Der Pragmatismus von Außenministerin Clinton: Kann sich die Organisation Amerikanischer Staaten ändern?

In ihrer Rede vor der Organisation Amerikanischer Staaten (OAS) hat Außenministerin Hillary Clinton die Führer der westlichen Hemisphäre, die sich dort zum Jahresgipfel der Organisation in dieser Woche in Lima versammelt haben, scharf gewarnt. Clinton sagte, die OAS riskiere, ihre Bedeutung zu verlieren, wenn ihre offenkundigen Prioritäten nicht in die Praxis umgesetzt und die Budgetverantwortung übernommen werde. Es forderte praktische Partnerschaften und kostenwirksame Maßnahmen zur Förderung von Rechtsstaatlichkeit, demokratischer Staatsführung, wirtschaftlicher Eingliederung und Kostenteilung. Er bedauerte die große Zahl von Projekten, die die Mitglieder der Organisation bei den jährlichen Treffen vorzuschlagen versuchen, aber nach ihrer Rückkehr in ihre Länder ignorieren. Er räumte ein, dass es zu viele Projekte gibt, die mit den begrenzten Ressourcen der OAS umgesetzt werden könnten. Prioritäten müssen identifiziert und die Finanzierung entsprechend angepasst werden. Um diese Theorie zu untermauern, wird die Obama-Regierung eine Erhöhung der US-Finanzierung für die OAS um 3 % fordern.





In den letzten zehn Jahren hat sich die OAS zu einem Zentrum der Rhetorik entwickelt. Konsens ist die Grundlage für die Genehmigung von Maßnahmen, was zu endlosen Debatten und sehr wenigen Entscheidungen führt. 2009 mussten ihre Mitglieder jedoch über die Aufnahme Kubas und die Nichtrückstellung Honduras in die Organisation entscheiden. Beide Entscheidungen waren umstritten, aber die zugrunde liegenden Prinzipien waren klar, genauer gesagt die demokratischen Statuten der OAS. Präsident Obama und andere Führer des Kontinents waren sich einig, dass Kuba von Rechts wegen Mitglied der OAS sein sollte, solange es die Kriterien des demokratischen Statuts erfüllt. Honduras wurde ausgewiesen, weil die Absetzung von Präsident Zelaya diesen Grundsätzen widersprach.



Die Umsetzung dieser beiden Entscheidungen war nicht einfach. Präsident Castro hält weiterhin politische Gefangene fest und verweigert seinem Volk die Meinungsfreiheit. Der ehemalige Präsident Zelaya besteht darauf, nach Honduras zurückzukehren. Inzwischen ist die neu gewählte honduranische Regierung dabei, alle Anforderungen des Tegucigalpa/San José-Abkommens zu erfüllen, das unter der Schirmherrschaft der OAS geschlossen wurde. Die Rückkehr Zelayas zu akzeptieren würde bedeuten, eine weitere Bedingung zu erfüllen und könnte den Ausbruch weiterer Gewalt zwischen seinen Anhängern und der Regierung bedeuten. Weder die Kuba- noch die Honduras-Frage werden auf dem Jahresgipfel gelöst, da sie zu umstritten sind. Stattdessen präsentieren die OAS-Mitglieder lieber ein neues Thema: das Stoppen eines Rüstungswettlaufs auf dem Kontinent. Auf der kürzlich von Brookings und der National Defense University zu diesem Thema veranstalteten Konferenz kamen Experten zu dem Schluss, dass es heute kein solches Wettrüsten gibt.



Die Rede von Außenministerin Clinton deutete auf eine gewisse Irritation über die laufenden Diskussionen der OAS-Mitglieder über Themen hin, die selten praktische Nachwirkungen erfahren. Außenministerin Clinton forderte von den übrigen Mitgliedern der Organisation verantwortungsvolle Entscheidungen. Um eine stärkere und effektivere multilaterale Organisation aufzubauen, sollte die OAS Folgendes erreichen:



  1. Konzentrieren Sie sich auf seine Hauptaufgabe, starke demokratische Institutionen aufzubauen, wie etwa Wahlbeobachtungsmissionen, und passen Sie sein Budget auf der Grundlage von Schlüsselaktivitäten an;
  2. Reform des OAS-Haushalts, um seine derzeitige nicht nachhaltige Wirtschaftslage zu beenden, die seine Lebensfähigkeit gefährdet; Ja
  3. Einhaltung der Demokratischen Statuten durch einen gemeinsamen Aktionsplan und einen gleichberechtigten Überprüfungsprozess. Um diesen Prozess zu leiten, sollten die Mitglieder einen Sonderberichterstatter für Demokratie einsetzen.

Um diese drei Ziele zu erreichen, sollte die OAS versuchen, effektiv zu sein und ihre Fortschritte zu bewerten. Der Einsatz moderner Geschäftsstrategien zur Ermittlung von Prioritäten und zur Bewertung der Fortschritte wird vom Kongress der Vereinigten Staaten begrüßt, der die Beiträge des Landes zum OAS-Haushalt genehmigen muss. Es wird auch von denen geschätzt werden, die über die fehlenden Ergebnisse der OAS bei der Erreichung ihrer Ziele frustriert sind.



wann ist der supermond?

Clintons Ruf nach Modernität und Pragmatismus birgt jedoch die Gefahr, diejenigen zu entfremden, die von antiamerikanischen Stimmungen profitieren. Die bolivarische Gruppe, angeführt von Venezuela, sowie die Brasilianer, die ihre eigenen globalen Allianzen verfolgen, könnten die OAS verlassen und ihre eigene hemisphärische Organisation ohne die Vereinigten Staaten gründen. In diesem Zusammenhang zeigte der Hemisphärengipfel in Cancun Anfang des Jahres, dass die Mehrheit der lateinamerikanischen Regierungen bereit sein wird, dieser neuen Institution beizutreten.



Amerikas Realismus und Skepsis machen dies weniger wahrscheinlich. Wer würde ein Sekretariat einrichten, das die Sitzungen einberuft und die Kosten übernimmt? Wer würde die Zeit, die Managementfähigkeiten und die Ressourcen aufwenden, um eine starke Institution zu schaffen? Wenn die Länder des Kontinents (mit Ausnahme Brasiliens) nicht bereit sind, ihre Beteiligung am aktuellen OAS-Budget zu erhöhen, woher sollen sie dann die Mittel für die Gründung einer neuen multilateralen Organisation bekommen? Außenministerin Clinton erkannte diese Realität an, als sie sagte, die OAS sei die wichtigste multilaterale Organisation der Hemisphäre. Der Wunsch, eine solche Organisation zu stärken, deutet darauf hin, dass eine andere Institution in der gesamten Hemisphäre die US-Politik und den Einfluss in der Region erschweren könnte.

Angesichts eines erheblichen Haushaltsdefizits und der Notwendigkeit, bestimmte OAS-Programme einzustellen, ist es an der Zeit, die Dinge so zu sehen, wie sie sind. Anders als ihre Vorgängerin, die selten am OAS-Jahresgipfel teilnahm, hat Außenministerin Clinton durch ihre häufigen Besuche und ihre Bereitschaft, zusätzliche Mittel zur Deckung des Haushaltsdefizits der OAS zu beantragen, ihr persönliches Engagement für den Kontinent unter Beweis gestellt. Außenministerin Clinton ist eine realistische und eloquente Person, die bereit ist, sich gegen ihre Gegner für praktische Partnerschaften einzusetzen, um für gemeinsame Interessen zu kämpfen, Partnerschaften, die anhand der Ergebnisse bewertet werden. Seine Worte werden in Frage gestellt, aber Clinton sollte sich behaupten.