EINLEITUNG
Die Aufarbeitung der Binnenvertreibung – und die Verhinderung künftiger Vertreibung – ist untrennbar mit der Erreichung eines dauerhaften Friedens verbunden. Einerseits können ungelöste Vertreibungsprobleme Instabilität verursachen und damit die Bemühungen um Friedenskonsolidierung bedrohen. Andererseits sind dauerhafte Lösungen, insbesondere die Rückkehr, für Binnenvertriebene nicht zu erreichen, solange es an Sicherheit mangelt; Eigentum wird nicht wiederhergestellt; und Bedingungen für nachhaltige Lösungen sind nicht gegeben. [eins]
Dieser Beitrag stützt sich auf die jüngsten Ländermissionen des Beauftragten des Generalsekretärs für die Menschenrechte von Binnenvertriebenen (der Beauftragte) sowie auf zusätzliches Material, um die wichtigsten Erkenntnisse zu ermitteln und Empfehlungen für einen besseren Umgang mit Binnenvertreibungen in Friedensförderung.
Der Vertreibungs-Friedens-Nexus
Heute gibt es weltweit rund 25 Millionen Binnenvertriebene in über 50 Ländern, die durch Konflikte gezwungen wurden, ihre Gemeinschaften zu verlassen. [zwei] Die Gesamtzahl der Binnenvertriebenen übersteigt bei weitem die zehn Millionen Flüchtlinge weltweit. [3] Binnenvertriebene weisen zudem häufig besondere Schwachstellen auf, die sie sowohl von Flüchtlingen als auch von anderen vom Krieg betroffenen Zivilisten unterscheiden und die in Friedensprozessen und Friedenskonsolidierung besondere Aufmerksamkeit erfordern.
Der Prozess der Friedenskonsolidierung ist vielschichtig und beinhaltet die Wiederherstellung von Sicherheit und Recht und Ordnung; Wiederaufbau und wirtschaftliche Rehabilitation; Aussöhnung und soziale Rehabilitation; und politischer Übergang zur Schaffung rechenschaftspflichtigerer Governance-Strukturen und -Institutionen. Die Art und Weise, in der Binnenvertriebene von diesen Prozessen profitieren, kann sich durchaus auf den Erfolg landesweiter Initiativen zur Friedenskonsolidierung auswirken. Wird beispielsweise die Situation in Herkunftsgemeinschaften von Vertriebenen als nicht sicher empfunden, kehren sie nicht zurück. Oder wenn sie zurückkehren, können sie wieder umziehen, wenn die Sicherheit nicht ausreichend ist. Auch wenn der Wiederaufbau und die wirtschaftliche Rehabilitation nicht ausreichen, um den Vertriebenen die Wiederaufnahme einer wirtschaftlichen Existenz zu ermöglichen, wird die Rückkehr nicht nachhaltig sein. Die Erfahrung hat gezeigt, dass Binnenvertriebene, die zurückkehren, eine wichtige Rolle beim Wiederaufbau ihrer Häuser und Gemeinden spielen und somit zur wirtschaftlichen Entwicklung des Landes beitragen können. Politische Übergänge müssen die besonderen Bedürfnisse von Binnenvertriebenen berücksichtigen, um ihnen beispielsweise die Möglichkeit zu geben, über zwischenzeitliche politische Vereinbarungen abzustimmen und am politischen Leben des Landes teilzunehmen – noch bevor sie in ihre Herkunftsgemeinschaften zurückkehren. Schließlich stehen Fragen der Aussöhnung in engem Zusammenhang mit Fragen der Gerechtigkeit und der Forderung nach Wiedergutmachung oder Entschädigung für erlittene Verluste.
Die Art und Weise, wie diese Probleme gelöst werden, wird einen großen Einfluss auf die Nachhaltigkeit des Friedens im Land haben. Die Unterstützung vertriebener Bevölkerungsgruppen bei der Rückkehr und Wiedereingliederung kann gleichzeitig die Grundursachen eines Konflikts angehen und dazu beitragen, weitere Vertreibungen zu verhindern. Konkret: Die Rückkehr vertriebener Bevölkerungsgruppen kann ein wichtiges Zeichen für Frieden und das Ende von Konflikten sein; Rückkehr kann eine wichtige Rolle bei der Validierung der politischen Ordnung nach dem Konflikt spielen, beispielsweise durch die Legitimation von Wahlen; und Rückkehrer können zum Wiederaufbau und zur Wiederbelebung der lokalen Wirtschaft beitragen. Darüber hinaus sind in vielen Ländern freiwillig oder unfreiwillig einige Binnenvertriebene Konfliktparteien geworden, und ihre Einbeziehung ist daher für die Konfliktlösung erforderlich. Auf der anderen Seite können Rückführungen, die nicht gut vorbereitet und verwaltet werden, neue Spannungen mit lokalen Gemeinschaften auslösen oder Rückkehrer veranlassen, wieder abzureisen und somit zu einem destabilisierenden Faktor werden.
Fallstudien
Die Erfahrung hat gezeigt, dass Friedensabkommen allein nicht ausreichen, um eine erfolgreiche und dauerhafte Rückkehr von Binnenvertriebenen und Flüchtlingen in ihre Heimat und ihren früheren gewöhnlichen Aufenthaltsort zu gewährleisten. Vier kritische zusätzliche Elemente sind [4] :
Die Rückkehr sollte freiwillig auf der Grundlage einer informierten Entscheidung der betroffenen Personen ohne jeglichen Zwang erfolgen. Binnenvertriebene sind in der Regel Staatsbürger ihres Landes und genießen wie alle anderen Bürgerinnen und Bürger das Recht auf Freizügigkeit und Wahl des Aufenthaltsortes und haben somit das Recht zu wählen, ob sie an ihren Herkunftsort zurückkehren, sich vor Ort am Ort der Vertreibung integrieren oder in einen anderen Teil des Landes umsiedeln. Die Erfahrung zeigt, dass sich die Mehrheit der Binnenvertriebenen in Situationen nach Konflikten für die Rückkehr entscheidet, es sei denn, die Vertreibung dauert sehr lange.
Rückkehrer dürfen bei ihrer Rückkehr in ihre Heimatgemeinden nicht unter Angriffen, Schikanen, Einschüchterungen und Verfolgungen oder anderen Formen von Strafmaßnahmen oder unter den Gefahren von Landminen und UXOs leiden.
Rückkehrer müssen mindestens Zugang zu Mechanismen zur Rückgabe oder Entschädigung des Eigentums haben.
Rückkehrer müssen ohne Diskriminierung Zugang zu grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen, Dokumentationen und Beschäftigungs- und Einkommensmöglichkeiten haben.
Die folgenden kurzen Fallstudien, die auf den jüngsten Missionen des Beauftragten basieren, veranschaulichen diese Erfahrungen.
Sudan
Im Sudan flohen vor dem Konflikt im Südsudan etwa vier Millionen Binnenvertriebene, während eine weitere halbe Million Menschen im Ausland Asyl suchten. Nach der Unterzeichnung des umfassenden Friedensabkommens im Januar 2005 wurde allgemein erwartet, dass viele, wenn nicht die meisten von ihnen, innerhalb kurzer Zeit in ihre Gemeinden im Süden zurückkehren würden. In Wirklichkeit verliefen die Rückkehrbewegungen relativ langsam, und trotz schwieriger Lebensbedingungen an ihren derzeitigen Standorten, insbesondere in und um Khartum, sind bisher weniger als 1,2 Millionen zurückgekehrt. Die Mehrheit der Rückkehrer wurde innerhalb des Südsudan vertrieben. [5] Es gibt auch glaubwürdige Berichte, wonach sich einige Rückkehrer aufgrund fehlender Infrastruktur und fehlendem Zugang zu Dienstleistungen in ihren Heimatgebieten entschieden haben, nach Khartum zurückzukehren.
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In seinem Bericht [6] Bei einer im Oktober 2005 durchgeführten Mission stellte der Beauftragte mehrere Hindernisse für die Rückkehr fest, die beseitigt werden mussten und größtenteils noch angegangen werden müssen.
Hinsichtlich Sicherheit : fehlende Abrüstung; das Versäumnis, Milizen, die in die südsudanesischen Sicherheitskräfte (SPLM) integriert sind, aus Gebieten umzusiedeln, in denen sie Vertreibungen verursacht hatten; das Vorhandensein von schätzungsweise einer Million Landminen; das Fehlen von Rechtsstaatlichkeit in vielen Bereichen; sowie inter- und intrakommunale Spannungen über den Zugang zu Land trugen alle dazu bei, dass Binnenvertriebene und Rückkehrer um ihre physische Sicherheit besorgt waren. Die Strafverfolgung war begrenzt, und an verschiedenen Orten war die Polizei entweder gar nicht anwesend oder konnte ihre Büros in den Innenstädten wegen fehlender Transportmittel nicht verlassen. Auch das Justizsystem war weitgehend dysfunktional.
Eigentums- und Grundstücksfragen weniger problematisch, obwohl es keinen Mechanismus für die Zuweisung von Land an Personen gab, die nicht in ihr ursprüngliches Land zurückkehren konnten. Es gab einige Berichte über das Eindringen von Rückkehrern in das Land anderer sowie über das destruktive Potenzial von Stammesunterschieden über territoriale Grenzen und widersprüchliche Landnutzung durch Hirten und Nomaden. In städtischen Gebieten und Vororten, in denen sich die meisten Rückkehrer niederlassen sollten, wurden weitere Spannungen in Bezug auf die Wiederinbesitznahme und Umverteilung von Land und Eigentum erwartet. Es gab und gibt keine einheitliche Richtlinie, umfassende Gesetzgebung oder einen Überprüfungsmechanismus, der auf Eigentumsansprüche angewendet werden kann, was bedeutet, dass die lokalen Behörden diese Fälle auf einer dazu Grundlage, die den Prozess anfällig für Korruption und Diskriminierung machen kann.
Wiederaufbau im Sinne der Schöpfung angemessener wirtschaftlicher, sozialer und politischer Bedingungen ist eine besonders große Herausforderung in einem so großen, verwüsteten und unterentwickelten Gebiet wie dem Südsudan. Während die Lebensbedingungen im Südsudan für die Bevölkerung in vielerlei Hinsicht äußerst schwierig sind, sehen sich Binnenvertriebene und Rückkehrer zusätzlichen Hindernissen gegenüber und haben dementsprechend besonderen Schutz- und Hilfsbedarf. Viele Rückkehrer sind für ihre Nahrung auf die Großzügigkeit von Verwandten angewiesen, während diejenigen, die nicht in ihre Herkunftsgebiete zurückkehren wollen oder können, den Zugang zu Nahrung äußerst schwierig haben. Viele Rückkehrer versuchen, sich durch die Landwirtschaft zu ernähren, verfügen aber selten über ausreichende Werkzeuge. Vielen von denen, die lange Zeit in städtische Gebiete vertrieben wurden, fehlt das Wissen und die Fähigkeiten, die für eine erfolgreiche Landwirtschaft erforderlich sind. Ein weiterer wichtiger Faktor, der Rückkehrer davon abhält, sich in ländlichen Gebieten niederzulassen, ist der eingeschränkte oder kein Zugang zu Bildung. Die institutionelle Kapazität der Behörden, eine große Zahl von Rückkehrern aufzunehmen und zu integrieren, war und bleibt sehr begrenzt, da der Krieg im Süden ein regelrechtes Vakuum in den staatlichen Strukturen hinterlassen hat. Das langsame Tempo beim Wiederaufbau des Südsudan und seiner staatlichen Strukturen resultiert aus einer Kombination aus fehlenden Mitteln, fehlenden Kapazitäten auf lokaler Ebene und der schieren Größe der Aufgabe.
Gewonnene Erkenntnisse
Aus den Erfahrungen im Sudan lassen sich viele Lehren ziehen, insbesondere die Bedeutung einer angemessenen Infrastruktur, öffentlicher Dienste und Ressourcen in den Herkunftsgemeinden. Friedensabkommen allein reichen nicht aus, um Binnenvertriebene zur Rückkehr in ihre Heimat zu bewegen. Der Fall Sudan veranschaulicht auch sowohl die Fragilität von Friedensabkommen als auch die Zusammenhänge zwischen Vertreibung und politischer Stabilität. Die Rückkehr der Südsudanesen in ihre Region ist ein Schlüsselaspekt des Friedensabkommens und von zentraler Bedeutung für das eventuelle Referendum, das die Zukunft der Region bestimmen wird. Wenn Binnenvertriebene nicht rechtzeitig zurückkehren können, stellt sich die Frage nach der Nachhaltigkeit des Friedensabkommens selbst.
Elfenbeinküste
In Côte d’Ivoire wurden durch den im September 2002 ausgebrochenen Konflikt schätzungsweise 500.000 bis eine Million Menschen vertrieben, von denen 98 Prozent nicht in Lagern, sondern in Familien leben. Das Friedensabkommen von Ouagadougou vom März 2007, das sich mit dem Schicksal von Binnenvertriebenen befasste und die Umsetzung eines Hilfsprogramms für Vertriebene vorsah, eröffnete eine Chance für die Rückkehr, die im Westen und Norden des Landes begann . Dies machte es notwendig, mehrere Bedürfnisse gleichzeitig zu erfüllen.
In West-Côte d’Ivoire mussten folgende Punkte angegangen werden: offene Sicherheitsprobleme aufgrund der anhaltenden Präsenz bewaffneter Elemente in bestimmten Gebieten; die Aufgabe, Rückkehrer und Aufnahmegemeinschaften zu versöhnen und Rückkehrer vor Diskriminierung zu schützen; vorübergehender humanitärer Bedarf bis zur vollständigen Wiederaufnahme der landwirtschaftlichen Tätigkeiten; Wiederaufbau der Grundversorgung und Infrastruktur; sowie die Neueinrichtung der staatlichen Verwaltung. Die Aufgabe ist aufgrund der besonderen Natur der Vertreibung in diesem Teil des Landes besonders komplex: Vertriebene Gemeinschaften flüchteten in Gebiete, in denen ihre Ankunft zur Vertreibung anderer Gemeinschaften führte, die wiederum zur Vertreibung weiterer Gemeinschaften führte. Diese Vertreibungskette kann nur umgekehrt werden, wenn auch die Rückkehr in einer Kette erfolgt, indem ein Dorf nach dem anderen für die Rückkehr zur Verfügung steht, nachdem die dort angesiedelten Binnenvertriebenen an ihren Herkunftsort zurückkehren konnten. Dass in den letzten Wochen Rückkehrer ihre Heimat wieder verlassen und in ehemaligen Lagern Zuflucht gesucht haben, deutet darauf hin, dass der gesamte Rückkehrprozess gefährdet sein könnte.
Im Norden waren das Fehlen von Arbeitsplätzen in städtischen Gebieten, die Rückgabe von Eigentum, die Verwundbarkeit weiblicher Haushalte unter den Rückkehrern, das Fehlen staatlicher Verwaltung und Dienstleistungen sowie die durch Banditen verursachte Unsicherheit die größten Herausforderungen. Zu diesem entscheidenden Zeitpunkt standen humanitäre Organisationen, darunter UNHCR und IOM, kurz davor, ihre Aktivitäten aus Geldmangel einzustellen: Große humanitäre Geber hatten die humanitäre Krise in Côte d'Ivoire für beendet erklärt und zugesagte Entwicklungsgelder noch nicht zur Verfügung gestellt . Derzeit berichten Agenturen, dass im Westen Rückkehrer beginnen, ihre Dörfer zu verlassen und versuchen, in Lager zurückzukehren, wo sie auf Hilfe hoffen. [7] Ein weiteres teilweise ungelöstes Problem ist die Registrierung von Vertriebenen und Rückkehrern für die bevorstehenden Wahlen und die Teilnahme der noch nicht zurückgekehrten an diesen Wahlen.
Gewonnene Erkenntnisse
Der Fall Côte d’Ivoire zeigt, wie wichtig es ist, die Zeit unmittelbar nach der Beilegung eines Konflikts als „Fenster der Gelegenheit“ zur Festigung des Friedens zu sehen. Allzu oft zieht sich die internationale humanitäre Gemeinschaft jedoch aus Situationen nach Konflikten zurück, bevor die Bedingungen für Entwicklungsakteure stimmen, um dringend benötigte Hilfe zu leisten, um einen erneuten Konflikt zu verhindern. Obwohl Côte d’Ivoire kein klassischer humanitärer Notfall ist, wird dringend Hilfe benötigt, die über die humanitäre Hilfe hinausgeht und Elemente der Entwicklung einschließt, um die Binnenvertriebenen dabei zu unterstützen, dauerhafte Lösungen zu finden, die es dem Land insgesamt ermöglichen, den Frieden zu festigen. Der Fall veranschaulicht auch die Schwächen der derzeitigen Finanzierungsmechanismen, die dazu beitragen, die Kluft zwischen der humanitären Phase und der Wiederaufbau-/Entwicklungsphase zu verstärken und zu erhalten.
Bosnien und Herzegowina [8]
Die Unterzeichnung des Friedensabkommens von Dayton im Dezember 1995 bot Hoffnungen auf eine Lösung der Binnenvertreibung in Bosnien und Herzegowina für etwa eine Million Menschen und für weitere 1,2 Millionen Flüchtlinge. Seit 1995 sind mehr als 566.000 Binnenvertriebene und mehr als 441.000 Flüchtlinge in ihre Herkunftsorte zurückgekehrt. In den vier Jahren nach dem Krieg gab es kaum Rückführungen von Minderheiten, obwohl UNHCR bis Mai 2005 rund 450.000 Rückführungen von Minderheiten verzeichnete – das sind etwa die Hälfte aller Rückkehrer.
Als der Beauftragte das Land 2005 besuchte, litten die verbliebenen Binnenvertriebenen hauptsächlich unter Problemen ihrer wirtschaftlichen und sozialen Rechte und stellten etwa 45 Prozent der extrem Armen in der Föderation Bosnien und Herzegowina und etwa 21 Prozent in der Republika Srpska. Mehrere Tausend Menschen, insbesondere schutzbedürftige Gruppen wie Haushalte mit weiblicher Leitung, ältere Menschen ohne familiäre Unterstützung und Behinderte, lebten noch immer in irregulären Sammelunterkünften.
Sicherheit: Als Ergebnis der Bemühungen der internationalen Gemeinschaft und der nationalen Behörden kann die allgemeine physische Sicherheit als eine der Errungenschaften des Rückkehrprozesses angesehen werden. In einigen Fällen haben jedoch Spannungen zwischen lokalen Gemeinschaften und Rückkehrern zu vereinzelten Gewalttaten geführt, von denen einige ethnisch motiviert waren. Auch Landminen in landwirtschaftlich genutzten Gebieten stellten ein erhebliches Hindernis für die Sicherheit der Rückkehrer und die Nachhaltigkeit ihrer Rückkehr dar.
Eigentums- und Grundstücksfragen: Bosnien und Herzegowina war das erste Beispiel für eine erfolgreich umgesetzte Massenrestitution nach einem ausgewachsenen Konflikt. [9] Das Friedensabkommen von Dayton schuf starke Voraussetzungen für die Rückgabe von Eigentum, darunter sowohl verbindliche Verpflichtungen der inländischen Behörden, die Häuser der Vertriebenen zurückzugeben, als auch quasi-internationale Einrichtungen, die diese Aufgabe erfüllen. [10] Schließlich war das Amt des Hohen Repräsentanten maßgeblich daran beteiligt, die innerstaatliche Umsetzung der Eigentumsgesetze, die eine Rückgabe ermöglichen, zu fördern und erforderlichenfalls durchzusetzen. In einem langwierigen und komplizierten Verfahren wurden bis Ende 2003 rund 93 Prozent der 200.000 Eigentumsansprüche der Vorkriegsbesitzer bestätigt und umgesetzt. [elf] Es blieben jedoch einige Hindernisse bestehen, darunter Schwierigkeiten für Minderheiten, insbesondere Roma, ihre Eigentumsrechte und Zugangsgenehmigungen durchzusetzen oder beim Wiederaufbau zu helfen. Die Ressourcen für den Wiederaufbau wurden knapp, als die Geber begannen, ihre Mittel anderen Prioritäten zuzuwenden.
Angemessene wirtschaftliche, soziale und politische Rahmenbedingungen: Die Schaffung eines angemessenen wirtschaftlichen und sozialen Umfelds bleibt die größte Herausforderung für eine nachhaltige Rendite und hat zu einem Rückgang der Gesamtrentabilität geführt. Es gibt viele Fälle, in denen Rückkehrer nach kurzer Zeit wieder weggezogen sind oder insbesondere Familien mit Kindern nicht zurückgekehrt sind. Obwohl die Lebensbedingungen in vielen Rückkehrgebieten auch für die ansässige Bevölkerung schwierig sind, waren und sind viele Rückkehrer mit zusätzlichen, spezifischen Schwierigkeiten konfrontiert, die häufig auf die unzureichende Achtung ihrer Menschenrechte, einschließlich Diskriminierung beim Zugang zu Beschäftigung und Bildung, zurückzuführen sind. Der Zugang von Binnenvertriebenen und Rückkehrern zur Gesundheitsversorgung und zur sozialen Sicherheit wird durch die fehlende Harmonisierung der einschlägigen Rechtsvorschriften und Sozialsysteme der beiden Bosnien-Herzegowina-Gebiete, der Föderation Bosnien und Herzegowina und der Republika Srpska, beeinträchtigt.
Gewonnene Erkenntnisse
Im Vergleich zu den beiden hier untersuchten afrikanischen Fällen zeichnet sich der Fall Bosnien und Herzegowina durch eine nachhaltige und beeindruckende internationale Hilfe und Überwachung der Umsetzung der Innenpolitik aus. Zum Beispiel ermöglichten die weitgehend erfolgreichen Bemühungen, Eigentum zurückzugeben oder Eigentümer für ihre Verluste zu entschädigen, viele Binnenvertriebene, dauerhafte Lösungen zu finden, und waren der Schlüssel zur Friedenskonsolidierung. Dennoch gibt es immer noch zu viele Menschen, insbesondere gefährdete Gruppen, die vertrieben werden. Eine der Lehren aus Bosnien ist, dass eine erfolgreiche Rückgabe von Eigentum allein nicht das angemessene Umfeld für eine nachhaltige Rückkehr schafft. Diskriminierung beim Zugang zu grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen, Bildung und Einkommen schaffenden Aktivitäten verhindert die Rückkehr der Vertriebenen oder veranlasst Rückkehrer, ihre Heimat wieder zu verlassen. Um Zugang zur Lebensgrundlage zu haben, sollten landwirtschaftliche Flächen vor der Rückgabe von Landminen geräumt werden. Darüber hinaus muss eine Rückkehrpolitik den Bedürfnissen schutzbedürftiger Binnenflüchtlinge Rechnung tragen, um sicherzustellen, dass alle durch Konflikte Vertriebenen dauerhafte Lösungen finden können.
Bevor einige allgemeine Schlussfolgerungen gezogen werden, ist es angebracht, die Vertreibungssituation in den beiden Ländern zu kommentieren, auf die sich die Kommission für Friedenskonsolidierung in den letzten zwei Jahren konzentriert hat.
Burundi
Der Konflikt in Burundi führte zu schätzungsweise 300.000 Toten und zur Vertreibung von fast 500.000 Menschen. [12] In einem Friedensabkommen von 2003 wurde ein entscheidendes Abkommen über die Aufteilung der Macht zwischen Tutsis und Hutus ausgearbeitet, das den Weg für weitere Verhandlungen ebnete. Das offizielle Ende des Bürgerkriegs kam 2005 mit aufeinanderfolgenden Kommunal-, Parlaments- und Präsidentschaftswahlen. [13] Die letzte verbliebene Rebellengruppe, die National Liberation Forces (FNL), unterzeichnete im September 2006 ein Waffenstillstandsabkommen mit der Regierung, dessen Umsetzung jedoch in Verzug geraten ist. Trotz dieser politischen Errungenschaften zögern einige Binnenvertriebene, in ihre Heimatgebiete zurückzukehren, vor allem in die zentralen und nördlichen Provinzen. [14]
Im Jahr 2006 blieben im ganzen Land etwa 100.000 Binnenvertriebene in Siedlungen. [fünfzehn] Eine weitere unbekannte Zahl von Vertriebenen lebt weiterhin bei Gastfamilien in Städten und Dörfern. Von der letztgenannten Gruppe haben sich viele in ihre Aufnahmegesellschaften integriert und möchten nicht zurückkehren. Andere hingegen wollen in ihre Heimatgebiete zurückkehren, berufen sich aber auf die anhaltende Angst vor zukünftiger Gewalt, mangelnden Schutz und fehlende wirtschaftliche Möglichkeiten – genau die drei Bedingungen, die in diesem Informationspapier als zentral für eine nachhaltige Rückkehr vorgeschlagen werden. Berichten zufolge sind die Lebensbedingungen einiger Binnenvertriebener zwar besser als vor ihrer Vertreibung, während es anderen viel schlechter geht und sie nicht in der Lage sind, ihre Autonomie zurückzuerlangen oder eine angemessene Unterkunft zu bauen. Landprobleme sind auch ein ernsthaftes Hindernis für die Rückkehr; insbesondere für Witwen (Frauen können in Burundi kein Land erben). Auch der gestiegene Wert von Grundstücken und die hohe Verbreitung von Zweitnutzungen verhindern teilweise eine Rückgabe. [16] Gleichzeitig haben mehr als 75 Prozent der Binnenvertriebenen täglich Zugang zu ihrem Land, weil sie über kurze Distanzen vertrieben wurden. Eine für August 2008 geplante Volkszählung wird neue Daten über die Zahl und Situation der Binnenvertriebenen im Land liefern.
gewonnene Erkenntnisse
Regierungsinitiativen zur Erleichterung der Rückkehr und Neuansiedlung von Binnenvertriebenen waren begrenzt. Das neueste Programm, das im Februar 2006 von der Regierung eingeführt wurde, hat von der Gebergemeinschaft wenig Unterstützung erfahren. [17] Die jüngsten Kämpfe zwischen der Regierung und den FNL-Truppen haben zu neuen kurzfristigen Vertreibungen geführt, was darauf hindeutet, dass die Zahl der Binnenvertriebenen wieder ansteigen könnte, wenn sich die Sicherheitslage in den Gebieten, in denen die FNL präsent ist, weiter verschlechtert. [18]
Sierra Leone
Der elfjährige Bürgerkrieg in Sierra Leone forderte 50.000 Tote und die Vertreibung der Hälfte der 4,5 Millionen Einwohner des Landes, von denen mehrere Hunderttausend zu Flüchtlingen in Nachbarländer wurden. Der Krieg endete offiziell im Januar 2002 und beendete damit eine dritte Phase des Konflikts, die fünf Jahre dauerte und von zeitweiligen Machtkämpfen und Friedensbemühungen geprägt war. Die Nationale Kommission für Neuansiedlung, Wiederaufbau und Rehabilitation (NCRRR) wurde während dieser Zeit eingerichtet, um humanitäre Hilfe, Neuansiedlung, Rehabilitation und Wiederaufbau für Binnenvertriebene, Flüchtlinge und ehemalige Kombattanten zu koordinieren.
Es wurde eine Neuansiedlungsstrategie entwickelt, die den Rahmen für humanitäre Hilfe und Neuansiedlung für die Binnenvertriebenen vorsah, wobei ein zugrundeliegendes Prinzip darin bestand, dass die Neuansiedlung nur in Gebieten erleichtert wird, die eine Rückkehr von Vertriebenen in Sicherheit und Würde ermöglichen. Es wurden festgelegte Kriterien für die Bestimmung einer solchen Sicherheit entwickelt, um die Regierung und die internationale Gemeinschaft dabei zu unterstützen, von Fall zu Fall fundierte Entscheidungen über die Sicherheit von Distrikten zu treffen. Der Umsiedlungsprozess wurde in fünf Phasen durchgeführt, da verschiedene Bezirke die festgelegten Kriterien erfüllten; und im Dezember 2002 wurden alle bis auf zwei der 149 Häuptlingstümer des Landes offiziell als sicher für Umsiedlungen eingestuft. [19] Im Jahr 2002 wurde eine Präsidentschaftswahl nach dem Verhältniswahlprinzip durchgeführt, da noch nicht alle Binnenvertriebenen vollständig umgesiedelt waren, sei es wegen Zurückhaltung bei der Rückkehr in die Herkunftsgebiete, unzureichender Mittel, unvollständiger Abrüstung oder grenzüberschreitender Exkursionen von Kämpfern aus Liberia . Im Mai 2003 wurden die letzten beiden Häuptlingstümer in Kailahun offiziell zur Umsiedlung für sicher erklärt. Gleichzeitig wurde die UN-Mission in Sierra Leone (UNAMSIL) bis 2005 verlängert und die UN-Mission in Liberia (UNMIL) entsandt.
Mit Ausnahme der Lager für Amputierte und Kriegsverwundete in Aberdeen und Grafton wurden alle Binnenflüchtlinge in Sierra Leone Anfang 2003 wegen Geldmangels offiziell geschlossen. Alle Binnenflüchtlinge – etwa 20.000 – wurden vorübergehend in Siedlungen in Grafton und Waterloo (Western Area) umgesiedelt. Bis 2004 waren insgesamt 430.000 registrierte Binnenvertriebene mit Unterstützung der Regierung und der internationalen Gemeinschaft aus Lagern (230.000) oder lokalen Siedlungen (200.000) nach Hause zurückgekehrt, während die Mehrheit der nicht registrierten Binnenvertriebenen hauptsächlich bei Freunden und Verwandten lebte und schätzungsweise auf etwa 1.500.000, kehrten freiwillig ohne Hilfe nach Hause zurück. Im Laufe der Zeit wurde die Unterstützungsstrategie für Binnenvertriebene von individueller Unterstützung auf gemeindebasierte Unterstützung umgestellt, um Abhängigkeit und Überbelegung in städtischen Gebieten zu verringern und Gemeinden zu befähigen, zum Wiederaufbau ihrer Gemeinden und zur Wiederherstellung ihrer Lebensgrundlagen beizutragen.
Bei den Binnenvertriebenen, die in ihre Herkunftsgebiete zurückgekehrt sind, mussten humanitäre Probleme wie Unterkunft, Gesundheitsversorgung, Wasser- und Sanitärversorgung sowie Bildung nach wie vor behoben werden. [zwanzig] Es ist daher nicht verwunderlich, dass sich eine beträchtliche Zahl der durch Konflikte vertriebenen Menschen dafür entschieden hat, in städtischen Zentren zu bleiben. Viele sammelten die von der Regierung verteilten Umsiedlungspakete ein, blieben aber, während andere kurzzeitig in ihre Heimatgebiete zurückkehrten, um dann wieder in die städtischen Zentren zurückzukehren. Zwei ehemalige Flüchtlingslager in Freetown wurden in temporäre Siedlungen umgewandelt, um diese Personen unterzubringen, die als „Obdachlose“ oder „Hausbesetzer“ bezeichnet werden. [einundzwanzig] Offiziell gibt es in Sierra Leone keine Binnenvertriebenen mehr; [22] Im Jahr 2003 berichteten jedoch im Land tätige NGOs, dass 10.000 bis 20.000 „inoffizielle“ Binnenvertriebene in städtischen Gebieten verblieben seien.
gewonnene Erkenntnisse
Eine Schlussfolgerung aus Sierra Leone ist, dass ein Teil der ehemaligen Binnenvertriebenen auch nach Frieden und Rückkehr verwundbar bleiben und weiterhin Hilfe benötigen wird. Ein weiterer Grund ist die Sorge, dass solche Bevölkerungsgruppen von den nationalen Regierungen nicht anerkannt werden. Es muss verstanden werden, dass die kriegsbedingte Binnenvertreibung das ganze Land betraf und nicht nur einzelne Teile des Landes. Eine zentrale Herausforderung für Sierra Leone bestand darin, sich auf einzelne Binnenvertriebene zu konzentrieren oder beim Wiederaufbau von Gemeinden zu helfen, damit die Vertriebenen zurückkehren und ihr Leben wieder aufbauen können. Sierra Leone hat beschlossen, seine Strategie von individueller Unterstützung auf gemeinschaftsbasierte zu ändern. Was heute in Sierra Leone daher benötigt wird, ist eine kontinuierliche Unterstützung bei der Neuansiedlung und Rehabilitation von Gemeinden.
Schlussfolgerungen
Aus den Erfahrungen dieser und anderer Länder lassen sich folgende Schlüsse ziehen:
1. Friedensabkommen allein reichen nicht aus, um dauerhafte Lösungen für Binnenvertriebene anzustoßen und zu erreichen: Während in einigen Fällen die Einstellung der Feindseligkeiten oder der Abschluss eines Friedensabkommens zu einer spontanen Rückkehr von Binnenvertriebenen führen kann; diese erweisen sich oft als nicht nachhaltig; und in vielen anderen Fällen zögern die Vertriebenen, zurückzukehren, solange Probleme in Bezug auf Sicherheit, Zugang zu Eigentum, Lebensgrundlagen, Grundversorgung und Infrastruktur bestehen.
2. In Situationen nach Konflikten erfordert die erfolgreiche Rückkehr von Binnenvertriebenen in ihre Heimat und ihren früheren gewöhnlichen Aufenthaltsort mindestens die folgenden Bedingungen: dass ihre Sicherheit während und nach der Rückkehr gewährleistet ist, dass ihr Eigentum wiederhergestellt und ihre Häuser wiederaufgebaut werden, und dass von der Regierung und der internationalen Gemeinschaft ein Umfeld geschaffen wird, das die Rückkehr unterstützt. In diesem Zusammenhang sind insbesondere für Vertriebene und Rückkehrer folgende friedensfördernde Maßnahmen relevant:
Sicherheit
Eigentumsrückerstattung
Schaffung einer nachhaltigen Umwelt
3. Die Qualität des Prozesses, der zu dauerhaften Lösungen führt, ist ein weiteres Schlüsselelement, das für die Gewährleistung der Nachhaltigkeit erforderlich ist : Die Entscheidung von Binnenvertriebenen, zurückzukehren oder sich für eine andere Lösung zu entscheiden, muss freiwillig sein, d. h. ohne Zwang und auf der Grundlage vollständiger und wahrheitsgetreuer Informationen; und sie müssen an Entscheidungen beteiligt werden, die ihre Zukunft betreffen, um sie zu verantwortlichen Akteuren im Genesungsprozess zu machen.
4. Viele der Maßnahmen, die für dauerhafte Lösungen erforderlich sind, sind Teil jeglicher Bemühungen zur Friedenskonsolidierung, aber sie können möglicherweise nicht erfolgreich sein, um Vertreibungssituationen zu lösen, wenn sie nicht auf die besonderen Bedürfnisse der Rückkehrer und der sie aufnehmenden Gemeinschaften zugeschnitten sind. Friedenskonsolidierungsaktivitäten, die nicht auf die spezifischen Bedürfnisse von Binnenvertriebenen eingehen, können nicht vertriebenen Gemeinschaften zugute kommen, aber Hindernisse für eine nachhaltige Rückkehr und Wiedereingliederung erhalten oder sogar verstärken. In diesem Zusammenhang ist die Beratung von Rückkehrern sowie Aufnahmegemeinschaften zu spezifischen fluchtbezogenen Bedürfnissen unerlässlich.
5. Aktivitäten, die der Notwendigkeit von Sicherheit, Eigentumsrückgabe und Wiederaufbau sowie einer umwelterhaltenden Rückkehr Rechnung tragen, sollten so weit wie möglich parallel stattfinden: Ein schrittweiser Ansatz, der sich zunächst auf Sicherheitsfragen konzentriert und andere Aktivitäten in eine spätere Phase zurückversetzt, birgt die Gefahr, dass eine Kluft zwischen der humanitären Phase und der Wiederaufbau-/Entwicklungsphase entsteht. Es sollten Anstrengungen unternommen werden, um eine Entwicklungsperspektive in einem frühen Stadium der Rückkehr/Erholung zu integrieren, obwohl die Situation möglicherweise immer noch zu volatil und für traditionelle Entwicklungsprojekte nicht förderlich ist. Solche Bemühungen müssen robust genug sein, um die traditionellen Dichotomien der humanitären und der Entwicklungslogiken (kurzfristig versus langfristig; Übergang versus Nachhaltigkeit als Ziele; Gemeinschaften als Nutznießer versus Gemeinschaften als Akteure usw.) zu überwinden.
6. Um auf den Bedarf einer frühzeitigen Wiederherstellung eingehen zu können, sobald sich Zeitfenster für eine Rückkehr öffnen, müssen Finanzmittel schnell und flexibel bereitgestellt werden, auch wenn der humanitäre Bedarf nicht mehr dringend ist und langfristige Entwicklungsaktivitäten verfrüht erscheinen: Der Peacebuilding Fund schließt hier eine wichtige Lücke, reicht aber nicht aus, um die aktuellen systemischen Probleme der noch zu stark nach der Dichotomie Humanität – Entwicklung strukturierten Geberfinanzierung zu lösen.
[eins] Brookings-Bern-Projekt zur Binnenvertreibung, Bekämpfung der Binnenvertreibung in Friedensprozessen, Friedensabkommen und Friedenskonsolidierung. Washington, DC: Brookings-Bern-Projekt zur Binnenvertreibung, September 2007.
[zwei] Internes Vertreibungsüberwachungszentrum, Binnenvertreibung: Globaler Überblick über Trends und Entwicklungen im Jahr 2006 , Genf: IDMC, April 2007
[3] UNHCR, Statistisches Jahrbuch 2006 , Genf: UNHCR
[4] Brookings-Bern-Projekt zu Binnenvertreibung – Georgetown University, Wenn die interne Vertreibung endet – ein Rahmen für dauerhafte Lösungen, Washington, DC: Brookings-Bern-Projekt zur Binnenvertreibung, Juni 2007
[5] IDMC, Sudan: Aussichten für Binnenvertriebene bleiben düster, 12. Oktober 2007
[6] Bericht des Vertreters des Generalsekretärs für die Menschenrechte von Binnenvertriebenen, Mission im Sudan, E/CN.4/2006/71/Add.6, Februar 2006
[7] OCHA Abidjan, Pressemitteilung, 15. Februar 2008
[8] Bericht des Vertreters des Generalsekretärs für die Menschenrechte von Binnenvertriebenen, Mission in Bosnien und Herzegowina, E/CN.4/2006/71/Add.4, Dezember 2005
[9] Williams Rhodri C., Das zeitgenössische Recht auf Eigentumsrückgabe im Kontext der Übergangsjustiz, New York: International Center for Transitional Justice Occasional Paper Series, Mai 2007
[10] Zu diesen Gremien gehörten eine Commission for Real Property Claims of Refugees and Displaced Persons (CRPC) sowie ein Oberstes Gericht, die Menschenrechtskammer, die mehrere bahnbrechende Fälle im Zusammenhang mit der Rückgabe von Eigentum entschied
[12] BBC, „Durchbruch“ für Burundis Frieden“ 2005
[13] IRIN, Friedensprozess muss bis Jahresende abgeschlossen sein – Mediator , 2007
[14] IDMC, ‘ Burundi: Langzeit-IDPs warten trotz verbesserter Sicherheit immer noch auf dauerhafte Lösungen , '2007
[fünfzehn] IDMC , 2006
[16] IDMC, ‘ Burundi: Langzeit-IDPs warten trotz verbesserter Sicherheit immer noch auf dauerhafte Lösungen , '2007
[17] Ebenda
[18] IRIN, Burundi: Tausende Vertriebene brauchen Hilfe , 2008
[19] ‘Aktualisiertes Profil Sierra Leone’ Das globale IDP-Projekt , 2003
[zwanzig] ‘Aktualisiertes Profil Sierra Leone’ Das globale IDP-Projekt , 2003
[einundzwanzig] 'Sierra Leone' Das globale IDP-Projekt , 2004
[22] ‘Aktualisiertes Profil Sierra Leone’ Das globale IDP-Projekt , 2003