müssen, zu erhöhen.

Stellen Sie zusätzliche Ressourcen für das Fallmanagement bereit. Es gibt erhebliche Unterschiede in der Bandbreite der Aufgaben, die TANF-Mitarbeiter ausführen müssen, und in der Anzahl der Fälle, die sie zu einem bestimmten Zeitpunkt bearbeiten. In Sozialämtern, in denen die Beschäftigten eine hohe Fallzahl tragen, fällt es ihnen möglicherweise schwer, eine hohe Programmteilnahme zu erreichen. Wenn nicht genügend Zeit zur Verfügung steht, um die Teilnahme zu überwachen, werden einige Familien möglicherweise verpasst, weil nicht genügend Zeit bleibt, um ordnungsgemäße Unterlagen zu erhalten. Für nicht teilnehmende Familien braucht es Zeit, um festzustellen, welche Faktoren zu der Nichtteilnahme beitragen können, und Strategien zu entwickeln, um diese zu lösen. Wenn die Zeit begrenzt ist, können diese Familien einfach durch das Raster fallen und am Ende für längere Zeit nicht an den Programmaktivitäten teilnehmen und möglicherweise nicht für die Nichtteilnahme bestraft werden. Sozialämter könnten durch bestehende Arbeitsvermittlungsverträge oder durch die Implementierung von Gruppen-Case-Management-Modellen wie Pathways, einem von Mitarbeitern von Project Match in Chicago entwickelten Programm, das in mehreren Bezirken in New York und Kalifornien eingesetzt wird, zusätzliches Fallmanagement bieten.

Verbessern Sie die Datenerfassung und Programmüberwachung. Die Überwachung der Teilnahme an Arbeitsaktivitäten ist eine komplizierte Aufgabe, insbesondere wenn mehrere Anbieter beteiligt sind. Wenn das bestehende System zur Überwachung der Programmaktivitäten nicht alle Programmaktivitäten, an denen die Empfänger beteiligt sind, angemessen erfasst, wird die gemeldete Arbeitsbeteiligungsquote die Zahl der an arbeitsbezogenen Aktivitäten beteiligten Personen unterschätzen. Einige Empfänger könnten an Aktivitäten teilnehmen, die sie dem TANF-Büro nicht melden; oder sie können an Aktivitäten teilnehmen, aber keine ausreichenden Unterlagen vorlegen. Wenn das Datenerhebungs- und Kontrollsystem in erster Linie auf die Anforderungen des Bundes ausgerichtet ist, darf darüber hinaus die Teilnahme an nicht anrechenbaren Arbeitsaktivitäten nicht erhoben werden. Die Staaten sollten verbesserte Melde- und Computersysteme entwickeln, die alle zählbaren Aktivitäten erfassen.

Fazit

Die jetzt dem Kongress vorgelegten Vorschläge zur Erhöhung der Erwerbsbeteiligungsquoten implizieren, dass die derzeitigen Bemühungen der Staaten, TANF-Empfänger zu engagieren, unzureichend sind. Die Debatte hat sich jedoch weitgehend darauf konzentriert, wie hoch die Beteiligungsquoten sein sollten und wie viele Stunden für die Arbeit aufgewendet werden sollten. Viele Staaten und Kongressmitglieder äußern Bedenken, ob die Arbeitsanforderungen realistisch sind und ob es zu viele Schlupflöcher gibt, die es den Staaten ermöglichen würden, weiterhin das zu tun, was sie derzeit tun. Was in diesen Debatten fehlt, ist eine ernsthafte Analyse, warum Staaten nicht bereits höhere Beteiligungsquoten erreicht haben und was es dafür braucht. Die Staaten waren führend bei der Reform des Sozialsystems und haben den Übergang zu einem arbeitsorientierten System angenommen. Mandate für höhere Erwerbsbeteiligungsquoten ohne Anleitung, wie diese erreicht werden können, werden wahrscheinlich nicht zu einer höheren Beschäftigung bei TANF-Empfängern führen, dem Endziel solcher Anforderungen. Die derzeitigen Bemühungen um eine Reform des Sozialsystems begannen als kleine Demonstrationsprojekte, die darauf abzielten, die Beschäftigung von Sozialhilfeempfängern zu erhöhen. Langfristig kann die Umsetzung einer Reihe kleiner Demonstrationsprojekte zur Erprobung verschiedener Strategien zur Erhöhung der Erwerbsbeteiligung und Beschäftigung zu höheren Beteiligungsquoten führen als allgemeine Mandate, die möglicherweise nicht erreichbar sind. Eine genauere Untersuchung der Politiken zur Förderung der Arbeit, der Leistungserbringung sowie der Datenerfassungs- und Überwachungssysteme würde den Staaten oder lokalen Sozialämtern helfen, herauszufinden, wo sie ihre begrenzten Ressourcen einsetzen sollten. Neue Investitionen innerhalb eines festen Budgets zu tätigen, kann sich als besonders schwierig erweisen. Aufgrund der Haushaltsknappheit, mit der viele Bundesstaaten und Kommunalverwaltungen konfrontiert sind, müssen neue Investitionen zur Erzielung einer höheren Erwerbsbeteiligung mit ziemlicher Sicherheit durch Kürzungen bei anderen Programminvestitionen ausgeglichen werden, was den Entscheidungsprozess erschwert.