Wie andere lateinamerikanische Städte hat auch Bogotá in den letzten Jahrzehnten ein dramatisches Bevölkerungswachstum erlebt, da ein intensiver Prozess der Land-Stadt-Migration Menschen auf der Suche nach wirtschaftlichen Möglichkeiten und Zuflucht vor bewaffneten Konflikten in die kolumbianische Hauptstadt führte. Bei einer Gesamtbevölkerung von knapp 8 Millionen steht Bogotás Bildungsministerin vor der Herausforderung, die schulpflichtige Bevölkerung der Stadt von mehr als 1,4 Millionen Kindern und Jugendlichen in rund 700 Schulgebäuden unterzubringen. Es ist erwähnenswert, dass 99 Prozent der Schüler, die an den staatlichen Schulen der Stadt eingeschrieben sind, aus einkommensschwachen Verhältnissen stammen, während nur 0,2 Prozent aus höheren Einkommensschichten stammen. [eins]
Um die Schülerzahl zu maximieren, arbeiten die öffentlichen Schulen von Bogota in zwei Schichten, eine morgens und eine nachmittags. Bis vor kurzem besuchten alle Schüler an öffentlichen Schulen einen halben Tag im Vergleich zu einem ganzen Tag an Privatschulen. Die begrenzte Unterrichtszeit bedeutet, dass sich die Lehrpläne an öffentlichen Schulen auf akademische Fächer wie Sprache, Mathematik und Naturwissenschaften konzentrieren, mit wenig Kontakt zu sogenannten nicht-kognitiven Fächern wie körperliche Erholung und Kunst.
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Bogotás derzeitiger Bildungsminister Óscar Sánchez Jaramillo versucht, das zu ändern. Im November 2013 traf ich mich mit Sekretär Sánchez und seinem Team in ihren Büros, wo sie ihre Bemühungen erläuterten, um sicherzustellen, dass Kinder und Jugendliche in Bogotá gleichberechtigten Zugang zu integralem Lernen haben. Im Jahr 2012 führte die Sekretärin das 40-mal-40-Programm ein, um die Unterrichtszeit in staatlichen Schulen auf einen ganzen Tag zu verlängern, sodass die Schüler 40 Stunden pro Woche und 40 Wochen im Jahr besuchen. Bisher wurde das Programm in 63 Schulen umgesetzt, mehr als 114.000 Studierende erreichen ; 2014 wird es auf 100 Schulen anwachsen. Mit der zusätzlichen Schulzeit haben die Schüler nun Zugang zu Programmen in den Bereichen Sport, Kunst und Staatsbürgerschaft, die die Sekretärin als wesentlich für Qualität und Chancengleichheit in der Bildung ansieht. Mit diesem Programm verpflichten wir uns zur Entwicklung des Wissens, aber auch zur Entwicklung des Selbst. Die Sekretärin untersucht nun Möglichkeiten, die Auswirkungen des erweiterten Lehrplans auf die Lernergebnisse, Einstellungen und Verhaltensweisen der Schüler zu messen.
Am 14. November 2013 berief das Bildungsministerium in Zusammenarbeit mit der Escuela Nueva Foundation und dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen in Kolumbien einen ganztägigen Workshop mit Forschern, Assessment-Experten und Praktikern ein, um die Messung des Lernens in nicht-akademischen Bereichen zu diskutieren. Die Referenten teilten die Ergebnisse von Studien, die in ganz Kolumbien zum Einfluss von Tanz-, Musik- und Sportprogrammen auf Ergebnisse durchgeführt wurden, wie z Koexistenz [zwei] (was in etwa Koexistenz bedeutet) und staatsbürgerliche Einstellungen und Verhaltensweisen sowie akademische Ergebnisse. Das kolumbianische Institut zur Förderung der Hochschulbildung (ICFES) präsentierte auch die Ergebnisse seines Tests zu Staatsbürgerschaftskompetenzen in der 9. Klasse, der Fähigkeiten wie Staatsbürgerkunde, kritisches Denken und Problemlösung bewertet.
Dies war die erste derartige Zusammenkunft von Experten für Messung und Bewertung in Kolumbien, aber hoffentlich nicht die letzte. Durch einen solchen Dialog versucht die Sekretärin, Informationen über nationale und internationale Erfahrungen in der Lernmessung zu sammeln, um sie in das Bewertungssystem von Bogota einfließen zu lassen. Als Vertreter des Sekretariats der Learning Metrics Task Force (LMTF) nahm ich an dem Workshop teil, um die kürzlich veröffentlichten Empfehlungen und die aktuellen Pläne zu ihrer Weiterentwicklung vorzustellen. Die Workshop-Teilnehmer arbeiteten dann in kleinen Gruppen, um zu überlegen, wie der LMTF-Rahmen von sieben Lernbereichen im kolumbianischen Kontext angewendet werden könnte. Die Teilnehmer waren insbesondere an Plänen zur Entwicklung eines globalen Indikators für die Fähigkeiten und Werte junger Menschen im Zusammenhang mit dem Gedeihen als Weltbürger interessiert.
Ich hatte auch die Gelegenheit, an einer von Minister Sánchez gesponserten Veranstaltung für Jugendliche in einem Gemeindezentrum in Kennedy, einem der ärmeren Viertel der Stadt, teilzunehmen. Junge Menschen aus zwei Distrikten wurden zu einem Tag mit Aktivitäten zusammengebracht, um ihre Ansichten zu Bildungsgleichheit, Zugang, Finanzen und Staatsbürgerschaft zu erkunden. Eine Neuntklässlerin mit guten Englischkenntnissen – Daniela – erklärte, dass sie das Gemeindezentrum zum ersten Mal besucht oder nach ihrer Perspektive zu solchen Themen gefragt wurde. Für sie war es eine stärkende Erfahrung: Wir wollen, dass sich die Dinge ändern, damit die Hochschulbildung in Bogotá nicht nur etwas für Reiche ist. Aufgrund der hohen Kosten bezweifelt Daniela im Moment, dass sie die Möglichkeit haben wird, das College zu besuchen. Für Jugendliche aus einkommensschwachen Verhältnissen, die in Bogotá aufwachsen, scheinen die Aussichten auf Bildung nach dem Abitur begrenzt.
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Mitarbeiter des Büros des Bildungsministeriums erklärten, dass viele der Eltern in Kennedy ihren Lebensunterhalt mit dem Verkauf von Waren auf dem lokalen öffentlichen Markt verdienen. Da diese Schüler keine Hochschulbildung als Option sehen, verlassen viele die High School in der zehnten Klasse, um mit ihren Eltern auf den Markt zu gehen, anstatt zu bleiben und zwei weitere Jahre auf der Sekundarstufe II zu absolvieren. Staatssekretär Sánchez setzt sich dafür ein, den Zugang zur Hochschulbildung zu erweitern und weiterhin Foren für die Jugend Bogotás zu schaffen, um ihre Meinung zu äußern: Zum ersten Mal fragt sie jemand nach ihrer Meinung. Jetzt müssen wir die Probleme ansprechen, die sie aufwerfen.
[1] Präsentation von Untersekretärin Patricia Buriticá bei der Nebenveranstaltung der UN Open Working Group, Southern Perspectives on Learning and Equity in the Post-2015 Sustainable Development Agenda, New York City, 11. Dezember 2013.
[2] Laut Enrique Chaux, Koexistenz ist ein spanisches Wort ohne genaue Übersetzung ins Englische. Es bedeutet friedliche Interaktion und Koexistenz zwischen Mitgliedern einer sozialen Gruppe (S. 90). Chaux, Enrique. 2009. Staatsbürgerschaftskompetenzen inmitten eines gewaltsamen politischen Konflikts: Die kolumbianische Bildungsantwort. Harvard Educational Review 79 (1): 84-93