Das Spiel ändern oder den Ball fallen lassen? Mexikos Sicherheits- und Antikriminalitätsstrategie unter Präsident Enrique Peña Nieto

Während Mexikos Präsident Enrique Peña Nieto wichtige Reformerfolge im Wirtschaftsbereich erzielt hat, bleiben die Sicherheits- und Strafverfolgungspolitik seiner Regierung gegen die organisierte Kriminalität unvollständig und unklar. Beschäftigt mit den Kämpfen unter bösartigen Drogenhandelsgruppen und dem Aufstieg von kriminellen Selbstjustizmilizen im Zentrum Mexikos, hat die Regierung von Peña Nieto ihren Blick größtenteils von den zuvor sehr gewalttätigen kriminellen Brennpunkten im Norden abgewendet, wo Es bleiben große Herausforderungen bei der Strafverfolgung.

Die Regierung von Peña Nieto löscht daher größtenteils weiterhin sofortige Sicherheitsbrände – wie in Michoacán und Tamaulipas –, aber die Abschreckungskapazität der mexikanischen Militär- und Strafverfolgungsbehörden sowie des Justizsektors ist weiterhin sehr begrenzt und kann eine Eskalation und Reeskalation der Gewalt weitgehend nicht verhindern .

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Die Reduzierung der drogenbedingten Gewalt zur wichtigsten politischen Priorität des Landes zu machen, war die richtige Entscheidung. Doch trotz der Festnahme von Mexikos berüchtigtstem Drogenhändler Joaquín El Chapo Guzmán ist ein Großteil der sicherheitspolitischen Reformdynamik zu Beginn der sechsjährigen Amtszeit von Peña Nieto vorzeitig verflogen.

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Die wichtigsten Schwachstellen der Nieto-Administrationsrichtlinien zur Reduzierung von Gewalt

• Anstatt institutionelle Reformen voranzutreiben, hat die Regierung von Peña Nieto die schlechte Koordination zwischen nationalen Sicherheitsbehörden und lokalen und nationalen Regierungseinheiten als eine entscheidende Ursache für die Zunahme der Gewaltkriminalität in Mexiko hervorgehoben.
• Trotz ihrer Rhetorik und ihrer frühen Ambitionen verließ sich die Regierung von Peña Nieto bei der Bewältigung krimineller Gewalt nicht nur auf das mexikanische Militär in Kombination mit der Bundespolizei, sondern tat dies auch verspätet und mit einem im Wesentlichen analogen Mangel an Planung und Vorplanung. und mit im Wesentlichen dem gleichen operativen Design wie die vorherige Regierung von Felipe Calderón.
• Obwohl die Zahl der Tötungsdelikte, einschließlich derer, die von Drogenhandelsorganisationen begangen wurden, in Mexiko zurückgegangen ist, erreichte der Rückgang in den ersten sechs Monaten ihrer Amtszeit nicht die von der Regierung von Peña Nieto versprochene Reduzierung um 50 Prozent. Darüber hinaus ist die Reduzierung der Gewalt in verschiedenen Teilen Mexikos nicht unbedingt auf die Regierungspolitik zurückzuführen, sondern auf die Etablierung neuer Machtverhältnisse zwischen kriminellen Gruppen an zuvor stark umkämpften Brennpunkten.
• Bei ihren Sicherheits- und Strafverfolgungsbemühungen ist die Regierung von Peña Nieto weitgehend in die gleiche Politik von Präsident Felipe Calderón abgerutscht. Insbesondere hat die jetzige Regierung die gleiche nicht-strategische hochwertige Ausrichtung übernommen, die die vorherige Regierung definiert hat.
• Wichtig ist, dass die Regierung von Peña Nieto versucht hat, Menschenrechtsfragen mehr Aufmerksamkeit und Achtung zu schenken, beispielsweise indem zivile Klagen wegen Menschenrechtsverletzungen durch die mexikanischen Streitkräfte vor zivilen Gerichten verhandelt werden und ein Opferentschädigungsfonds eingerichtet wurde. Aber die Bemühungen um mehr Rechtsstaatlichkeit, Gerechtigkeit und den Schutz der Menschenrechte sowie zur Verringerung von Straflosigkeit und Korruption sind noch immer im Gange, wobei die Entschlossenheit der Regierung, die Politik und die Ergebnisse zwischen den mexikanischen Bundesstaaten sehr unterschiedlich sind.
• Der Fokus der Regierung von Peña Nieto auf die sozioökonomische Politik zur Bekämpfung der Kriminalität und andere Maßnahmen zur Kriminalprävention ist sehr lobenswert. Aber sein charakteristischer sozioökonomischer Ansatz zur Bekämpfung der Kriminalität – das sogenannte Polígonos-Programm – wurde nicht gut umgesetzt und ist nicht in die Bemühungen der Strafverfolgungsbehörden integriert.

EMPFEHLUNGEN

Insgesamt muss die mexikanische Regierung eine umfassende Strafverfolgungsstrategie entwickeln, die über die hochrangige Zielgruppe hinausgeht, ihre sozioökonomischen Maßnahmen zur Bekämpfung der Kriminalität schärfen und sie besser in die Polizeiarbeit integrieren. Das beinhaltet:

• Verbot strategischer gestalten
  Das Verbot muss über die derzeitige nicht-strategische, nicht priorisierte, opportunistische Zielhaltung hinausgehen. Die gefährlichsten Gruppen sollten mit Blick auf die lokale Stabilität zuerst ins Visier genommen werden. Targeting-Pläne sollten auf soliden Bewertungen der Gewalteinwirkungen basieren, die möglicherweise ausgelöst werden, und auf Strategien zur Milderung und Verhinderung solcher Folgen (z. B. durch Vorpositionierung von Gewalt).
• Wechsel vom hochwertigen Targeting zum Middle-Layer-Targeting
  Das Verbot sollte weg vom überwiegend hochwertigen Targeting hin zum Middle-Layer-Targeting verlagert werden. Dies mag wie eine geringfügige technische Änderung erscheinen; Tatsächlich hat dies tiefgreifende positive Auswirkungen auf die Fähigkeit krimineller Gruppen, auf Verbotsschläge gegenüber den Strafverfolgungsbehörden und untereinander zu reagieren, was ihre Fähigkeit zu gewaltsamen Reaktionen insgesamt einschränkt.
• Konzentration der Strafverfolgungsbehörden auf Bereiche, in denen die Gewalt zurückgegangen ist
  Die Regierung von Peña Nieto darf ihre Augen nicht von Gebieten abwenden, in denen die Gewalt zurückgegangen ist; Stattdessen sollte es mit den lokalen Behörden zusammenarbeiten, um die Polizeireform zu vertiefen und die Rechtsstaatlichkeit in diesen Bereichen zu institutionalisieren. Sie muss auch analysieren, warum die Gewalt in anderen Teilen des Landes nicht explodiert ist, und die Stabilisierungsdynamik dort durch Stärkung der Strafverfolgung und der Rechtsstaatlichkeit verstärken.
• Wiederbelebung einer Dynamik bei der Polizeireform
  Um die Abschreckungs- und Reaktionsfähigkeit ihrer Strafverfolgungsbehörden zu stärken, muss die Regierung von Peña Nieto auch die Polizeireform verdoppeln, indem sie ihre Kapazitäten erhöht, die Überprüfung verstärkt und die Korruption verringert, proaktive und wissensbasierte Polizeimethoden einführt und eine ausreichende Dichte erreicht von Permanent-Beat-Deployments und der Entwicklung von lokalem Wissen.
• Verdoppelung von Gerechtigkeit und Menschenrechten
  Da nur noch zwei Jahre bis 2016 verbleiben, wenn das neue anklagende Justizsystem in ganz Mexiko voll funktionsfähig sein soll, muss die Regierung von Peña Nieto einen ernsthaften Vorstoß unternehmen, um die Staaten bei der Umstellung auf das neue System zu unterstützen. Dies muss verstärkte Anstrengungen zum Schutz der Menschenrechte und bürgerlichen Freiheiten sowie zum Abbau von Korruption beinhalten.
• Die sozioökonomischen Interventionen von Polígonos zur Bekämpfung der Kriminalität abgerundeter und integrierter gestalten
  Die Logik und Mechanismen spezifischer polígonos-Projekte sollten artikuliert und geklärt sowie einer sorgfältigen Evaluierung und Überwachung unterzogen werden. Die Projekte müssen in einem bestimmten Bereich besser miteinander verbunden und integriert werden, nicht einzelne isolierte Programme. Bewertungen der grenzüberschreitenden Dynamik und interaktiver Prozesse über Polygone und zwischen Polygon- und Nicht-Polygonbereichen sollten in die Entwürfe der Projekte integriert werden. Es ist auch von entscheidender Bedeutung, die Entwürfe der Projekte in die lokalen Strafverfolgungsbemühungen zu integrieren.