Kubas Einladung zu Auslandsinvestitionen: Einblicke in interne Kämpfe

Anfang dieses Monats appellierte die kubanische Regierung an internationale Unternehmen, über 8 Milliarden US-Dollar in 246 bestimmte Entwicklungsprojekte zu investieren. Die 168 Seiten Portfolio an Möglichkeiten für ausländische Investitionen bietet faszinierende Einblicke in die aktuelle Notlage der kubanischen Wirtschaft – und in die konkurrierenden Entwicklungsvisionen ihrer Wirtschaftsplaner. Das umfangreiche Dokument enthält viele Einschätzungen und Vorschläge, die darauf hindeuten, dass die kubanischen Behörden bereit sind, ihre Wirtschaft dramatisch für internationales Kapital zu öffnen, aber es gibt auch viele Vorbehalte, die eine viel vorsichtigere Strategie nahelegen.



Dies ist nicht das erste Mal, dass die kubanischen Behörden eine Wunschliste mit Projekten herausgegeben haben, die ausländischen Firmen offensteht, aber diese Ausgabe ist viel ehrgeiziger und zeigt dramatische Fortschritte – und Spannungen – in den Überlegungen der Beamten über die wirtschaftliche Zukunft ihres Landes.

Eine sorgfältige Lektüre der vom Ministerium für Außenhandel und Investitionen erstellten Veröffentlichung wird potenzielle ausländische Investoren mit wenigen Illusionen zurücklassen: Kuba wird eine staatlich gelenkte Wirtschaft bleiben, die von großen Regierungsholdings dominiert wird, und die Behörden werden die Richtung und das Tempo des Wandels diktieren . Die meisten ausländischen Unternehmen werden mehrheitlich in kubanischem Besitz sein.





Aber es ist erfrischend, dieses Eingeständnis zu finden: Die Wachstumsraten des kubanischen BIP [Bruttoinlandsprodukt] waren moderat und niedrig, niedriger als der Durchschnitt für die Region. Um diesen Trend umzukehren, sind Kumulierungsraten von mehr als 20 Prozent erforderlich, um einen Anstieg des BIP-Wachstumsrhythmus von 5 bis 7 Prozent zu ermöglichen. (Seltsamerweise werden die Details in diesem zweiten Satz in der spanischen Originalfassung weggelassen.) Da die aktuellen nationalen Investitionsraten bei etwa 10 Prozent liegen, müssen die jährlichen Zuflüsse ausländischer Investitionen die öffentlich vorgeschlagenen 2,0 bis 2,5 Milliarden Dollar weit übersteigen, um die Lücke zu schließen vom Minister für Außenhandel und Investitionen Rodrigo Malmierca.

Die Veröffentlichung der Regierung bietet bemerkenswert offene, datenreiche Umfragen, Sektor für Sektor, über aktuelle Produktionskapazitäten und Defizite – eine Pflichtlektüre für Spezialisten der kubanischen Wirtschaft. Sie signalisiert klare Entwicklungsprioritäten: Energie (konventionelle und erneuerbare Energien), Landwirtschaft und Tourismus (Tabelle 1 [ich] ). Hierüber war wahrscheinlich ein Konsens leicht zu erreichen: Investitionen in die heimische Energieerzeugung sind entscheidend, um die gefährliche Abhängigkeit von einem ins Wanken geratenen Venezuela zu verringern. Kuba gibt viel zu viel seiner knappen Devisenmittel für Lebensmittelimporte aus, was eine echte Ernährungskrise darstellt. Und der Tourismus bietet mittelfristig die einzige Option für ein schnelles Wachstum dringend benötigter Hartwährungseinnahmen.



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Tourismusmanagement-Verträge und Golf-Condo-Destinationen

Die Tourismusabteilung zeigt besonders die internen Spannungen unter den kubanischen Politikplanern: viele attraktive Projekte stehen gegenüber klar abgegrenzten Grenzen des Umfangs ausländischer Investitionen.

Auffallend detailliert werden die möglichen Tourismusprojekte skizziert. Kuba möchte 21 neue Hotels in den Gebieten Cienfuegos, Trinidad, Guardalavaca, Playa Santa Lucía und Covarrubias bauen. Die staatlichen Unternehmen, die Hotels auf der ganzen Insel besitzen, suchen neue Managementverträge ; 19 davon sind für neue Hotels und 14 für bestehende Hotels und Einrichtungen.



Besonders interessant für Investoren, die Eigentumswohnungen auf kubanischen Golfplätzen besitzen möchten: Eine neue Regierungsbehörde (gehört zur Palmares-Holding), CubaGolf, wird die Insel als Golfurlaubsziel bewerben. CubaGolf befindet sich derzeit in Verhandlungen mit mehreren ausländischen Partnern, um Joint Ventures zum Bau und zur Verwaltung von Tourismus-Golf-Eigentumswohnungskomplexen zu bilden. Ein solches potenzielles Joint Venture in der Provinz Holguin mit einem Preis von 380 Millionen US-Dollar würde zwei 18-Loch-Golfplätze, ein 5-Sterne-Hotel mit 170 Zimmern und 1.300 Wohneinheiten zum dauerhaften Kauf anbieten. (Landbesitz ist nicht übertragbar.) Die Hotelpreise werden auf 130 USD pro Nacht für ein Paar geschätzt und eine Partie Golf kostet 70 bis 85 USD.

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Das Ortseingangsschild des Varadero Golf Club, etwa 84 Meilen von Havanna entfernt.

Dennoch legt die Regierung einige der saftigsten Tourismusmöglichkeiten für sich selbst beiseite. In den renditestarken und risikoarmen Lagen der städtischen Strände von Havanna und Varadero wird die Beteiligung von Investoren die Ausnahme sein. Die sicheren Erträge sind staatseigenen Firmen vorbehalten, insbesondere Gaviota (die mit den Streitkräften verbunden ist), die laut Dokument stolz die am schnellsten wachsende Hotelholding ist. Gaviota wird seine ausländischen Partner auf Managementverträge beschränken und von den Partnern neben der Baufinanzierung auch internationales Marketing verlangen, um profitable Vermietungsquoten zu gewährleisten.



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Belastende Beschränkungen in der Landwirtschaft

Auch die Agrarpolitik suggeriert Kompromisse zwischen Planern, die den Wert von internationalem Engagement und privatem Unternehmertum sehen, und denen, die befürchten, dass zu viele Zugeständnisse die staatliche Kontrolle untergraben und die Rentabilität staatseigener Unternehmen gefährden könnten.

Die Sektion Landwirtschaft macht dieses verblüffende Eingeständnis: Von 6,3 Millionen Hektar Ackerland werden nur 2,6 Millionen Hektar kultiviert, trotz jahrelanger offizieller Bemühungen, Kubaner wieder auf ihr Land zu locken. Dieses Dokument untersucht jedoch nicht die negativen Anreizstrukturen, die für diese nationale Katastrophe verantwortlich sind. Vielmehr erfahren wir, dass die Agrarindustrie des Landes von drei großen Holdinggesellschaften (GEIA, Cubaron und Coralsa) kontrolliert wird, die 108 Unternehmen beaufsichtigen. Der größte Teil des Landes befindet sich in festem Besitz des Staates, so dass nur 15 Prozent für private Landwirte und weitere 7 Prozent für Bauernkooperativen vorgesehen sind.

Dennoch sucht Kuba jetzt nach Joint Ventures in der Rinder-, Schweine- und Geflügelproduktion sowie in der Zitrus-, Erdnuss- und Garnelenzucht. Kuba würde insbesondere einen ausländischen Partner begrüßen, der bereit wäre, 10,3 Millionen US-Dollar zu investieren, um eine führende Marke auf internationaler Ebene für Premium-Kaffee zu schaffen, die in ausgewählten Mikroregionen in den Hügeln der Provinz Guantanamo angebaut wird. Zu den Möglichkeiten in der Agrarindustrie gehören Gewächshäuser für Gemüse, Schweineproduktion, Sojaverarbeitung, Süßwarenfabriken und Trockenhefeproduktion.



Dennoch wird die Zuckerindustrie, so deprimiert sie auch sein mag, fest in der Hand des kubanischen Staates bleiben. Nur vier Fabriken werden für ausländische Managementverträge offen sein (in Erweiterung des früheren Managementvertrags mit einer brasilianischen Firma zur Modernisierung einer Zuckerfabrik in Cienfuegos). Das bescheidene Ziel jeder Investition in Höhe von 40 Millionen US-Dollar besteht darin, das historische Produktionsniveau wiederherzustellen.

Die Liste der Agrarprojekte schließt ausländische Investitionen aus der Tabak- und Zigarrenindustrie ausdrücklich aus (die Vermarktung von Zigarren befindet sich bereits in den Händen einer großen britischen Firma, Imperial Tobacco). Ausgeschlossen sind auch der Hummerfang und die Verarbeitung.

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Energie- und Industrieangebote

Im kritischen Energiesektor ist Kuba weit offen für Joint Ventures bei der Erdölförderung aus Onshore- und Offshore-Blöcken. Das Ziel ist jedoch, den Anteil der Stromerzeugung aus erneuerbaren Quellen von derzeit vier Prozent bis 2030 auf 24 Prozent zu erhöhen. Ausländische Beteiligungen an Wasserkraft, Biomasse und Solarenergie sind willkommen, und Kuba wird ausnahmsweise 100 Prozent ausländisches Eigentum an Windparks zulassen , mit dem Ziel, 285 Millionen US-Dollar zur Erzeugung von 174 Megawatt in der Provinz Guantanamo und 200 Millionen US-Dollar zur Erzeugung von 102 Megawatt in der Provinz Holguin zu investieren. Aber diese Energieunternehmen, ob teilweise oder vollständig in ausländischem Besitz, müssen ihre Produktion zu vorab festgelegten Preisen an staatliche Verteilungssysteme verkaufen.

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Von China an Kuba gespendete Sonnenkollektoren im Parque Fotovoltaico.

Kubanische Verbraucher litten aus Gründen, die von den Behörden selten erklärt wurden, unter einer Knappheit an Bier und Limonade. Jetzt haben wir einen deutlichen Hinweis auf die Ursache: Knappheit an Aluminiumdosen! Das geplante Investitionsportfolio umfasst ein Joint Venture (21,8 Millionen US-Dollar) zur Herstellung von 577 Millionen Dosen, wobei die Hauptkunden zwei bestehende Joint Ventures sind: der Bierhersteller Bucanero und der Mineralwasser- und Sodahersteller Los Portales (Nestlé).

Das vorgeschlagene Portfolio umfasst eine Wunschliste für Joint Ventures in der industriellen Produktion. Bei diesen Industrieprojekten wird ausländisches Kapital gesucht:

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Kuba möchte auch, dass ausländische Investoren mit einer Investition von 9,6 Millionen US-Dollar bei der Herstellung von Computer-Desktops und -Tablets helfen. Der derzeitige Bedarf wird auf bemerkenswert bescheidene 75.000 Computer (bei einer Bevölkerung von über 11 Millionen) geschätzt.

Die Mariel-Freihandelszone

Kuba hat mit Unterstützung eines großen brasilianischen Bauunternehmens westlich von Havanna, gegenüber der Straße von Florida, die Freihandelszone Mariel (FTZ) errichtet. Vor fast einem Jahr mit großem Getöse angekündigt, wurden noch keine größeren Investitionen getätigt, obwohl die Regierung darauf besteht, dass viele Vorschläge ernsthaft geprüft werden. Für die Mariel FTZ, die Portfolio an Möglichkeiten listet 25 exportorientierte Projekte mit den Schwerpunkten Medizin, Agrarindustrie und Leichtindustrie auf:

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Eine teilweise Erklärung für das langsame Tempo der Projektgenehmigungen bei Mariel: Die leitende Entwicklungsbeauftragte der Zone, Ana Teresa Igarza, trat in die kommunistische Tageszeitung ein Oma dass die Industriestandorte noch nicht vollständig eingeebnet und an die Basisinfrastruktur angeschlossen sind!

Aber die Probleme liegen viel tiefer: bisherige kubanische Bemühungen um Freihandelszonen scheiterten auf die Notwendigkeit, teure Arbeitskräfte durch staatliche Arbeitsagenturen einzustellen, und die anhaltende Schließung des logischsten Exportmarktes, der nahe gelegenen Vereinigten Staaten. (Interessant, Portfolio an Möglichkeiten keinen Hinweis auf die US-Wirtschaftssanktionen, die Investitionen von US-Firmen und -Bürgern verbieten.)

Kubas kürzlich geänderte Gesetze für ausländische Investitionen scheinen den Anlegern eine größere Flexibilität bei der Festlegung der Lohnskalen zu ermöglichen, aber diese potenziell vielversprechende Reform und ihre Auswirkungen auf die Arbeitskosten müssen in der Praxis noch vollständig getestet werden.

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Widersprüchliche Impulse

Insgesamt ist Kubas Portfolio an Möglichkeiten , mit seinen vielen Auflagen und Vorbehalten, wird in der internationalen Investorengemeinschaft für Aufsehen sorgen:

  • Unternehmen müssen ausländische Märkte garantieren und ihre Geschäftspläne müssen Prognosen zu den Auswirkungen auf die Zahlungsbilanz liefern.
  • Bei der Auswahl ausländischer Partner wird die kubanische Regierung die Diversifizierung verschiedener Länder begünstigen.
  • Eine Privatisierung von Staatsbetrieben ist ausgeschlossen (obwohl die Umwandlung kleinerer Staatsbetriebe in Genossenschaften im Dienstleistungs- und Bausektor zügig voranschreitet).
  • Ausländische Investitionen können mit Genossenschaften zusammenarbeiten, nicht jedoch mit dem aufkommenden kleinen Privatunternehmen. Leser, die das Dokument nach Hinweisen auf die vielbeschworenen selbstständigen cuentapropistas durchsuchen, werden frustriert sein.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die 2014 Portfolio an Möglichkeiten für ausländische Investitionen – mit seinen widersprüchlichen Kombinationen aus offenen Analysen und attraktiven Angeboten und seinen anspruchsvollen Anforderungen und vielfältigen Barrieren – öffnet ein ungewöhnlich transparentes Fenster in die anhaltenden Kämpfe innerhalb der kubanischen Eliten: unter denen, die an die Macht wollen und ihre Wirtschaft in das globale Kapital integrieren wollen und Handelsmärkte, diejenigen, die am etatistischen Gründungsnationalismus der Revolution festhalten, und diejenigen, die einen Mittelweg sorgfältig kontrollierten Wandels suchen.


[ich] Alle Tabellen basieren auf Daten, die im Ministerium für Außenhandel und Investitionen (MINCEX) verfügbar sind. Portfolio an Möglichkeiten für ausländische Investitionen , Zugriff am 20. November 2014, http://www.cepec.cu/cepec/sites/default/files/Cuba_cartera-de-oportunidades_2014_ENG.pdf .