Am Dienstag hat der mexikanische Kongress ein neues Gesetz verabschiedet, das die Tätigkeit ausländischer Strafverfolgungsbehörden in Mexiko stark einschränkt. Es richtet sich eindeutig an die Vereinigten Staaten als Vergeltung für die US-Verhaftung des ehemaligen mexikanischen Verteidigungsministers Salvador Cienfuegos über Drogenhandel und Korruptionsvorwürfe am Flughafen von Los Angeles im Oktober. Unter Druck haben das mexikanische Militär, Präsident Andrés Manuel López Obrador und seine Morena-Partei, nationalistische Souveränitätsgefühle geschürt und das Gesetz schnell ausgearbeitet und verabschiedet. Sollte das Gesetz von López Obrador unterzeichnet und damit umgesetzt werden, würde es die amerikanisch-mexikanischen Sicherheitsbeziehungen zurück in die Tiefkühltruhe der frühen 1990er Jahre stürzen. Ein solcher Bruch wäre für beide Länder schlimm und für Mexiko schrecklich. Aber selbst wenn López Obrador das Gesetz lediglich als Verhandlungshebel mit der kommenden Biden-Regierung nutzt – wie Kim Jong-Un, die politische Raketen abfeuert – hat er den amerikanisch-mexikanischen Beziehungen bereits erheblichen Schaden zugefügt.
Das Gesetz schreibt vor alle mexikanischen Beamten und Strafverfolgungsbeamten auf lokaler, bundesstaatlicher und bundesstaatlicher Ebene müssen der Bundesregierung jedes Telefonat, jede Besprechung oder jede andere Kommunikation mit ausländischen Strafverfolgungs- oder Geheimdienstagenten innerhalb von drei Tagen nach deren Durchführung melden. Es schreibt auch vor, dass ein Mitglied des mexikanischen Außenministeriums (SRE) bei solchen Treffen anwesend ist. Treffen mexikanischer Beamter mit ausländischen Agenten bedürfen der vorherigen Genehmigung durch eine Gruppe hochrangiger Bundesbeamter. Ausländische Agenten sind verpflichtet, der Bundesregierung alle Informationen zu melden und monatliche Berichte über ihre Aktivitäten vorzulegen. Ein Verstoß gegen das Gesetz zieht nicht nur Verwaltungsstrafen nach sich, sondern auch strafrechtliche Anklagen und die Ausweisung ausländischer Agenten.
Im Wesentlichen lähmt das Gesetz Mexikos Zusammenarbeit mit internationalen Strafverfolgungsbehörden und entzieht jegliches verbleibende Vertrauen und eine sinnvolle Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung zwischen den Vereinigten Staaten und Mexiko. Hunderte von Treffen zwischen US-amerikanischen und mexikanischen Strafverfolgungsbehörden, die täglich stattfinden, werden durch dieses Gesetz gefährdet und ausgesetzt. Angesichts der Tatsache, dass das mexikanische Außenministerium in ganz Mexiko kaum präsent ist – wie soll ein Beamter für Außenbeziehungen für ein dringendes und sensibles Treffen tief in Jalisco oder Guerrero gefunden werden? Unabhängig davon, ob dies beabsichtigt ist oder nicht, maximiert das Gesetz auch das Potenzial für die Weitergabe sensibler Informationen über Korruption, organisierte Kriminalität und kriminelle Unterwanderung an korrupte Beamte und Kriminelle. Als die Verhaftungen von Cienfuegos und dem ehemaligen mexikanischen Minister für öffentliche Sicherheit Genaro García Luna (der die Vereinigten Staaten wurden im Dezember 2019 festgenommen ) und seine Gefährten in verschiedenen Zweigen der mexikanischen Regierung zeigen, bleiben die mexikanische Regierung, das Militär und die Strafverfolgungsbehörden stark von kriminellen Gruppen infiltriert. Somit zerstört das Gesetz die Betriebssicherheit für sensible Informationen und untergräbt die Bemühungen, Korruption in der mexikanischen Strafverfolgung auszumerzen, und es untergräbt sorgfältige Überprüfungsbemühungen. Es neutralisiert die Fähigkeit mexikanischer Gouverneure und lokaler Polizeikräfte, sinnvoll mit den USA und anderen Ländern zusammenzuarbeiten, um Korruption auszumerzen und effektivere Polizeikräfte aufzubauen.
Die Gesetzgebung erhöht auch die physischen Risiken für US-Strafverfolgungsbeamte in Mexiko erheblich – was das Gespenst der Schicksal von Enrique Kiki Camarena , der Agent der US-Drogenbehörde, der 1986 von mexikanischen Beamten auf höchster Ebene verraten und in Mexiko zu Tode gefoltert wurde eine Hälfte.
US-Strafverfolgungsbehörden werden sich wahrscheinlich einfach weigern, unter diesen Bedingungen und Risiken in Mexiko tätig zu sein. Die US-Behörden können sich anpassen und weiter daran arbeiten, das Leben von Zehntausenden US-Bürgern zu retten, die an einer Überdosis an Fentanyl sterben, die aus Mexiko in die Vereinigten Staaten kommen, indem sie mexikanische Kriminelle und korrupte Beamte festnehmen in den Vereinigten Staaten und mit anderen Ländern zusammenzuarbeiten, um solche Festnahmen zu erreichen.
Unterdessen werden mexikanische kriminelle Gruppen die Verbreitung der tödlichen Fentanyl-Verteilung in Mexiko intensivieren und auch das Leben von Zehntausenden mexikanischer Bürger gefährden.
Statt eines überwältigenden nationalistischen Siegs ist das Gesetz ein Verlust für Mexiko. Die überwiegende Mehrheit der Geheimdienstoperationen gegen mexikanische kriminelle Gruppen und korrupte Beamte wird Mexiko bereits von den Vereinigten Staaten zur Verfügung gestellt. Mexiko selbst generiert wenig taktische und noch weniger strategische Intelligenz.
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Das Gesetz untergräbt die bereits blutende Rechtsstaatlichkeit in Mexiko. Es ist ein enormer Segen für mexikanische kriminelle Gruppen, eine sinnvolle internationale Zusammenarbeit zu untergraben und die Weitergabe von Informationen an sie und ihre Gönner in der mexikanischen Regierung zu maximieren. Auf diese Weise wird es dazu beitragen, sowohl die Gewalt als auch die Korruption in Mexiko zu verstärken. Es ist auch ein Schlag für die mutigen, ehrlichen mexikanischen Strafverfolgungsbehörden, die dem Credo der Wahrung der Rechtsstaatlichkeit verpflichtet sind und mit US-amerikanischen Strafverfolgungsbehörden zusammenarbeiten. Sie sind jetzt ihren korrupten Kollegen ausgeliefert, wenn sie es wagen, unter solchen Umständen Informationen weiterzugeben.
Morena-Vertreter haben das Gesetz dargestellt B. ausländische Agenten daran hindern, in Mexiko zu tun, was immer sie wollen – Menschen zu verhaften oder sich hinter dem Rücken der Bundesregierung mit subföderalen Beamten zu treffen. In Wirklichkeit wurden seit den 1990er Jahren stapelweise bilaterale Abkommen mit vielen Papieren sorgfältig ausgehandelt und regeln, wie US-Strafverfolgungsbeamte in Mexiko operieren können und welche Beschränkungen für sie gelten.
Die neue Gesetzgebung ist sowohl inhaltlich, wie oben ausgeführt, als auch verfahrenstechnisch schlecht. Wenn es Gesetz wird, werden die Protokolle für Operationen und Einsatzregeln starr, unflexibel und durch weitere Gesetzesänderungen schwer zu ändern und anzupassen.
Darüber hinaus ist die Frage der Souveränität zweiseitig. In erster Linie wird das Leben der US-Bürger, die Rechtsstaatlichkeit und die Lebensqualität in den Vereinigten Staaten von der Kriminalität in Mexiko und den Drogenströmen aus Mexiko beeinträchtigt. Zweitens sind mexikanische Beamte in den Vereinigten Staaten seit Jahren aktiv an allen möglichen politischen und gesetzgeberischen Entwicklungen in den USA beteiligt, wie z der subföderalen Ebene. Die beiden Länder teilen Menschen, Gemeinschaften und eine Vielzahl von gemeinsamen Interessen.
Das Gesetz ist auch ein Doppelkreuz aus Mexiko. Auf Druck Mexikos ließen die USA die Anklage gegen Cienfuegos fallen und erlaubten ihm, sich der US-Anklage durch die Rückkehr nach Mexiko zu entziehen. Dieser beispiellose Schritt der USA, der mit den jahrzehntelangen internationalen Strafverfolgungspraktiken der USA brach, basierte auf der Prämisse eines Abkommens mit Mexiko, dass die mexikanische Regierung keine US-Strafverfolgungsbeamten des Landes ausweisen würde – ein extremer Schritt, den Mexiko bedroht hatte. Indem die Handlungen der US-Strafverfolgungsbehörden in Mexiko auf diese Weise gefährdet und gefesselt werden, ist die praktische Wirkung des Gesetzes jedoch ähnlich wie deren Ausweisung.
Präsident Donald Trump entschied sich für die nukleare Option in den amerikanisch-mexikanischen Beziehungen, als er drohende Zölle auf mexikanische Waren wenn Mexiko seinen stark repressiven Anti-Einwanderungspräferenzen nicht gerecht würde. Es besteht die allgemeine Erwartung, dass die Biden-Regierung solche extremen Bedrohungen vermeiden wird. López Obrador und seine Partei sind mit dem Gesetzentwurf jedoch gerade zu Mexikos Atomoption eskaliert.
Was waren die Beweggründe von López Obrador, sich für diese nukleare Option zu entscheiden?
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Sofort wurde Druck von der Armeeabteilung des mexikanischen Militärs SEDENA ausgeübt, um weitere Ermittlungen gegen das mexikanische Militär zu verhindern. SEDENA, die in den USA seit langem als weitaus korrupter und von kriminellen Gruppen durchdrungen angesehen wird als der Navy-Zweig SEMAR, und will keine weiteren Enthüllungen von immenser Korruption. Nach der Verhaftung von Cienfuegos weiter US-Anklagen gegen andere hochrangige mexikanische Armeeoffiziere standen vermutlich bevor . Auch das mexikanische Militär will seine Aura der Unberührbarkeit bewahren. López Obrador hat das mexikanische Militär als Hauptdarsteller angenommen in einer Vielzahl seiner Programme, auch sehr seltsamen, wie dem Bau des wichtigsten Flughafens des Landes und Luxuswohnungen . Auf diese Weise hat López Obrador SEDENA umarmt und SEMAR verdrängt – und es von sensiblen Operationen ferngehalten, für die es früher der bevorzugte Partner der USA war, wie etwa gegen einen der derzeitigen Anführer des Sinaloa-Kartells, den Sohn von El Chapo.
Eine Möglichkeit besteht darin, dass die mexikanische Regierung durch das Aufpeitschen nationalistischer Souveränitätsgefühle in Emotionen verstrickt ist und die Auswirkungen des Gesetzes nicht vollständig erkannt hat. Durch die Beschränkung der Tätigkeit von US-Strafverfolgungsbeamten in Mexiko schränkt das Gesetz beispielsweise auch die Tätigkeit der US-amerikanischen Zoll- und Grenzschutzbeamten in Mexiko ein und gefährdet so die Vorabfertigung von Fracht, die nach Mexiko kommt. Viele weitere Lastwagen werden an der Grenze angefahren und warten auf Inspektion, wobei empfindliche Fracht wie Avocados und andere Exporte, aus denen Mexiko erhebliche Einnahmen erzielt, verrotten. Das ganze Konzept einer intelligenten Grenze und einer Vorabfertigung abseits der Grenze, an dem die Obama-Regierung mit der mexikanischen Regierung gearbeitet hat, wurde gerade durch dieses Gesetz entkernt.
Die zweite Möglichkeit besteht darin, dass López Obrador mit dem Abschuss dieser gesetzgebenden Rakete tatsächlich sehr kalkuliert gehandelt hat. Sein Zweck bei der Förderung dieses Gesetzes könnte darin bestehen, eine Hebelwirkung und Verhandlungsmasse zu schaffen: Die Unterzeichnung des Gesetzes oder seine Änderung als Druckmittel, um die Nase der Biden-Regierung von Problemen fernzuhalten, die der Biden-Regierung wahrscheinlich wichtig sind und die in der US-mexikanische Beziehungen – Energiereformen und das Schicksal bestehender Verträge von US-Energieunternehmen, Eindämmung des Klimawandels, Qualität der Meinungsfreiheit und Demokratie in Mexiko sowie verschiedene Dimensionen der Zusammenarbeit bei der Bekämpfung von Drogenfentanyl und Kriminalität.
Sollte López Obrador das Gesetz nicht vor dem 20. Januar 2021 unterzeichnen, wenn die Regierung Biden an die Macht kommt, war es wahrscheinlich, dass das Gesetz tatsächlich Druck auf die Vereinigten Staaten ausüben sollte.
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So oder so sollte er jedoch nicht erwarten, dass die Biden-Administration einfach überrollt. Auch sollte die Biden-Regierung diese wichtigen Fragen nicht aufgeben.
Auch ohne erneut zu wirtschaftlichen Zolldrohungen zurückzukehren, kann die Biden-Regierung auf das neue Gesetz hart reagieren – und hat sehr gute Gründe dafür.
Erstens kann es aufhören, weitere mexikanische Auslieferungsersuchen zu bewilligen, wie zum Beispiel unverzüglich von García Luna (der Mexikanische Staatsanwälte haben jetzt Anklage erhoben und wollen zurück in Mexiko .) Wenn korrupte mexikanische Beamte in den Vereinigten Staaten vor Gericht gestellt und inhaftiert werden, ist es wahrscheinlicher, dass sie das Ausmaß der Korruptions- und Kriminalitätsnetzwerke offenlegen, als wenn sie in Mexiko sind.
Die Vereinigten Staaten können auch die Verhaftungen verschiedener ehemaliger mexikanischer Regierungsbeamter und Strafverfolgungsbehörden verstärken, die in den Vereinigten Staaten wohnen oder versuchen, sie in anderen Ländern festzunehmen.
Die Vereinigten Staaten könnten die Finanzhilfe für mexikanische Strafverfolgungsbehörden und das mexikanische Militär kürzen und die Zusammenarbeit auf die Verteilung von Covid-19-Impfstoffen beschränken.
In diesem Zusammenhang könnten sich die Vereinigten Staaten durchaus dafür entscheiden, die Entwicklungshilfe für Mexiko auszusetzen, einschließlich der sozioökonomischen Hilfe zur Bekämpfung der Kriminalität im Rahmen von die Merida-Initiative , und schon gar nicht aufnehmen López Obrador zu seinem Aufruf an die Vereinigten Staaten, die Entwicklungsbemühungen für Gemeinden im Südosten Mexikos zu finanzieren .
Und die Vereinigten Staaten könnten zu ihrer Drohung zurückkehren, mexikanische organisierte kriminelle Gruppen als terroristische Einheiten oder speziell ausgewiesene kriminelle Gruppen zu bezeichnen. Während die US-Politik auf verschiedene unerwünschte Weise eingeschränkt wird, z. von der Trump-Administration vorgeschlagen mit Unterstützung im US-Kongress, wurde letztes Jahr von der Regierung von López Obrador heftig abgelehnt die Morde an der Familie LeBarón (doppelte US- und mexikanische Staatsbürger) von kriminellen Gruppen im November 2019. Es könnte durchaus an der Zeit sein, dass die neue Biden-Regierung die Bezeichnung erneut überprüft.