Am Scheideweg: Indien und die Zukunft der UN-Friedenssicherung in Afrika

Indiens Teilnahme an Friedenssicherungseinsätzen der Vereinten Nationen (UNPKO) ist wahrscheinlich beispiellos, es hat den größten Beitrag an Friedenstruppen geleistet und hat dabei die meisten Verluste erlitten. Hinweis auf die Stoßrichtung der UN-Friedensmissionen, 80 Prozent der indischen Friedenstruppen dienen derzeit in Afrika und 70 Prozent aller Opfer wurden dort erlitten. Basierend auf diesen Statistiken dienen die UN-Missionen eindeutig als das Fundament von Indiens militärischem Engagement und seiner Unterstützung für Afrika. Es gibt jedoch eine wachsende Debatte über die Wirksamkeit dieser Missionen und den Nutzen Indiens aus seiner fortgesetzten Teilnahme. In mehr als einer Hinsicht stehen Indien und Afrika in dieser Frage an einem Scheideweg. Beide Gemeinschaften müssen über Plattitüden hinausgehen und einen ernsthaften, nachhaltigen Dialog über Indiens Rolle in der zukünftigen Sicherheitsarchitektur in Afrika führen.





Historisch gesehen hat Indien an fast allen Friedenssicherungseinsätzen der Vereinten Nationen in Afrika teilgenommen. Am bekanntesten war, dass Indien dazu beigetragen hat, den Trend bei Friedenserzwingungsmissionen zu setzen, indem es von 1960 bis 1963 ein beträchtliches Kontingent von rund 5.000 Soldaten mit Unterstützung leichter Bomber für die Operationen der Vereinten Nationen im Kongo (ONUC) entsandte. Diese militarisierte Mission sicherte die Einheit des Kongo und führte zu der maximalen Zahl von Opfern, die Indien bei einer UN-Operation erlitten hat. Das Ende des Kalten Krieges führte zu einem deutlichen Anstieg der UN-Friedenseinsätze in Afrika. Indien trug zu diesen Bemühungen bei und beteiligte sich aktiv an fast allen Missionen, entsandte Militärbeobachter nach Namibia (1989-1991), Angola (1989-1991), Liberia (1993-1997 und seit 2007), Kongo (seit 1999), Äthiopien -Eritrea (seit 2000), Elfenbeinküste (seit 2004) und insbesondere Entsendung von Militärkontingenten nach Mosambik (1992-1994), Somalia (1993-94), Ruanda (1993-1996), Angola (1995-1999), Sierra Leone (1999-2000), Kongo (ab 2005) sowie Sudan und Südsudan (ab 2005). Diese Militärkontingente haben zeitweise „robuste“ Operationen durchgeführt, die an friedenserzwingende Missionen grenzten und dabei Opfer forderten und erleiden mussten. Um diese Operationen zu unterstützen, hat Indien auch Angriffs- und Unterstützungshubschrauber eingesetzt, die immer knapp sind und für die Überwindung der riesigen Entfernungen in Afrika von entscheidender Bedeutung sind. Bezeichnenderweise gab es einen beträchtlichen internationalen Aufschrei, als Indien ankündigte, einige seiner Hubschrauber abzuziehen, um Missionen der inneren Sicherheit im eigenen Land zu unterstützen. Während der Einsatz des Militärs bekannt ist, ist die Rolle der Polizei, einschließlich Polizistinnen und Spezialisten für zivile Angelegenheiten, die bei Aufgaben wie der Durchführung von Wahlen oder anderen Übungen zum Kapazitätsaufbau helfen, nicht weniger wichtig. Nach Ansicht einiger Experten bilden Indiens gemeinsame Anstrengungen daher das Rückgrat der UN-Friedenssicherung und es ist derzeit an 12 der 15 aktiven Friedensmissionen beteiligt.



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Verständlicherweise spielen indische Diplomaten und Militärs ihren Beitrag zur UN-Friedenssicherung hoch. Indiens Anspruch auf eine ständige Mitgliedschaft im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UNSC) beruht unter anderem auf seinem Beitrag zur UNPKO. In der Zeit, in der Indien von 2011 bis 2013 den nichtständigen Sitz im Rat innehatte, hat es die Friedenssicherung als eine Schlüsselagenda identifiziert, die Ideen zur Verbesserung ihrer Wirksamkeit vorlegte. Auch das indische Militär hat das Ideal, unter dem „Blauhelm“ zu operieren, tief verinnerlicht und ist stolz auf den Erfolg seiner Missionen. Geprägt durch jahrelange Erfahrung fällt es vielen Militärs schwer, sich ohne UN-Sanktionen einen Einsatz außerhalb Indiens vorzustellen.



In jüngster Zeit gab es jedoch eine wachsende Debatte über die fortgesetzte Rolle Indiens bei friedenserhaltenden Operationen. Viele stellen die Vorteile in Frage, die Indien aus seinen beträchtlichen Investitionen an Arbeitskräften und militärischen Ressourcen erwachsen. Nitin Pai und Sushant Singh heben die schlecht ausgestatteten, mandatierten und kontrollierten Operationen hervor, die für die Friedenssicherung der Vereinten Nationen charakteristisch sind Der indische Express dass die fortgesetzte Teilnahme den Ergebnissen nicht angemessen ist – weder durch den Erhalt eines Sitzes im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen noch durch den Erhalt des Status einer Großmacht. Angesichts der Tatsache, dass die Friedenssicherung hauptsächlich von Truppen aus Entwicklungsländern durchgeführt wird, argumentieren sie, dass diese Gesellschaft Indien als eigenständige Großmacht in der UNO nicht ernst genommen werden kann. Eine letzte Quelle der Kritik war die schlechte Publicity, die durch Fälle von sexuellem Fehlverhalten und Korruption erzeugt wurde, die angeblich von einigen indischen Friedenstruppen begangen wurden, und Anschuldigungen, dass sie Zivilisten nicht angemessen schützten. Nicht alle diese Kritikpunkte sind berechtigt, insbesondere die Definition einer „Großmacht“, aber sie bieten eine Gelegenheit, über die Zukunft der UN-Friedenssicherung und Indiens Rolle in Afrika zu diskutieren.



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Paradoxerweise schwingen Aspekte dieser Debatte – insbesondere zur Wirksamkeit der UN-Friedenssicherung – in einigen afrikanischen Ländern mit. Das Scheitern der UN-Friedenssicherungseinsätze in den 1990er Jahren in Somalia und Ruanda führte zu einem Rückgang der Missionszahlen und zu einem Vertrauensverlust. Es herrschte das Gefühl, die UNO habe ihre Rolle aufgegeben, und dies, so Kwesi Aning und Festus K. Aubyn, habe ein Gefühl der afrikanischen Solidarität bei der Suche nach afrikanischen Lösungen für afrikanische Probleme geschaffen. Diese Gefühle veranlassten die Afrikanische Union (AU), eine Gruppe von 54 Ländern, die alle afrikanischen Staaten außer Marokko umfasst, seit 2004 64.000 Friedenstruppen in zahlreichen Missionen auf dem Kontinent einzusetzen, darunter die Zentralafrikanische Republik, Nigeria, Darfur und Somalia. Seine derzeitige Mission in Somalia, AMISOM genannt, umfasst 22.000 Friedenstruppen und führt intensive Kämpfe mit der Al-Qaida-verbundenen AI-Shabaab-Gruppe. Die Wirtschaftsgemeinschaft Westafrikanischer Staaten (ECOWAS), ein Block von fünfzehn Ländern, hat auch Friedensmissionen in Liberia, Sierra Leone und Guinea-Bissau durchgeführt. Bezeichnenderweise werden diese Missionen jedoch fast ausschließlich von Gebern wie der UNO, der EU oder den USA finanziert und nur 2,3 Prozent des Friedenssicherungsbudgets der AU stammen von ihren Mitgliedstaaten.



Diese Entwicklungen legen nahe, dass die Zukunft der UN-Friedenssicherung in Afrika an einem Scheideweg steht. Auf der einen Seite sind wohlhabende westliche Länder, die ihre Truppen zwar finanzieren, aber nicht für friedenserhaltende Missionen einsetzen. Sie sind zunehmend unzufrieden mit den steigenden Kosten der UN-Friedenssicherung – das derzeitige Budget von 9 Milliarden US-Dollar ist das höchste aller Zeiten. Darüber hinaus haben sie die Fähigkeit und das Engagement von Friedenstruppen zur Rettung von Zivilleben in Frage gestellt und die Idee robuster, friedenserzwingender Missionen vorangetrieben. Truppensteller nichtafrikanische Länder, unter anderem hauptsächlich aus Südasien und Südamerika, bestreiten dies jedoch und argumentieren stattdessen, dass sie bei der Formulierung der Missionen nicht ausreichend konsultiert werden. Afrikanische Länder, die auch den Großteil der Arbeitskräfte ausmachen, befinden sich in der Mitte der finanziellen Abhängigkeit von „entwickelten Ländern“, während sie zusätzliche Arbeitskräfte, Ressourcen und Unterstützung von „Entwicklungsländern“ benötigen, um ihre Fähigkeiten zu stärken.



Der dritte Gipfel des Indien-Afrika-Forums im Oktober 2015 bietet die Gelegenheit, über einige dieser Themen zu beraten, um die Sicherheitszusammenarbeit weiter zu stärken. Zu diesem Zweck ergeben sich aus dieser Analyse drei Hauptempfehlungen. Erstens müssen Indien und Afrika eine ernsthafte Diskussion über die Zukunft der Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen in Afrika beginnen. Dies muss der Kritik, die dagegen vorgebracht wird – fehlender Schutz von Zivilisten oder Vorwürfen von Fehlverhalten und Korruption – entgegentreten. Vor allem sollte sie sich auf Schritte zur Steigerung der Gesamtwirksamkeit von Friedenssicherungsmissionen konzentrieren und Möglichkeiten zur Konfliktlösung und Beendigung ausloten.

Zweitens sollte Indien erwägen, seine Sicherheitshilfe für afrikanische Länder auszuweiten. Beim letzten Gipfeltreffen des Africa India Forum in Addis Abeba im Jahr 2011 kündigte Premierminister Manmohan Singh einen Beitrag von 2 Millionen US-Dollar für AMISOM an. Dies sollte deutlich erhöht werden, zumal es sich bei dieser Mission um intensive Kampfhandlungen handelt. Darüber hinaus hat Indien militärische Ausbildungsteams in Botswana, Sambia, Lesotho und auf den Seychellen entsandt. Solche Beziehungen sollten verbessert und anderen Ländern, die Interesse bekunden, angeboten werden. Indiens Hilfe könnte bei der Vermittlung von Spezialfähigkeiten wie Hubschrauberfliegen, Unfallevakuierung, medizinische Ausbildung usw. entscheidend und kosteneffektiv sein. Indien kann auch Artikel für den Verteidigungshandel wie Funkgeräte, Militärfahrzeuge und andere Waffenlager anbieten.



Schließlich sollten Indien und Afrika ihre vermeintliche Zurückhaltung bei der Diskussion von Sicherheitsfragen ablegen und einen hochrangigen Verteidigungsdialog aufnehmen. Allem Anschein nach erfolgen Indiens bestehende Verteidigungsdialoge mit afrikanischen Ländern auf bilateraler Basis. Dies ist verständlich, da verschiedene afrikanische Länder unterschiedliche Sicherheitsvorstellungen haben. In letzter Zeit gab es jedoch eine allmähliche Hinwendung zu multilateralen Sicherheitsengagements. Wie bereits erwähnt, entwickeln sich die AU und die ECOWAS langsam zu ernsthaften Akteuren. In Anerkennung dieser Entwicklung und in seinem Bemühen, diese Institutionen zu unterstützen, sollte Indien anbieten, mit diesen Organisationen einen Verteidigungsdialog zu führen. Diese Dialoge könnten sich auf die Rolle der Regionalverbände, den Kapazitätsaufbau und die Sicherheitsarchitektur insgesamt konzentrieren. Auf lange Sicht ist das historische Modell der Friedenssicherung in Afrika, das vom Westen finanziert und hauptsächlich von asiatischen Ländern besetzt wird, nicht tragbar. Während das Budget für die UN-Friedenssicherung derzeit auf einem Rekordhoch liegt, ist diese finanzielle Unterstützung nicht gewährleistet. Die Bemühungen Indiens bei der Friedenssicherung waren bisher bemerkenswert, aber jetzt ist es vielleicht an der Zeit, zu einer „afrikanischen von Afrikanern geführten“ Lösung überzugehen. Eine allmähliche Reduzierung ihrer friedenserhaltenden Verantwortung kann daher das Beste sein – und könnte den zusätzlichen Vorteil haben, dass die Beziehungen zwischen Indien und Afrika schließlich verbessert werden.



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