Amerikaner, die während der Pandemie eine verbesserte Arbeitslosenunterstützung erhalten, werden ihre Leistungen aufgrund der Verabschiedung des amerikanischen Rettungsplans weiterführen. Lauren Bauer erklärt, wie sich diese Leistungen auf die Haushaltsfinanzen und das Verhalten der Arbeitnehmer ausgewirkt haben und warum sich der Kongress auf die nächste Rezession vorbereiten sollte, indem er den Programmen des Arbeitslosenschutznetzes automatische Auslöser hinzufügt.
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Danke an den Audioproduzenten Gaston Reboredo, Chris McKenna, Fred Dews, Marie Wilken und Camilo Ramirez für ihre Unterstützung.
TRANSKRIPT
PITA: Du hörst The Current, Teil des Brookings Podcast Network. Ich bin Ihre Gastgeberin Adrianna Pita.
Das im amerikanischen Rettungsplan enthaltene COVID-Hilfspaket in Höhe von 1,9 Billionen US-Dollar, das am Donnerstag von Präsident Biden unterzeichnet wurde, ist eine Verlängerung der Arbeitslosenunterstützung des Bundes für Arbeitnehmer, die während der Pandemie ihren Arbeitsplatz verloren haben. Diese jüngste Verlängerung kommt gerade noch rechtzeitig, da das bisherige Arbeitslosengeld an diesem Wochenende auslaufen sollte.
Hier, um mit uns darüber zu sprechen, warum die Arbeitslosenversicherung so wichtig ist und wie das System verbessert werden kann, ist Lauren Bauer, Stipendiatin für Wirtschaftsstudien und das Hamilton-Projekt hier bei Brookings. Lauren, danke, dass du heute mit uns gesprochen hast.
BAUER: Gerne jederzeit darüber.
PITA: Also, ich weiß, dass ich in meinem Intro gesagt habe, dass diese Erweiterung gerade noch rechtzeitig kommt, aber wie wir wissen, drehen sich die Räder der Bürokratie manchmal etwas langsamer, als uns lieb ist. Wurde dieser Gesetzentwurf tatsächlich rechtzeitig verabschiedet, damit Bezieher von Arbeitslosengeld keine Unterbrechung ihrer Bezüge sehen?
BAUER: Manche mögen eine Unterbrechung sehen, aber anders als im Dezember hat sich der Kongress rechtzeitig zusammengetan. Die Leistungen der Arbeitslosenversicherung, die als Reaktion auf die COVID-19-Pandemie genehmigten Sonderprogramme, sollten am Sonntag, dem 14. März, auslaufen, und jetzt werden sie nicht mehr auslaufen. Sie werden bis in die erste Septemberwoche verlängert. Derzeit beziehen also etwa 20 Millionen Arbeitnehmer Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung, und alle werden von dem profitieren, was der Kongress und die Biden-Regierung diese Woche erreicht haben.
der Punkt auf der Umlaufbahn des Mondes, an dem er am weitesten von der Erde entfernt ist, heißt
PITA: Nun, das sind großartige Neuigkeiten. Vielleicht können Sie uns etwas genauer sagen, was alles in diesem Arbeitslosengeldpaket enthalten ist?
BAUER: Klar. Es gibt ein paar verschiedene Komponenten für das, was wir während der Pandemie als verbessertes Arbeitslosengeld bezeichnen. Was wir im Laufe des letzten Jahres geändert haben, ist, wer Anspruch auf Arbeitslosenversicherung hat, wie lange sie Anspruch auf das Programm haben, wie viel Geld sie erhalten und auch der Steuerstatus einiger dieser Leistungen – denn in normalen Zeiten ist es für die Menschen überraschend, dass wir den Menschen Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung geben und sie dann für das Geld zurückbesteuern. All diese Teile haben sich im Laufe der Pandemie verändert, und sie haben sich diese Woche wieder geändert.
Neu bzw. verlängert sich von März bis 6. 79 Wochen. Auch in Bezug auf die Dauer können Personen, die normalerweise eine Arbeitslosenversicherung beziehen, für etwa die doppelte Anzahl von Wochen, von 24 auf 53 Wochen, im Rahmen einer Pandemie-Notstandsentschädigung bleiben.
Außerdem gibt es in EB bereits einige Programme, bei denen die wirtschaftlichen Bedingungen die Dauer der Arbeitslosenversicherung verlängern – das sogenannte Extended Benefit Program – und dieses Programm wird bis zum 6. um die Wahrscheinlichkeit zu erhöhen, dass Personen Anspruch auf diese Leistungen haben.
PITA: Das sind großartige Neuigkeiten. Wir befinden uns seit einem Jahr in dieser Situation mit der Pandemie. In diesem Jahr waren viele Menschen arbeitslos oder unterbeschäftigt. Wie Sie erwähnt haben, sind das 20 Millionen Arbeitnehmer, die Leistungen erhalten. Nun, da wir nun die Daten eines Jahres haben, was für Auswirkungen haben wir gesehen, was haben diese Vorteile für die Arbeitnehmer und ihre Familien bedeutet?
BAUER: Wie gesagt, derzeit beziehen noch etwa 20 Millionen Menschen eine Form der Arbeitslosenversicherung, aber im Laufe des Jahres 2020 haben etwa 40 Millionen Amerikaner irgendwann von diesem System Gebrauch gemacht.
Ich denke, es gibt zwei Dinge, die wir über die Auswirkungen dieses Programms wissen möchten. Eine lautet: Stützt es das Haushaltseinkommen und die Haushaltsfinanzen so, dass die Menschen in der Lage sind, ihren Haushalt zu ernähren, die Dinge zu kaufen, die sie brauchen, Lebensmittel auf den Tisch zu legen? Wir haben dies nicht nur getan, indem wir uns an Menschen gerichtet haben, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, sondern im Laufe der Pandemie, ihnen zusätzlich 600 und dann 300 US-Dollar gegeben haben. Eine Gruppe von Forschern der University of Chicago fand heraus, dass dies der Fall war. Dass die Menschen nach dem Verlust ihres Arbeitsplatzes tatsächlich mehr ausgeben – etwa 2 bis 2,5 Prozent mehr. Das widerspricht der Wirtschaftstheorie. Die Wirtschaftstheorie würde voraussagen, dass Sie den Gürtel enger schnallen, wenn Sie Ihren Job verlieren. Aber weil das System so großzügig war, konnten wir die Ausgaben nicht nur halten, sondern steigern. Und das war ein Ziel des Programms, also glauben wir, dass es Beweise dafür gibt, dass das funktioniert.
Die andere Sache, die wir wissen möchten, ist, haben die Leute weniger gearbeitet, weil sie eine großzügigere Benutzeroberfläche bekamen? Und ich denke, während der Pandemie ist das eine komplizierte Frage. Meine Kollegin Mallika Thomas hat darüber einen Artikel geschrieben, in dem sie argumentierte, dass wir nicht unbedingt wollen, dass mehr Leute arbeiten, wenn sie großzügige UI erhalten, weil die Möglichkeit, keine Arbeit anzunehmen, die Sie dem Risiko aussetzt, dass Virus ist eigentlich ein Ziel. Und die Biden-Regierung hat dies auch gesagt, dass sie wollen, dass Menschen Anspruch auf Arbeitslosenversicherung haben, wenn sie keinen unsicheren Job annehmen wollen. Wir haben also gemischte Vorstellungen darüber, ob es jetzt gut oder schlecht ist, dass Vorteile großzügig genug sind, um ansonsten erwerbsfähige Menschen vom Arbeitsmarkt fernzuhalten, wenn dies bedeutet, dass dieses öffentliche Gut dort entsteht, wo sie sicherer sind und sie halten andere Menschen sicherer.
Was die Beweise wiederum von einer Gruppe bei UChicago und Yale zeigen, ist, dass Menschen, die UI erhalten, keine größeren Beschäftigungsrückgänge verzeichneten, als die Erweiterungen in Kraft traten, und dass dies sie nicht unbedingt daran hindert, an ihren Arbeitsplatz zurückgerufen zu werden und zu gehen zurück an die Arbeit. Es ist eine komplizierte Geschichte, die ich vielleicht nicht ganz gut erzähle, aber wir glauben nicht, dass diese Großzügigkeit Leute zurückhält, die arbeiten wollen, aber sie stellt sicher, dass Leute, die keinen unsicheren Job annehmen wollen, in der Lage sind um dies so zu tun, dass ihre Familien gesund bleiben.
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PITA: Nein, Sie machen einen wirklich guten Punkt, dass dies eine ganz andere Situation ist als eine normale Rezession, in der es die Marktkräfte so gemacht haben – eine Immobilienkrise oder ein Börsencrash –, dass dies in gewisser Weise ein Zweck ist Rezession, bei der wir die Menschen gebeten haben, nicht zur Arbeit zu gehen, um die Menschen am Leben zu erhalten.
BAUER: Das stimmt, und deshalb machen wir uns, glaube ich, generell Sorgen über die Beschäftigungseffekte von sehr großzügigen Sicherheitsnetzprogrammen, aber Sie haben Recht, dass die Ziele im Moment andere sind. Das Ziel ist die Erhaltung des Lebens und der Lebensgrundlage des amerikanischen Volkes und der Wirtschaft. UI soll Menschen auffangen, wenn sie fallen, wenn sie unverschuldet ihren Job verlieren. Das ist das Prinzip. Und es besteht kein Zweifel, dass seit März nicht nur zig Millionen Amerikaner ohne eigenes Verschulden, sondern auch auf Anordnung der Regierung ihren Arbeitsplatz verloren haben. Wenn Sie die Leute dazu auffordern, dies zu tun, Unternehmen zur Schließung aufzufordern und die Leute zu bitten, zu Hause zu bleiben und Schulen zu schließen, dann sollte es auf der anderen Seite etwas sehr Großzügiges geben. Und so hat die Arbeitslosenversicherung im letzten Jahr gewiss funktioniert.
PITA: Wie Sie bereits im Dezember erwähnt haben, gab es Unterbrechungen der Leistungen der Arbeitslosenversicherung, weil der Kongress nicht rechtzeitig eine neue Verlängerung beschlossen hat und Ökonomen seit geraumer Zeit darüber sprechen, versuchen zu wollen, automatische Auslöser in dieses System einzubauen. anstatt einzelne Pakete ad hoc weiterzugeben. Erzählen Sie uns ein wenig darüber, wie das funktionieren würde und warum das wichtig ist?
BAUER: Im Jahr 2019, vor der Rezession, hat meine Gruppe bei Brookings, das Hamilton Project, in Zusammenarbeit mit dem Washington Center for Equitable Growth ein Buch mit dem Titel Recession Ready herausgebracht. Was wir in diesem Buch und in den gesamten Kapiteln argumentiert haben, ist, dass es eine Vielzahl von Sicherheitsnetzprogrammen gibt, die automatisch eingreifen könnten, wenn die Wirtschaftslage sagt: Hey, Leute, wir befinden uns in einer Rezession. Und damit würde man die Menschen auffangen, wenn sie fielen, aber auch eine kleine, kurze Rezession wahrscheinlich machen und den wirtschaftlichen Schaden minimieren. Wir waren nicht in der Lage, solche Programme vor der Rezession auf den Weg zu bringen. Es war ein Kampf, sie während der Rezession einzuführen, da die Mitglieder des Kongresses die Notwendigkeit sehen, nicht nur kalenderbasierte Fristen festzulegen, sondern auch den Druck um diese Fristen herum zu erhöhen, um ein neues Abkommen zu verabschieden. Aber ich denke, die Zeit und das Prinzip der Sache ist noch reif, es noch einmal zu versuchen.
Ein Paket mit automatischen Stabilisatoren würde sagen, dass wir den Wert der SNAP-Vorteile erhöhen werden, wenn diese besonderen Wirtschaftsindikatoren darauf hindeuten, dass die Zeiten hart sind; wir werden die Dauer und Großzügigkeit der Leistungen bei Arbeitslosigkeit erhöhen; Wir werden den Staaten und Gemeinden über das Medicare- und Medicaid-System mehr Geld zur Verfügung stellen, um sicherzustellen, dass ihre Bilanzen gut sind. Wir könnten den Haushalten sogar direkte Schecks zur Verfügung stellen, wenn die wirtschaftlichen Bedingungen dies rechtfertigen. All diese Teile zusammen würden Familien unterstützen und eine wirtschaftliche Erholung unterstützen.
PITA: Ihre Kollegin Wendy Edelberg war hier und hat vor ein paar Tagen mit uns darüber gesprochen, dass sie jetzt nach der Verabschiedung des Hilfspakets über einige der längerfristigen Wirtschaftsreformen gesprochen hat, die der Kongress gerne aufgreifen würde. Wissen Sie, ob in den kommenden Monaten oder im nächsten Jahr oder so etwa automatische Stabilisatoren oder andere Reformen des Arbeitslosenversicherungssystems ins Auge gefasst werden?
BAUER: Auf jeden Fall. Ich denke, der American Rescue Plan ist nur der erste Vorstoß dieses Kongresses und der Biden-Regierung, in die Zukunft Amerikas zu investieren. Wendy hat darüber gesprochen, und sowohl die Biden-Regierung als auch der Kongress haben über ein Arbeitsgesetz, ein Infrastrukturgesetz, gesprochen, um langfristige Investitionen zu tätigen. Ich denke, dass es sehr sinnvoll ist, etwas politisches Kapital zu investieren, um Auslöser für diesen nächsten Gesetzentwurf zu bekommen. Es wird am Ende einer Rezession weniger teuer sein als am Anfang. Es ist wichtig für die Biden-Administration und den Kongress zu verstehen, dass, während es so aussieht, als ob wir eine Wende machen, das Virus unter Kontrolle zu kommen beginnt, es diese Grillfrist am 4. Juli gibt und all das ist sehr hoffnungsvoll, in den USA kommt es zu Rezessionen , und darauf wollen wir besser vorbereitet sein.
Eine der Möglichkeiten, wie sich der Kongress und die Biden-Regierung auf eine schrumpfende Wirtschaft vorbereiten können, besteht darin, Auslöser einzurichten, damit Sicherheitsnetzprogramme wie Arbeitslosenversicherung und SNAP schneller und großzügiger eingreifen können, wenn die Wirtschaft dies erfordert. Es ist einfach eine gute Planung.
Wenn wir also über Programme sprechen, die in die Zukunft investieren, sei es in Infrastruktur oder Klimaresilienz, möchten wir auch in unsere Mitarbeiter investieren. Und automatische Stabilisatoren und Auslöser für diese Programme sind eine ergänzende Möglichkeit für den Kongress und die Biden-Regierung, sich auf die nächsten Schritte vorzubereiten.
PITA: In Ordnung. Lauren, vielen Dank, dass Sie heute mit uns darüber gesprochen haben.
BAUER: Jederzeit, danke, dass Sie mich haben.