Während seines Präsidentschaftswahlkampfs versprach der gewählte kolumbianische Präsident Iván Duque, ändern – aber nicht außer Kraft setzen – das historische Friedensabkommen mit der linken Guerillagruppe, den Revolutionären Streitkräften Kolumbiens (FARC). Seine Partei des Demokratischen Zentrums und ihr Führer, der ehemalige Präsident Álvaro Uribe, waren lautstarke Gegner des Friedensabkommens und mobilisierten eine hauchdünne Mehrheit, um 2016 ein Referendum über das Abkommen zu verhindern. Viele Kolumbianer sind nach wie vor unzufrieden mit der Milde, die die FARC-Mitglieder im Rahmen der Vereinbarungen erhielten, insbesondere durch die Vermeidung von Gefängnisstrafen und Bestimmungen, die es der Guerilla-Gruppe ermöglichen, sich in eine politische Partei zu verwandeln (ehemalige FARC-Militärkommandanten sind jetzt Spitzenpolitiker der Partei).
Unter den besten Umständen würde die Umsetzung der Vereinbarungen kompliziert sein und langfristiges Engagement erfordern. Das Risiko besteht nun darin, dass das Friedensabkommen durch tausend Kürzungen – durch Haushaltsmaßnahmen und andere Subversionen – durch die Duque-Regierung sterben wird. Infolgedessen sind die Aussichten auf dauerhaften Frieden und soziale Integration und Gerechtigkeit in Kolumbien auf subtile, aber zutiefst Weise gefährdet.
Im Folgenden werden vier Kernfragen des Friedensabkommens beschrieben, wobei der fünfte – Drogen – in einem separaten Blogbeitrag erörtert wird.
Die FARC hat ihre Waffen bereits im Rahmen eines von den Vereinten Nationen verifizierten Prozesses übergeben. Doch selbst unter der scheidenden Santos-Administration – die das Friedensabkommen ausgehandelt hat – wurde der Aufbau grundlegender Einrichtungen in den Demobilisierungslagern, den sogenannten wahre Zonen , war langsam. Es fehlten an Alphabetisierung und Berufsausbildung sowie an psychosozialer Unterstützung, geschweige denn an systematischen, entschlossenen Bemühungen, sowohl die ehemaligen Kombattanten als auch die lokalen Gemeinschaften auf die soziale Wiedereingliederung vorzubereiten. Meistens hat die Regierung den ehemaligen Guerillas nur ein Stipendium von 220 US-Dollar pro Monat zur Verfügung gestellt. Fast 90 Prozent von ihnen stehen auf dieser Gehaltsliste, die im August 2019 auslaufen soll. Den Empfängern fehlt es jedoch weiterhin an Fähigkeiten, um eine zufriedenstellende legale Existenz zu sichern. Viele wollen Landwirte werden, haben aber keine legalen Grundstücke, obwohl einige informell Kollektivwirtschaften gegründet haben, die durch die Stipendien finanziert werden.
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Dies führte zu erheblicher Frustration unter den 8.000 Guerillas, die sich ursprünglich dort befanden, sowie den zusätzlichen 5.000, die dies nicht taten und in Städten blieben oder aus Gefängnissen entlassen wurden. Bis Mai 2018 verließen Tausende von Guerillas die wahre Zonen , mit wenig Wissen darüber, ob sie nach Hause oder woanders gingen.
Obwohl der gewählte Präsident Duque seine volle Unterstützung für die Wiedereingliederung der Fußsoldaten der FARC zum Ausdruck gebracht hat, ist es unwahrscheinlich, dass ein wichtiger Knackpunkt, der die Santos-Regierung bereits plagt, beseitigt wird: ohne ein konkretes operatives Design solcher Projekte zu haben), während die kolumbianische Regierung die Wiedereingliederung und Wiedereingliederung auf individueller Ebene bevorzugt. Auch Duques Instinkt wird es sein, Letzteres zu umarmen.
Die wirtschaftliche und soziale Entwicklung der lange vernachlässigten riesigen Peripherie Kolumbiens war ein Schlüsselmerkmal des Abkommens und in der Tat eine Grundlage für einen dauerhaften Frieden in Kolumbien. Die ständige Unterentwicklung großer ländlicher Gebiete und die schwelende Armut und Ungleichheit sind seit Jahrzehnten ein fruchtbarer Boden für militante Mobilisierung, Drogen und Kriminalität.
Die ländliche Entwicklung ist jedoch komplex und zeit- und ressourcenintensiv. Es ist auch sehr anfällig für Duques politische Schritte. Die Santos-Administration plante, konstruieren 50 Kilometer Straßen in jeder der 51 vom Konflikt betroffenen Gemeinden; Vergabe von Landtiteln an Kleinbauern, wobei die National Land Agency (ANT) zu diesem Zweck eingerichtet wurde; und durch beratende lokale Entwicklungspläne die Energieversorgung, den Marktzugang, die Verbesserung des Ackerlandes und die Entwicklung von Gemeinschaftseinrichtungen, die von der neuen Agentur für territoriale Erneuerung (ART) verwaltet werden, ermöglichen.
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Duque hat Pläne angekündigt, die neuen Agenturen abzuschaffen und die ländliche Entwicklung an das Landwirtschaftsministerium zu übergeben, was tiefgreifende Auswirkungen auf die Umsetzung der Abkommen haben könnte. Jahrzehntelang das kolumbianische Landwirtschaftsministerium ist gewesen gefangen von den Eigeninteressen großer Agrarunternehmen (die ein entscheidendes Element von Duques politischer Basis darstellen), oft Ressourcen für kleine landwirtschaftliche Betriebe an sich reißen und Landdiebstahl und Veruntreuung von Ressourcen ermöglichen. Das Ministerium erwies sich bei der Umsetzung des Nationalen territorialen Konsolidierungsplans der Regierung von Uribe aus dem Jahr 2009 als ein Haupthindernis für die ländliche Entwicklung ( Nationaler Plan zur territorialen Konsolidierung ).
Darüber hinaus zieht Duque es vor, Arbeitsplätze für die arme Landbevölkerung zu schaffen, indem er die landwirtschaftlichen Großunternehmen im Allgemeinen stärkt, und kehrt damit die Vision der Vereinbarung einer auf Kleinbauern ausgerichteten Bottom-up-Entwicklung um. Und obwohl große Landbesitzer und Agrarunternehmen in Kolumbien große Landstriche in Anspruch genommen haben (sie oft brachliegen lassen, um Geld zu waschen und Steuern zu vermeiden und die Entwaldung zu verschlimmern), waren sie historisch gesehen schlechte Quellen für die Schaffung von Arbeitsplätzen – nirgendwo konnten die Arbeitskräfte entsprochen werden -Intensität des Kokaanbaus zum Beispiel. Kolumbien hat eine lange Geschichte vielversprechender ländlicher Entwicklungsprojekte, die nur dem Namen nach oder in spärlicher Form eingeführt wurden, sobald eine einzelne Brücke gebaut, ein elektrischer Generator geliefert oder eine Klinik eingerichtet wurde.
Duque und andere Gegner des Abkommens haben scharf kritisiert, dass FARC-Kombattanten, die ihre Verbrechen vor einem Sondergericht für Übergangsjustiz – der Special Jurisdiction for Peace (SJP), die derzeit aufgerichtet, aber noch nicht voll funktionsfähig ist – ihre Verbrechen eingestehen würden, Gefängnisstrafen vermeiden würden. Sie sehen die vorgeschlagenen alternativen Strafen wie Hausarrest als gleichbedeutend mit Straflosigkeit. Duque und Uribe haben außerdem darauf bestanden, dass Angehörige der kolumbianischen Streitkräfte nicht für ihre im Rahmen der Aufstandsbekämpfung begangenen Verbrechen vor demselben Gericht stehen sollten. Ein zentrales Wahlkampfthema für Duque war die Verschärfung der Strafen für die FARC. Doch als die International Crisis Group erklärt , wird es Duque schwerfallen, größere Änderungen vorzunehmen, da die Übergangsjustizelemente des Abkommens jetzt im kolumbianischen Recht verankert sind und da die kolumbianischen Verurteilungsrichtlinien die Richter auf das mildeste verfügbare Gesetz verweisen. Nichtsdestotrotz könnte er Angst und Misstrauen unter den FARC-Kommandanten wecken, indem er die öffentliche Empörung über milde Urteile des Gerichts schürt.
Duque hat sich ebenfalls gegen die politische Vertretung der FARC im kolumbianischen Kongress ausgesprochen, wo der Fraktion fünf Sitze in jeder Kammer für acht Jahre garantiert werden. Er hat argumentiert, dass FARC-Mitglieder Erste Gefängnisstrafen absitzen und erst dann an der Politik teilnehmen dürfen. Da der Oberste Gerichtshof Kolumbiens der Vereinbarung bereits zugestimmt hat – die von ehemaligen Kombattanten verlangt, dass sie ihre Verbrechen im Rahmen des SJP-Prozesses gestehen, den Opfern Wiedergutmachung leisten und ihre (nicht inhaftierten) Strafen einhalten müssen, würden Duque und seine Partei des Demokratischen Zentrums stattdessen soziale Maßnahmen ergreifen und politische Kampagnen gegen die Gruppe. Die FARC schnitt bei den Kongresswahlen in Kolumbien im März 2018 schlecht ab, was die Führung der Gruppe schockierte. Eine ständige Folge solcher Enttäuschungen kann die Führung (insbesondere ehemalige Kommandeure der mittleren Ebene) in Bezug auf die Vereinbarungen verunsichern.
Nach dem deutlichen Rückgang der Gewalt seit 2012 nahm die Unsicherheit in Kolumbien im vergangenen Jahr wieder zu, wobei Departements wie Chocó, Nariño, Arauca, Meta und Guaviare besonders stark betroffen waren.
Etwa 1.500 FARC-Mitglieder haben Dissidentengruppen gegründet, die auf das Schlachtfeld zurückgekehrt sind, um gegen die Regierung, rivalisierende Guerillas und sogenannte kriminelle Banden, sowie an illegalen Ökonomien teilnehmen. Solche rivalisierenden kriminellen Gruppen – wie die Gaitanistas (auch bekannt als die Urabeños) – kämpfen bereits mit dissidenten FARC-Einheiten und anderen um Gebiete mit Drogenanbau, illegalem Bergbau, Holzeinschlag und anderen abbaubaren Ressourcen, die von der FARC geräumt wurden. Die Regierung Santos verdient großes Lob für ihre Bemühungen, diese zu bekämpfen kriminelle Banden, die oft aus der Demobilisierung der Paramilitärs vor einem Jahrzehnt hervorgegangen sind und eine große Bedrohung für den Frieden und die soziale Integration in Kolumbien darstellen. Es ist nicht klar, ob die Duque-Regierung einen ähnlichen Ansatz verfolgen oder eine nachsichtige politische Einigung mit Gruppen wie den Gaitanistas treffen wird, um die öffentliche Sicherheit nicht nachhaltig zu fördern. In der Zwischenzeit wurden Dutzende von Gemeindevorstehern ermordet, und diejenigen, die ihren Tod angeordnet hatten, wurden fast nicht strafrechtlich verfolgt.
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Der Friedensprozess mit Kolumbiens zweitgrößtem linken Aufstand, der Nationalen Befreiungsarmee (ELN), ist seit Monaten ins Stocken geraten. Im Winter 2017 und Frühjahr 2018 führte die ELN eine brutale Militärkampagne durch. Obwohl die Gruppe keine Bedrohung für den Zentralstaat darstellt, hatte ihre Gewalt in den lokalen Gebieten schwächende Auswirkungen, führte zu neuen Vertreibungen von Tausenden und bremste die wirtschaftliche Entwicklung. Ein besonders schwer betroffenes Gebiet ist Catatumbo an der Grenze zu Venezuela, wo die ELN einen anderen kleinen Aufstand bekämpft, die Volksbefreiungsarmee (EPL). Die Voraussetzungen, die Duque für politische Verhandlungen mit der ELN stellt, einschließlich der Aufstellung von ELN-Truppen in ausgewiesenen Gebieten und der Einstellung krimineller und militärischer Aktivitäten, sind für die Gruppe ein Nichtstarter. So auch Duques erklärte Absicht, nur über Entwaffnung, Demobilisierung und Reintegration ohne politische Elemente zu verhandeln. Aber die Tatsache, dass die ELN Venezuela als sicheren Hafen nutzt und viele Verbindungen zu Venezuelas Militär und Regime hat – und tief in grenzüberschreitende illegale Ökonomien verflochten ist – bedeutet, dass die Gruppe auf dem Schlachtfeld nicht leicht zu besiegen ist.
Damit dürfte sich zumindest für den ersten Teil der Duque-Administration der gewaltsame Konflikt in Kolumbien verschärfen. Und im Laufe der Zeit – wenn die Duque-Administration die Umsetzung der Abkommen, insbesondere für eine gerechte ländliche Entwicklung, manipuliert und aushungert – könnten die Hoffnungen auf einen dauerhaften Frieden und eine dauerhafte soziale Integration in Kolumbien schwerer getroffen werden.
Seine Pläne, Gelder zu verwenden, die für die Überwachung der Umsetzung der Abkommen durch die Vereinten Nationen bereitgestellt werden, stattdessen für die humanitären Bedürfnisse der venezolanischen Flüchtlinge, die nach Kolumbien einreisen, verheißen beispielsweise nichts Gutes. Ein umfassender und gut finanzierter Plan für die venezolanische Flüchtlingskrise, die die kolumbianischen Gemeinden entlang der venezolanischen Grenze weiter belastet, ist dringend erforderlich. Aber auch die unabhängige Überwachung der Umsetzung der FARC-Friedensabkommen.