Der Zyklon Idai, der im südlichen Afrika verheerende Schäden angerichtet hat, erinnert uns daran, dass schnell nachhaltige Lösungen gefunden werden müssen, um Klima- und Naturkatastrophenrisiken zu begegnen. Derzeit fordern die humanitäre Gemeinschaft und die Regierungen von Mosambik, Malawi und Simbabwe Ressourcen und Nothilfe, um über 3 Millionen betroffenen Menschen zu helfen.
Die Vereinten Nationen haben Zyklon Idai als den schlimmsten tropischen Wirbelsturm seit Jahrzehnten im südlichen Afrika eingestuft. Die starken Winde und sintflutartigen Regenfälle haben die Region in einen Krisenzustand versetzt, der große Verluste an Menschenleben fordert; Abflachen von Gebäuden; Auslösen massiver Überschwemmungen, die kritische Infrastruktur und Ackerland beschädigten und ganze Gemeinden unter Wasser setzten; Betroffene Menschen in verzweifelten Situationen ohne Unterkunft, Nahrung, sauberes Trinkwasser, sanitäre Einrichtungen und Hygiene zurückzulassen.
Die Regierungen von Mosambik, Malawi und Simbabwe haben ihre begrenzten verfügbaren finanziellen, logistischen und humanitären Ressourcen für eine frühzeitige Reaktion in den betroffenen Gebieten mobilisiert. Die internationale Gemeinschaft hat freiwillige Rettungskräfte und humanitäre Hilfe entsandt, um die lokalen Bemühungen zu unterstützen. Regierungen betroffener Länder und Organisationen der Vereinten Nationen fordern jedoch immer noch zusätzliche Ressourcen zur Unterstützung der verwüsteten Gemeinschaften.
In letzter Zeit nehmen Katastrophen wie Wirbelstürme, Dürren und Überschwemmungen sowohl in Häufigkeit als auch in Ausmaß zu. Gemäß der Internationalen Strategie der Vereinten Nationen zur Katastrophenvorsorge , von 1998 bis 2017 verzeichneten von Katastrophen betroffene Länder direkte wirtschaftliche Verluste in Höhe von 2,9 Billionen US-Dollar, von denen 2,2 Billionen US-Dollar auf klimabedingte Katastrophen entfielen. Afrika ist eine der Regionen, die am stärksten von Naturkatastrophen und den Auswirkungen des Klimawandels betroffen ist, obwohl es am wenigsten zur globalen Erwärmung beiträgt. Klimabedingte Katastrophenfolgen auf dem Kontinent sind besonders verheerend und werden vor allem durch Dürren, Überschwemmungen und Wirbelstürme sowie Ausbrüche und Epidemien von Krankheiten wie Ebola, Lassa-Fieber und Marburg verursacht. Der wirtschaftliche und soziale Belastung durch Naturkatastrophen und Krankheitsausbrüche wurde 2014 auf 53,19 Milliarden US-Dollar geschätzt.
Was die Reaktion angeht, hat der Kontinent aufgrund verschiedener konkurrierender Prioritäten in den Bereichen Gesundheit, Bildung, Infrastruktur und andere Sektoren Schwierigkeiten, einen Teil seiner begrenzten Ressourcen für die Katastrophenvorsorge bereitzustellen. Daher kommt der Großteil der Interventionen im Katastrophenfall von Gebern. Wenn eine Katastrophe eintritt, starten die Länder in der Regel mit Hilfe der internationalen Gemeinschaft humanitäre Appelle und arbeiten daran, Gelder zu sammeln, um auf die Krise zu reagieren. In der Zwischenzeit sind die von der Katastrophe betroffenen Menschen gezwungen, schwierige Entscheidungen zu treffen, die ihre Lebensgrundlagen verschlechtern und hart erarbeitete Entwicklungserfolge rückgängig machen, was mehr Menschen in Armut, Ernährungsunsicherheit, chronische Armut und oft unfreiwillige Migration zwingt.
Evolutionstheorie Charles Darwin
Um dieses Paradigma zu ändern, haben die Staatsoberhäupter der Afrikanischen Union die Afrikanische Risikokapazität (ARC) im Jahr 2012, um die Entwicklung besserer Risikomanagementsysteme auf dem Kontinent zu unterstützen und gleichzeitig die Abhängigkeit afrikanischer Länder von der internationalen Gemeinschaft bei der Katastrophenhilfe zu verringern.
ARC vereint drei kritische Elemente des Katastrophenrisikomanagements, um ein leistungsstarkes Leistungsversprechen für seine Mitglieder und Partner zu schaffen: Frühwarnsysteme, Reaktionsplanung basierend auf gut vorbereiteten und validierten Notfallplänen und ein indexbasierter Versicherungs- und Risikopooling-Mechanismus.
In den ersten fünf Jahren der Institution haben sich mehrere Lehren ergeben. Das Wichtigste ist, dass die Ressourcenlücke, die zum Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen vor Katastrophen erforderlich ist, durch eine Kombination von Bemühungen und Zusammenarbeit zwischen Regierungen, internationaler Hilfe und dem Privatsektor erheblich verringert werden kann. Um nachhaltige und länderspezifische Antworten zu entwickeln, sollten Hilfsressourcen die Staatshaushalte bei der Finanzierung innovativer Mechanismen wie Risikotransfer unterstützen und Ressourcen aus dem Privatsektor, beispielsweise durch Versicherungen und Anleihen, mobilisieren.
Derzeit werden weniger als zwei Drittel der humanitären Appelle erfüllt und nur 8 Prozent der tatsächlichen Schäden werden in 77 der ärmsten Länder der Welt durch internationale Hilfe gedeckt . Der Versicherungssektor deckt nur 3 Prozent der katastrophenbedingten Schäden durch Auszahlungen ab. Der Anteil der Katastrophenversicherung könnte durch innovative Risikotransfermechanismen, die Regierungen, internationale humanitäre Organisationen, internationale Finanzinstitutionen, Nichtregierungsorganisationen, Versicherungsunternehmen und andere privatwirtschaftliche Unternehmen, die in der Katastrophenfinanzierung tätig sind, einbeziehen, erheblich erhöht werden. Durch diese Art von System könnte ein Dollar, der zur Zahlung einer Prämie verwendet wird, durch eine Auszahlung ein Vielfaches mehr Dollar generieren.
Dieses Modell der Zusammenarbeit könnte ein nachhaltiges, integratives, marktbasiertes und reaktionsschnelleres System aufbauen, um die derzeitige Ressourcenlücke drastisch zu verringern. Darüber hinaus bedeutet die Tatsache, dass 1 US-Dollar für Frühinterventionen in einem Zeitraum von sechs bis neun Monaten über 4 US-Dollar sparen kann, den Bedarf an Gesamtressourcen für die Reaktion entsprechend reduzieren würde. Daher ist die Verfügbarkeit angemessener Ressourcen für eine frühzeitige Intervention eine Lösung, die nicht mit neuer Finanzierung, sondern mit bereits vorhandenen Ressourcen, die von Regierungen und humanitären Partnern im Voraus bereitgestellt wurden, untersucht werden sollte.
Gemäß den aktuellen Experimenten bei ARC können Partner wie humanitäre Organisationen und NGOs über ein Programm namens Replica an den Katastrophenversicherungssystemen von ARC teilnehmen. Mit Hilfe der deutschen Regierung können diese Institutionen auf Hilfsressourcen zugreifen und Verträge mit der ARC Ltd., der Finanztochter der ARC-Gruppe, abschließen. Bei diesem System entspricht die von humanitären Partnern abgeschlossene Versicherungspolice der von der Regierung unterzeichneten Police, wodurch die Deckung der versicherten Bevölkerung erhöht wird. Der Akteur und die Regierung implementieren einen gemeinsamen Reaktionsplan, wenn eine Katastrophe eintritt und die indexbasierte Versicherung ausgelöst wird. Der Vorteil ist die Möglichkeit, größere Ressourcen nach einem Katastrophenfall früher bereitzustellen, da das Geld durch Auszahlungen sofort verfügbar ist. Der Akteur wird auch in der Lage sein, nicht nur früher einzugreifen, sondern auch durch einen vereinbarten Frühreaktionsplan Hilfe zu leisten und so den internationalen humanitären Bemühungen Zeit zum Handeln zu geben.
Die Kombination aus frühzeitiger Notfallplanung und indexbasiertem Risikotransfer und -pooling ist sicherlich unter anderem eine Lösung, die maßgeblich dazu beitragen kann, die Lücke im Katastrophenschutz zu verringern. Eine Lösung zur Steigerung der Wirksamkeit und Effizienz humanitärer Bemühungen liegt vor uns, und alle bestehenden Akteure müssen eine Rolle spielen, insbesondere humanitäre Organisationen und NGOs.