Einen Monat nach einem scheinbaren Durchbruch in Richtung Konfliktdeeskalation im knirschenden Krieg in Äthiopiens nördlicher Region Tigray und der damit verbundenen humanitären Katastrophe sind die Konflikt- und Zentrifugaldynamiken deutlich eskaliert und die Stabilität des Landes weit über Tigray hinaus zunichte gemacht. Nach achtmonatigen Kämpfen und einem immer effektiver werdenden Aufstand haben die Tigray Defence Forces (TDF) die vom benachbarten Eritrea unterstützte äthiopische National Defense Force (ENDF) in Tigray in die Flucht geschlagen. Angesichts einer Niederlage, Premierminister Abiy Ahmed erklärte einen einseitigen Waffenstillstand und ordnete den Abzug der Regierungstruppen an von Tigra.
Die Fenster für den dringend benötigten humanitären Zugang und die Verhandlungen zwischen der Tigrayan-Führung und der nationalen Regierung schlossen sich jedoch schnell. Die ermutigte TDF hat Teile der Regionen Afar und Amhara erobert. Als Reaktion auf die Kernschmelze der ENDF verstärkte der Premierminister seine Bemühungen, regionale ethnische Milizen aufzurichten. Addis Abeba hat jedoch stark eingeschränkte Möglichkeiten, diese paramilitärischen Kräfte zu kontrollieren: Im Laufe der Zeit werden sie eine größere Bedrohung für Äthiopiens Stabilität, territoriale Integrität und ethnische Koexistenz darstellen als die Situation in Tigray. Obwohl die Kürzungen der US-Hilfe für Äthiopien während der Amtszeit von USAID-Administratorin Samantha Power auf dem Tisch zu stehen schienen, Reise letzte Woche Nach Addis Abeba hat Washington nur begrenzte Hebel, um die anhaltende gefährliche Dynamik zurückzudrängen.
Seit 2018 haben ethnische Spannungen und der Wettbewerb um staatliche Ressourcen und Macht in Äthiopien zugenommen, da das Land versucht hat, sich von drei Jahrzehnten autoritärer Herrschaft durch die Revolutionäre Demokratische Front des Volkes (EPRDF) zu lösen. Obwohl die EPRDF-Herrschaft, die von Führern der Tigray People’s Liberation Front (TPLF) dominiert wurde, jahrelang für Wirtschaftswachstum sorgte, wurde sie immer hartnäckiger. Angesichts öffentlicher Massenproteste suchte die EPRDF einen sanften Übergang und wählte einen Oromo-Politiker, Abiy Ahmed, zu ihrem neuen Führer, den das äthiopische Parlament im April 2018 zum Premierminister gewählt hatte.
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Ethnische Spannungen entstanden im ganzen Land, auch in Regionen mit weniger internationaler Aufmerksamkeit, wie den Südstaaten und der Region Somali, insbesondere zwischen den Tigray, Amhara und Oromo. Die Spannungen führten bald zu Vorfällen von Gewalt, Attentaten, Massakern und großen Binnenvertreibungen sowie regional und National Schlag Grundstücke.
Sie kämpfen darum, die Unruhen zu kontrollieren und Forderungen nach schnellerer politischer Liberalisierung und wirtschaftlicher Umverteilung abzuwehren trotz zunehmend repressiver Maßnahmen , nahm Abiy eine konfrontative Haltung gegenüber den politischen Führern von Tigrayan ein. Neben der Reduzierung ihrer unverhältnismäßigen Macht versuchte er, sie der Rechenschaftspflicht für wirtschaftliche und politische Verbrechen des EPRDF-Regimes zu unterwerfen.
Die Tigrayan-Führer begannen wiederum, seine Regierung zu boykottieren und zu sabotieren. Wann Abiy einseitig verschoben Nationale und regionale Wahlen wegen der COVID-19-Pandemie verurteilten die Führer von Tigrayan den Schritt nicht nur als Machtergreifung (wie ihre anderen ethnischen Amtskollegen in Äthiopien), sondern fuhren damit fort, im September 2020 Wahlen in der Region Tigray abhalten . Aus Angst vor der Reaktion der Bundesregierung und aus Angst vor eskalierenden Spannungen mit den Amhara und den Oromo begannen die Tigrayan-Führer im Oktober, Militärdepots in der Region Tigray zu besetzen.
Abiy reagierte mit militärischer Gewalt gegen die Tigrayan-Führung und entsandte nationale Truppen in die Region. Zunächst schien die militärische Reaktion die TPLF-Führung zu zerschlagen, und Premierminister Abiy lehnte Verhandlungen mit ihnen ab und bestand auf Verhaftungen und Anklagen.
Auch andere Anspruchsberechtigte auf Macht und Ressourcen in Äthiopien machten sich den Konflikt zunutze. Lange Zeit verärgert über Tigrays jahrzehntelange Dominanz, das benachbarte Amhara, Heimat der zweitgrößten ethnischen Gruppe und der herrschenden Elite während der Monarchie, die das Land bis 1974 regierte, beschlagnahmte Teile von Tigray . In den anderen Landesteilen brachen ethnische Konflikte um lokale Ressourcen wie Ackerland, Wasser und den Zugang zu Einkommensverteilungen aus Addis Abeba aus.
Obwohl regionale Akteure wie eritreische Streitkräfte zur Unterstützung der Ethiopian National Defense Force (ENDF) das Schlachtfeld von Tigray betraten – wobei Eritrea und TPLF sich lange Zeit als entschlossene Feinde definierten – änderten sich die militärischen Geschicke.
Trotz scheinbarer Erfolge der ENDF in den ersten Wochen des Vorstoßes in Tigray wurde der Aufstand der TDF bis zum Frühjahr 2021 fest verankert und immer effektiver lokale Bevölkerung durch ENDF und schwere Menschenrechtsverletzungen gegen die Tigray-Bevölkerung auch durch eritreische Streitkräfte waren ein Faktor bei der Verankerung und dem wachsenden Gewicht des TDF. Vorhandene militärische Kapazitäten der TPLF waren eine andere.
Die Ambitionen von Abiy und der ENDF, die Tigray-Rebellion einfach militärisch niederzuschlagen, waren von jeher fehlgeleitet. Der Umfang des Routings von ENDF ist jedoch erheblich. Die äthiopischen Bundeskräfte galten lange Zeit als einer der mächtigsten Militärakteure am Horn von Afrika, als beliebter Verbündeter der USA bei der Terrorismusbekämpfung und als Dreh- und Angelpunkt der Anti-Shabab-Bemühungen in Somalia. Der wahrscheinliche ENDF-Sumpf in Tigray verwandelte sich stattdessen ziemlich schnell in eine ENDF-Niederlage, wenn auch eine vorübergehende.
Die offengelegte Schwäche von ENDF hat sowohl lokale als auch regionale Auswirkungen. In Äthiopien trägt die Kernschmelze der ENDF wenig dazu bei, gewalttätige Rebellionen in anderen Teilen des Landes (wie Oromia und der somalischen Region) abzuschrecken, die Abiy vermutlich mit seiner geposteten Reaktion beabsichtigt hatte. Tatsächlich kann die Niederlage der ENDF zu aggressiveren Schritten verschiedener unzufriedener ethnischer Gruppen verleiten. Auf regionaler Ebene könnte dies die kontraproduktive Abhängigkeit von Abiys Regierung von ausländischen Verstärkungen, insbesondere eritreischen Streitkräften, verstärken, die den Konflikt gefährlich regionalisieren. Und es wirft bereits tiefgreifende Fragen über die Anti-Shabab-Bemühungen in Somalia auf geschwächt und kämpfen .
Mit dem Abzug der ENDF aus Tigray drangen die Tigrayan-Truppen am 5. August schnell in die Regionen Afar und Amhara vor Eroberung der wichtigen Stadt Lalibela , Heimat von Felsenkirchen aus dem 13. Jahrhundert. In Afar versucht die TDF, den entscheidenden Landweg nach Dschibuti zu übernehmen, eine Lebensader für das Binnenland Äthiopiens. Es gibt viele Vermutungen, dass die Tigrayan-Truppen sogar Ambitionen haben, Marsch auf Addis Abeba . Wie zuvor Abiy zeigen sie wenig Bereitschaft zu Kompromissverhandlungen und fordern stattdessen die Bildung einer Übergangsregierung und den Rücktritt von Abiy. Weder Abiy noch seine Wahlkreise in Addis Abeba oder breitere Wahlkreise unter den Amhara und Oromo sind bereit, solche Zugeständnisse in Erwägung zu ziehen.
In weiten Teilen des Landes dominieren starke anti-tigrayische Stimmungen und sind lokal ausgebrochen in Anti-Tigrayan ethnische Gewalt .
Entscheidend ist, dass Abiys Rückgriff auf ethnische Milizen als Schlüsselreaktion auf die Schwäche von ENDF gefährlich ist und sich wahrscheinlich als zutiefst kontraproduktiv erweisen wird. Ethnische Milizen und paramilitärische Kräfte formierten sich bereits vor der TPLF-Rebellion im letzten Herbst in ganz Äthiopien.
Abiy hat jetzt die Unterstützung der Miliz angeworben und ihre Formation in Afar verstärkt und andere Regionen Äthiopiens.
Die Milizen werden sich jedoch als lose Kanone erweisen. Traditionell benötigen aufständische Milizen eine Verstärkung durch die Zentralregierung, damit viele dieser Gruppen nicht dem Abwanderungsdruck erliegen oder von mächtigen Rebellentruppen zerschlagen werden: Afghanistan und Mexiko sind viele Beispiele dafür.
Darüber hinaus, wie anderswo auf der welt , haben viele der äthiopischen ethnischen paramilitärischen Kräfte intensive lokale Agenden, von denen einige direkt mit der von Addis Abeba kollidieren. Nachdem sie zunächst gegen TDF gekämpft haben, werden sich viele der in Äthiopien auftauchenden Milizen in ihren Konflikten um Ressourcen und Machtverteilung sowohl gegen die Hauptstadt als auch gegeneinander wenden, auch wenn einige wahrscheinlich mit TDF einverstanden sind.
In verschiedenen Teilen Äthiopiens weigern sich lokale Rekruten bereits, dem ENDF beizutreten und ziehen es vor, sich stattdessen bei staatlichen Paramilitärs oder Spezialeinheiten wie der berüchtigte Liyu-Polizei in der lange unruhigen Somali-Region. Mit Hunderten bis Tausenden können solche Kräfte die Kontrolle über Addis Abeba leicht ablegen.
Unterdessen nehmen die Risiken interethnischer Schlachtungen erheblich zu. In Äthiopien würde ein komplexer mehrseitiger ethnischer Bürgerkrieg zu einer massiven humanitären Katastrophe werden und katastrophale Auswirkungen auf das gesamte Horn von Afrika haben und regionale Gönner aus dem Nahen Osten und darüber hinaus anziehen.
Die humanitäre Krise in der Region Tigray ist bereits jetzt schlimm, mit eine Blockade durch Addis Abeba und in geringerem Maße Angriffe von Aufständischen und Milizen Erschwerung der Lieferung von Nahrungsmitteln und Medikamenten. Addis Abeba skrupellos widerrufen die Betriebsgenehmigungen von zwei großen humanitären Akteuren – Ärzte ohne Grenzen und dem Norwegischen Flüchtlingsrat – und beschuldigen sie, sich auf die Seite der TPLF zu stellen. Manche 400.000 Menschen leben in Hungersnot, weitere 4,8 Millionen brauchen dringend Hilfe , und diese Zahlen werden im September steigen, wenn die Ernten ausbleiben.
Washingtons Aufrufe an die Tigrayan-Truppen sich aus Amhara und Afar zurückziehen Es ist unwahrscheinlich, dass sie beachtet werden, es sei denn, die Vereinigten Staaten sind bereit, der Tigray-Führung Strafmaßnahmen in Form von Visaverboten, Sanktionen und strafrechtlichen Anklageschriften anzudrohen und aufzuerlegen. Die Androhung solcher Sanktionen kann auch gegen Akteure in Abiys Regierung und regionale Milizenführer erforderlich sein, um ihre Truppen in ihre Heimatgebiete zurückzudrängen und die Bereitstellung humanitärer Hilfe sicherzustellen. Die Kürzung der nicht-humanitären Hilfe für Äthiopien könnte bald zu einem Instrument werden, das Washington ebenfalls anwenden sollte, obwohl Addis Abeba Vergeltungsmaßnahmen durch den Abzug der Truppen aus Somalia treffen kann und so al-Shabab mehr Macht und Raum in der Mitte gibt Vielfältige Krisen im Land .
Trotzdem hat Washington realistischerweise wenig Möglichkeiten, die Bildung von Milizen und die spaltende Auflösung, die sie in Gang gesetzt haben, zu stoppen. Und es ist unwahrscheinlich, dass Abiy aufhört, sich auf sie zu verlassen, es sei denn, die Tigrayan-Streitkräfte kehren nach Tigray zurück und Kompromissverhandlungen beginnen. Schon damals wurden die Milizen entfesselt.