Obwohl jede Energiesparlampe einen Unterschied macht, gibt es nur wenige existenzielle Grenzen in unserem Bemühen, den Klimawandel zu bewältigen. Von diesen wurde Chinas Belt and Road Initiative (BRI), an der über 70 Länder von Zentralasien bis Lateinamerika beteiligt sind, gefährlich ignoriert.
Neue Infrastrukturen werden in den kommenden Jahrzehnten einen wesentlichen Beitrag zu den globalen CO2-Emissionen leisten. machen mehr als die Hälfte der neuen Quellen aus nach Angaben des Weltwirtschaftsforums. Solche Investitionen in Ländern, die an der BRI beteiligt sind, könnten in den kommenden zwei Jahrzehnten bis zu 60 Prozent der weltweiten Infrastrukturinvestitionen ausmachen. Das heißt, Länder, die an der BRI beteiligt sind, könnten in diesem kritischen Zeitraum die größte Einzelquelle für wachsende CO2-Emissionen sein.
Ein in Kürze erscheinender Bericht der Tsinghua University und ihrer Partner hat zum ersten Mal Wachstums- und CO2-Szenarien für BRI-Länder zusammengefasst. Ungeachtet der Datenschwächen und -unsicherheiten zeigen die Ergebnisse, dass diese Länder derzeit auf dem Weg sind, Emissionen weit über dem 2-Grad-Szenario (2DS)-Niveau zu erzeugen, basierend auf den aktuellen Infrastrukturinvestitionsmustern und Wachstumsprognosen. An BRI beteiligte Länder könnten ihr 2DS-Kohlenstoffbudget bis 2030 um bis zu 11 Gigatonnen und bis 2050 um 85 Gigatonnen überschreiten. In diesem Szenario würden diese Länder bis 2050 50 Prozent der globalen Emissionen ausmachen, gegenüber 15 Prozent im Jahr 2015, wenn alle anderen Ländern ist es gelungen, einem 2DS-Weg zu folgen.
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Optimistischer wären die Emissionen um 39 Prozent niedriger, wenn die an BRI beteiligten Länder historische Best Practices erreichen würden. Sie würden jedoch immer noch 77 Prozent der für die Anpassung an ein 2DS erforderlichen Reduzierung verfehlen, was dazu führen würde, dass ihre CO2-Emissionen das 2DS-Budget bis 2050 immer noch bei weitem (38 Prozent) übersteigen.
Erschwerend kommt hinzu, dass CO2-Emissionen normalerweise in der Vertragsphase einer Investition festgelegt werden. Tatsächlich beinhaltet die Planung der Infrastrukturentwicklung lange Vorlaufzeiten, die Technologieentscheidungen vorgeben, die wiederum Institutionen, Verhaltensnormen und Ergebnisse, einschließlich der CO2-Emissionen für die kommenden Jahrzehnte, prägen . Dies bedeutet, dass die CO2-Emissionen in den an BRI beteiligten Ländern in den kommenden ein oder zwei Jahrzehnten weitgehend gebunden werden könnten.
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Erhebliche Anstrengungen der letzten Jahre zur Sensibilisierung der Anleger für Klimarisiken sind zu begrüßen. Dennoch ist es unwahrscheinlich, dass diese Bemühungen wirksam sind, um kohlenstoffintensive Investitionen in BRI-beteiligten Ländern zu verhindern. CO2- und klimabezogene Regelungen sind in diesen Ländern rar und werden, wenn vorhanden, oft nur unzureichend durchgesetzt. Viele kohlenstoffintensive Vermögenswerte in Ländern, die an der BRI beteiligt sind, reagieren weniger empfindlich auf wirtschaftliches Stranden, da sie in den öffentlichen Bilanzen landen werden. Viele grenzüberschreitende, kohlenstoffintensive Infrastrukturinvestitionen werden von öffentlichen Institutionen, insbesondere Exportkreditagenturen und Entwicklungsbanken, risikoreduziert.
Es besteht dringender Handlungsbedarf, um sicherstellen, dass kohlenstoffarme Infrastrukturinvestitionen in den Ländern, die an der BRI . beteiligt sind, zur Norm werden . Die BRI selbst macht in zweierlei Hinsicht einen Unterschied. Erstens erhöht es Umfang und Tempo der Infrastrukturinvestitionen, wenn auch in unterschiedlichem Maße in den verschiedenen Ländern. Zweitens eröffnet es angesichts der hohen Konzentration der Finanzströme und des damit verbundenen politischen Interesses und Einflusses die Möglichkeit eines gezielteren, wirksameren Sets klimabezogener Interventionen.
Hier wird eine Untermenge von vier miteinander verbundenen Interventionen vorgeschlagen. Die an der BRI beteiligten Länder sind die ultimativen Entscheidungsträger in Fragen ihrer eigenen Entwicklung, einschließlich der Infrastrukturentscheidungen mit den damit verbundenen CO2- und Umweltergebnissen. Eine aktuelle Studie der OECD, des Umweltprogramms der Vereinten Nationen und der Weltbank: Finanzierung von Klimazukünften , hob die vielen möglichen, positiven Entscheidungen hervor, die zu Win-Win-Situationen für Klima und Entwicklung führen könnten. Gleichzeitig wies er auf die vielen Gründe hin, warum solche Entscheidungen nicht getroffen wurden, darunter Lücken in den menschlichen und institutionellen Fähigkeiten, perverse Anreize und Verhaltensfaktoren.
Eine solche Arbeit auf Länderebene ist unerlässlich, braucht aber Zeit. Es ist wichtig zu erkennen, dass solche Bemühungen in dem verfügbaren Zeitfenster wahrscheinlich nicht genügend Früchte tragen werden, um die wesentliche Krümmung der Kohlenstoffkurve sicherzustellen. Der einzigartige Einfluss Chinas auf Infrastrukturinvestitionen in den an der BRI beteiligten Ländern ist daher der zweite Aspekt der hier dargelegten Vorschläge. China könnte einen großen Unterschied machen, indem es einfach seine immer strengere, auf das Inland ausgerichtete Politik auf Klima und grüne Finanzen ausrichtet. Besonderes Augenmerk könnte auf die CO2-Emissionen gelegt werden, da es sich um einen unregulierten Schadstoff mit geringeren Risiken mit systemischen Externalitäten handelt.
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Eine obligatorische Risikobewertung wäre sinnvoll, aber nicht ausreichend. Damit eine kohlenstoffarme Entwicklung in allen an der BRI beteiligten Ländern ein ernsthaftes Vorhaben ist, muss China vom Export von Kohlekraftwerken absehen. Ein solches Verbot wäre völlig im Einklang mit Chinas internationaler Führungsrolle im Klimabereich und mit seiner auf das Inland ausgerichteten Entwicklung hin zu grüner Energie. Eine solche Entscheidung wäre produktiver, wenn sie mit drei anderen Entwicklungen verknüpft würde. Erstens wäre ein plurilaterales Abkommen ähnlich mit anderen großen Exporteuren von Kohlekraftwerken, darunter Indien, Japan und Südkorea, ein Abkommen, das vielleicht mit Hilfe anderer G-20-Staaten vermittelt werden könnte. Zweitens wäre eine Vereinbarung der wichtigsten Länder, die an der BRI beteiligt sind, vom Kauf solcher Technologien abzurücken, die eindeutig mit der ersten Reihe von Vorschlägen für die Arbeit auf Länderebene verbunden wäre. Drittens wäre es, wichtige Teile der nichtfinanziellen chinesischen Geschäftswelt einzubeziehen, um ihr Interesse und ihre Fähigkeit zur Förderung umweltfreundlicherer Infrastrukturangebote zu stärken, insbesondere große Bau- und Technologieunternehmen, die einen Großteil des Engagements der chinesischen Geschäftswelt in der BRI ausmachen.
China wird in einigen Ländern, die an der BRI beteiligt sind, der bedeutendste Investor sein. Doch es ist bei weitem nicht der einzige. Insbesondere internationales Kapital wird zunehmend in diese Länder gedrängt, oft gefördert und sogar durch chinesische Finanzströme und institutionelle politische Arrangements gefährdet. Während dieses internationale Kapital im Prinzip von jedem nichtchinesischen Finanzinstitut fließen kann, wird das meiste in der Praxis von einer kleinen Anzahl regionaler und globaler Finanzzentren, insbesondere Hongkong, London, New York und Singapur, stammen.
Der vierte Teil des miteinander verbundenen Vorschlags besteht also darin, direkt mit führenden Institutionen in diesen großen Finanzzentren zusammenzuarbeiten, darunter politische Entscheidungsträger, Finanzaufsichtsbehörden und natürlich führende Finanzinstitute selbst, einschließlich Vermögensbesitzern wie Pensionsfonds. Dies würde auf beträchtlichen Fortschritten aufbauen, die bereits bei der Einbeziehung solcher Akteure erzielt wurden, darunter die von China und den Vereinten Nationen geförderten Green Investment Principles for the Belt and Road, Climate Action 100+, das Central Banks and Supervisors Network for Greening the Financial System und die Financial Task Force des Stabilitätsausschusses für klimabezogene Finanzangaben.
Aufbauend auf diesen Initiativen würde vorgeschlagen, die Vereinbarung auf eine Reihe von Investitionsgrundsätzen für grüne Infrastrukturen auszuweiten, die für alle lizenzierten Finanzinstitute erforderlich sind und granuliert werden, um Anreize für kohlenstoffarme Vermögenswerte zu schaffen. Solche Grundsätze würden sich teilweise auf einen risikobasierten Ansatz konzentrieren, aber breitere politische Erwägungen einbeziehen, die auf nationale und internationale Verpflichtungen der Länder und Regionen ausgerichtet sind, in denen diese Zentren ansässig sind.
Die Prüfung der Ernsthaftigkeit von Maßnahmen zur Bewältigung der Klimaherausforderung führt zu einer Intoleranz gegenüber ehrgeizigen, inkrementellen Initiativen. Zu Recht haben wir nicht den Luxus, uns von interessanten und oft einfachen Nebenübungen ablenken zu lassen. Die Belt and Road Initiative ist ein typisches Beispiel. Sie wird die Entwicklung eines großen Teils der Welt prägen. Seine vielen Herausforderungen und Komplikationen werden nur durch die Möglichkeit übertroffen, die es bietet, das Ausmaß der CO2-Emissionen in dem kurzen verfügbaren Zeitfenster dramatisch zu ändern. Der vorgeschlagene Ansatz bietet zumindest einen Weg nach vorne, der sowohl der Herausforderung als auch der Chance angemessen ist.