Coca und Unsicherheit in Nariño, Kolumbien

Der folgende Artikel ist einer von vier Berichten, die auf Vanda Felbab-Browns Feldforschung in verschiedenen Teilen Kolumbiens im Januar 2011 basieren. Hier überprüft sie die Sicherheit in Nariño. Lesen Sie auch über ihren Spaziergang in den Gemeinden Medellín und ihre Reise an die kolumbianisch-venezolanische Grenze, wo Schmuggel weit verbreitet ist; und ihr Überblick über die nationale Sicherheitsstrategie der Regierung Santos.





Im Vergleich zu den frühen 2000er Jahren hat sich die allgemeine Sicherheitslage in Kolumbien dramatisch verbessert. Die linke Guerillabewegung – die FARC – ist erheblich auf etwa 9000 Kämpfer geschwächt. Verdrängt von Hauptverkehrsstraßen, Ballungszentren und ehemaligen Hochburgen stellt es nicht mehr die strategische Bedrohung dar, die es vor einem Jahrzehnt darstellte. Die paramilitärischen Gruppen der 1990er Jahre, die Massaker verübten und Hunderttausende Kolumbianer von ihrem Land vertrieben hatten, wurden demobilisiert. Morde, Massaker und Entführungen sind zurückgegangen.



Aber diese nationalen Errungenschaften spiegeln nicht überall in Kolumbien die Realität wider. Nachkommen der paramilitärischen Gruppen, die die kolumbianische Regierung nennt kriminelle Banden sind aufgetaucht, haben sich neu gruppiert und bedrohen mit mittlerweile fast 10.000 Kämpfern viele Gemeinschaften und beteiligen sich ständig an Morden und Einschüchterungen. Darüber hinaus ist die Guerillabewegung trotz vieler wichtiger Schläge gegen die FARC-Führung noch lange nicht am Ende.



In der südlichen Provinz Nariño an der Grenze zu Ecuador ist die Sicherheitslage heute weitaus schlimmer als noch vor drei Jahren. In seiner Hauptstadt Pasto explodierten Bomben, und an der Grenze zur Provinz Putumayo gab es viele gewalttätige Aktivitäten der FARC. Um den Druck auf ihren derzeitigen Führer Alfonso Cano zu verringern, zieht die FARC ihre verschiedenen Fronten in Nariño ein, um dort größere Kampfhandlungen durchzuführen. Die Verlagerung von Coca nach Nariño hat auch die kriminelle Banden . Intensives Sprühen aus der Luft in den frühen 2000er Jahren im benachbarten Putumayo reduzierte den Kokaanbau dort stark, verdrängte ihn jedoch in neue Gebiete Kolumbiens wie Nariño. Mehrere der Bands , darunter Aguilas Negras, Organización Nueva Generación und Los Rastrojos, kämpfen gegeneinander und die FARC um die Kontrolle über die Kokafelder von Nariño und den Kokainhandel, der von seinen Küsten ausgeht.



Als ich vor kurzem eine Fahrt von Pasto in Nariños Südhafen Tumaco unternahm – eine wiederholte Recherchereise, die ich vor drei Jahren gemacht habe – versuchten mich viele meiner lokalen Kontaktpersonen zu warnen und betonten, dass die Gefahren viel schlimmer seien als 2008. Und als wir fertig waren Da ich bis spät in die Nacht unterwegs war, fühlte sich mein Fahrer nicht gerade wohl. Tumaco ist nicht nur ein bedeutendes Drogenzentrum mit einer hohen Mordrate, verängstigte afrokolumbianische Gemeindevertreter, die ständig Einschüchterungen und Massakern ausgesetzt sind, und Vertreter mexikanischer Drogenhandelsorganisationen, die dort den Einkauf von Kokain von kolumbianischen Lieferanten arrangieren, sondern auch ein Ort mit einer starken Penetration durch die kriminelle Banden die verschiedene illegale und informelle Ökonomien kontrollieren, bis hin zum Straßenverkauf von Handy-Ladekarten.



Die Gemeinde Tumaco ist heute auch eine der intensivsten Koka-Anbaugebiete Kolumbiens. Obwohl sie ständigem und intensivem Sprühen aus der Luft und häufiger Gewalt sowohl von der linken Guerilla als auch von der kriminelle Banden , Nariños Cocaleros sind zu arm und zu isoliert im Dschungel der Pazifikküste, um andere Alternativen zu haben. Die Arbeitslosigkeit in Nariño beträgt etwa zwanzig Prozent, und viele ihrer cocaleros aus anderen Gebieten, die Anfang des Jahrzehnts der Koka-Ausrottung durch die Regierung und der Zwangsumsiedlung durch bewaffnete und kriminelle Gruppen unterlagen, in das Departement eingewandert sind.



Darüber hinaus behindert die sogenannte Null-Koka-Politik der kolumbianischen Regierung in Bogota eine wirksame Bekämpfung der Drogen, die es erleichtern würde, die Bauern von ihrer Kokaabhängigkeit zu entwöhnen. Als Überbleibsel aus den Jahren von Präsident Álvaro Uribe bedingt die Null-Koka-Politik jede Regierung und häufig USAID Entwicklungshilfe an eine Gemeinschaft, die zuerst ihr gesamtes Koka ausrottet, bevor sie sich für irgendeine Unterstützung qualifiziert. Die Probleme dieser Politik sind vielfältig und machen sie häufig nicht nur wirkungslos, sondern auch kontraproduktiv. Am wichtigsten ist, dass die Ausrottung, einschließlich der Selbstausrottung von Koka, die Kokapflanzen über Nacht zerstört, aber die Entwicklung einer legalen wirtschaftlichen Produktion dauert oft viele Jahre. Bevor die legale Produktion durchgesetzt werden kann, müssen eine Vielzahl struktureller Treiber des illegalen Pflanzenanbaus überwunden werden: Straßen in sehr schwierigem Gelände, andere Infrastrukturen und Verarbeitungsanlagen müssen gebaut und gesicherte Wertschöpfungsketten entwickelt werden. Diese strukturellen Triebkräfte werden jedoch selten vollständig angegangen. Häufig rieselt die Wirtschaftshilfe langsam, verstreut und mit völlig unzureichenden Mitteln ein. Im Rahmen einiger ihrer Programme – ob im Zusammenhang mit der Reduzierung von Koka oder nicht – überprüft die Regierung, ob sie Hilfe geleistet und eine Gemeinde mit der Regierung verbunden hat, nachdem sie einfach den einen Gegenstand ausgezahlt hat, den die Gemeinde am meisten wünscht – sei es ein Stromerzeuger, eine Schule , oder eine Klinik. Aber obwohl ein solches Almosen das Leben in der Gemeinschaft verbessern kann, ändert es nicht die wirtschaftlichen und sozialen Muster und lindert Marginalisierung, Armut, Kokaanbau oder andere Muster der Illegalität und Unsicherheit.

In der Zwischenzeit sinkt das Einkommen in vielen der ehemaligen Koka-Gemeinden oft um 80 % ihres ohnehin schon armutsbezogenen Einkommens, da das gesamte Koka ausgerottet werden muss, bevor Unterstützung gewährt wird. Im Tiefland von Tumaco, wo der Fischfang Eiweiß liefert – vorausgesetzt, die kriminelle Banden stehlen Sie nicht den Fang der Fischer, wie sie in letzter Zeit ohne viel Interesse der örtlichen Polizei auskommen, die der Ansicht ist, dass die Verfolgung von Drogenhändlern viel wahrscheinlicher ist, um Belohnungen zu erzielen – der Einkommensrückgang bedroht nicht unbedingt die Ernährungssicherheit. Aber in den Anden von Nariño und anderswo in Kolumbien schränkt die (Selbst-)Ausrottung von Koka den Fleischkonsum häufig stark auf nur einmal im Monat ein. Das Ernährungssicherungsprogramm der Regierung – die Verteilung einiger Hühner und das Unterrichten der Bauern im Anbau von Kochbananen und Reis – ist oft zutiefst unzureichend. Folglich sauert die Community über das Projekt und die ganze Idee der alternativen Entwicklung. In Putumayo zum Beispiel, dem wichtigsten Schlachtfeld der Ausrottungs- und Antinarkotikabemühungen in den 1990er und frühen 2000er Jahren, hat ein Generationswechsel stattgefunden. Die älteren cocaleros organisiert, um der Ausrottung entgegenzuwirken und eine alternative Entwicklung zu fordern. Aber viele der Jüngeren haben gesehen, dass es nach der Ausrottung keine legale Existenzgrundlage gab: Sie kennen nur Koka und wissen, wie man Ausrottungsbemühungen ausweicht und sich daran anpasst. Sie zeigen weit weniger Interesse an alternativer Entwicklung und Verbindung mit dem Staat.



Für diejenigen cocaleros die die gescheiterten Versprechen auf legale Lebensgrundlagen nicht oft genug erlebt haben, um den Staat aufzugeben und das Interesse an alternativen Entwicklungen zu verlieren, ist die Null-Koka-Politik ein wesentliches Hindernis, um aus dem Band der Illegalität und Unsicherheit auszubrechen. Wenn auch nur ein Mitglied einer Gemeinschaft zum Kokaanbau zurückkehrt, wird die gesamte Gemeinschaft von der staatlichen Unterstützung ausgeschlossen. Dies ist auch dann der Fall, wenn die cocaleros wurden von bewaffneten Gruppen gezwungen, Koka anzubauen, gegen die die Regierung sie nicht schützen konnte. Manchmal ist das Ergebnis einer Ausrottung ohne nennenswerte wirtschaftliche Hilfe eine stillschweigende Unterstützung durch die cocaleros für bewaffnete Gruppen wie die FARC. Sie sind brutal und ihre Ideologie schwingt nicht mehr mit, aber sie kämpfen gegen die Ausrottung und bewahren die cocaleros ’ Lebensgrundlagen.



Kolumbianische Regierungsbeamte in Bogotá weisen häufig Fragen über die cocaleros ’ Lebensunterhalt, indem sie argumentieren, dass mit genügend Druck die cocaleros wird umziehen und zu etwas anderem wechseln, zum Beispiel in der Autowerkstatt ihres Onkels arbeiten. Das Problem ist natürlich der Mangel an Onkeln mit Autowerkstätten und Beschäftigungsmöglichkeiten. Viele der cocaleros bewegen sich, aber sie nehmen Koka mit. Zumindest teilweise ist sich die Regierung in Bogotá der Gefahren einer Ausrottung ohne sofortige, wirksame und ausreichende wirtschaftliche Hilfe für diejenigen bewusst, die vom Kokaanbau zur Lebensgrundlage abhängig sind. In Macarena – dem Schaufenster der kolumbianischen Aufstandsbekämpfung mit vielschichtiger Staatspräsenz und Anbindung der Bevölkerung an den Staat, wo häufig ausländische Besucher auf Tourneen mitgenommen werden – gilt das Zero-Coca-Gebot nicht.

Auch die kriegerischen Gruppen und kriminelle Banden als Folge der Ausrottung beim Versprühen bankrott gehen oder die manuelle Ausrottung lokale Kokafelder vernichtet. Sie wechseln einfach dazu, die Gemeinschaft um Gewinne von anderen lokalen Unternehmen zu erpressen, sei es die Erpressung legaler Geschäfte oder der Diebstahl des Fangs der Fischer.



Die Regierung des Departements Nariño versucht im Rahmen der nationalen Null-Koka-Politik das Beste zu tun, um zumindest einige alternative Lebensgrundlagenprojekte für ihre vielen zu verwirklichen cocaleros . Für sein Projekt im Hochland wurden endlich Wirtschaftshilfen der Europäischen Union ausgezahlt. In den Kokagebieten von Tumaco führt es ein weiteres Projekt für etwa 2000 afro-kolumbianische Familien durch, indem es Geld für die Sanierung von Kaffeeplantagen und eine Straße von USAID zusammenlegt, etwas Geld von der kolumbianischen Regierung erhält und den Privatsektor um Geld für die Elektrifizierung bittet. Doch obwohl die Beamten Ideen haben, wie man Wertschöpfungsketten realisieren und vielleicht eine Obstverarbeitung gründen kann, fehlen ihnen die Mittel. Sie mussten auch mehrere andere Gemeinden ablehnen, die sich freiwillig zur Ausrottung gemeldet haben, um sich für eine alternative Lebensgrundlage zu qualifizieren, weil die Regierung von Nariño nicht über das Geld verfügt. Inzwischen, nach fast zwei Jahren als Teil des Projekts und der Ausrottung von fast 900 Hektar Koka, ist das ehemalige, aber immer noch sehr arm cocaleros in Tumaco werden ungeduldig und ängstlich. Wann kommen die legalen Jobs und ihre Einkommen steigen zumindest wieder ein bisschen? Selbst die fleißigen Beamten befürchten, dass einige der cocaleros wird wieder illegale Pflanzen anbauen und gegen die Null-Koka-Politik verstoßen; und Bogotá wird sie von allem Geld abschneiden und ihre mühevolle Anstrengung wird zusammenbrechen.



Die Regierung von Präsident Santos hat die wirksame Politik seines Vorgängers beibehalten, aber auch neue Ideen eingebracht. Es ist an der Zeit, dass sie die kontraproduktive Null-Koka-Politik aufgibt und ihren Worten der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung Taten folgen lässt. Schließlich hat die effektivste alternative Lebensgrundlage, die einzige, die es geschafft hat, den illegalen Pflanzenanbau auf landesweiter Ebene zu beseitigen – in Thailand – mit einer Null-Koka-Politik experimentiert und diese abgelehnt. Stattdessen führte sie eine schrittweise Ausrottung des Mohns durch, da die wirtschaftliche Entwicklung stattfand und eine legale Lebensgrundlage in einer Gemeinde verfügbar wurde. Eine Gemeinde mag zu Beginn einen Teil ihres Mohns ausgerottet haben, um Engagement zu demonstrieren, aber eine Ausrottung auf Null wurde nicht gefordert, weil klar war, dass legale Einnahmen nicht so schnell erwirtschaftet werden konnten. Als eine Gemeinde mehr Einkommen, Arbeitsplätze und ländliche Entwicklungsbemühungen erhielt, wurden mehr illegale Pflanzen in der Gegend vernichtet. Kolumbien bietet sich der Welt zunehmend als Modell für Drogenbekämpfung, Aufstandsbekämpfung, Anti-Stadtkriminalität und Demobilisierungsbemühungen an. Vielleicht könnte es auch von seiner eigenen Geschichte und von Thailand lernen, wie es seine Errungenschaften verbessern und festigen kann.