Unberechenbare Haushaltsprozesse bedrohen die US-Außenhilfe

Die meisten politischen Entscheidungsträger verstehen, dass Auslandshilfe ein Schlüsselinstrument der US-Außenpolitik ist, aber sie müssen auch anerkennen, dass Unterbrechungen der Lieferkette – Aufhebung, vorgeschlagene Kürzungen und unberechenbare Budgetierungen – Amerikas Fähigkeit untergraben, lebenswichtige Hilfe zu leisten. Dies hat Auswirkungen auf Nahrungsmittel, Medikamente oder Bildungshilfe in Entwicklungsländern. Tatsächlich untergraben Finanzierungsverzögerungen und drohende Haushaltskürzungen die Unterstützung unserer Regierung für Programme, die auf Wirtschaftswachstum, Armutsbekämpfung und Stabilitätsförderung abzielen.





Auslandshilfe ist kein Wasserreservoir, das mit einem Dreh des Wasserhahns fließen kann. Vielmehr ist es wie bei einem Unternehmen oder einem Sportteam, das Planung und Strategien erfordert, die richtigen Mitarbeiterfähigkeiten einstellt und entwickelt, Zuschüsse und Verträge einfordert, Partnerschaften entwirft, Management und Aufsicht bietet, Überwachung und Bewertung, Feedback und Lernen. Dies alles betrifft nicht nur die Mitarbeiter der Hilfsorganisation, sondern auch von Durchführungsorganisationen, Geberpartnern und Gastregierungen.



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Wenn das Office of Management and Budget droht, 20 Prozent des Hilfsbudgets aufzuheben, oder der Präsident eine 30-prozentige Kürzung der Mittel vorschlägt (auch wenn sie bei der Ankunft bereits tot sind) oder der Kongress den Haushaltsentwurf nicht rechtzeitig beschließt, hallt das nach unten Linie. Sie behindert die Wirksamkeit der Arbeit von Zehntausenden von Helfern und beeinträchtigt die Lebensgrundlagen von mehreren zehn Millionen Nutznießern. Außerdem wird das Geld der US-Steuerzahler verschwendet.



Diese Haushaltsanomalien sind die neue Normalität für Diplomatie und Entwicklung. Im Gegensatz dazu sind die Verteidigungsausgaben mit jährlichen Genehmigungs- und Bewilligungsrechnungen und von Jahr zu Jahr erhöhten Mitteln weit zuverlässiger.



Wenn wir mit der US-Auslandshilfe zu kurz kommen, beeinträchtigt dies unsere Effektivität auf Länderebene, wie in bewiesen eine neue Vierländerstudie von Publish What You Fund, das die wahrscheinlichen Auswirkungen der im Haushaltsplan des GJ19 vorgeschlagenen Kürzungen der US-Auslandshilfe in Kambodscha, Liberia, Nicaragua und Senegal untersucht.



Weit verbreiteter Schaden durch einen dysfunktionalen Budgetprozess

Der unzusammenhängende Haushaltsprozess schadet der Wirksamkeit der US-Auslandshilfe in mehrfacher Hinsicht:



wer ist für die Benennung von Himmelsobjekten verantwortlich?

Zeitverschwendung

  • Da die Ablehnung durch den Kongress fast sicher ist, lehnen einige die von der Regierung vorgeschlagene 30-prozentige Haushaltskürzung für internationale Angelegenheiten als bloße politische Punktzahl ab. Zu wenige erkennen die praktischen Konsequenzen für Hunderte von USAID- und State-Mitarbeitern, die Tausende von Stunden damit verbringen, auf der Grundlage unrealistischer Budgets zu planen, vorzubereiten und zu programmieren. Dies kann das Schreiben von bis zu zwei oder drei Finanzierungsszenarien statt eines erfordern – wodurch wertvolle Zeit des Personals verschwendet wird, die sinnvoller für realistische Planung und Projektmanagement verwendet werden könnte.
  • Die Mitarbeiter von USAID arbeiten hart daran, Budgets zu verteidigen, die nur wenige unterstützen, was dazu führt, dass Zeit verloren geht, um Verpflichtungen gegenüber Partnerländern einzuhalten, Regierungen und Gemeinden dabei zu helfen, den Weg zur Eigenständigkeit zu finden und die effektive Bereitstellung humanitärer Hilfe zu verbessern.
  • Implementierer und Partner werden nervös und unsicher, daher verbringen die Mitarbeiter von USAID wertvolle Zeit damit, die Nerven zu beruhigen, indem sie erklären, was realistischerweise passieren könnte.
  • Ein Mangel an Gewissheit über das, was kommen wird, lässt die Mitarbeiter und Partner der USAID-Mission Zeit, die Teeblätter zu interpretieren und sich auf unwahrscheinliche Ereignisse vorzubereiten.

Verzögert zusammengesetzte Ineffizienzen

  • Unsicherheit aufgrund inkrementeller oder verzögerter Finanzierung führt zu einem blockierten Projektstart.
  • Wenn die Finanzierung verzögert oder gekürzt wird, muss Personal entlassen werden. Wenn die Finanzierung wiederhergestellt ist, muss Personal neu eingestellt oder neues Personal rekrutiert und geschult werden.
  • Aufgrund verzögerter Finanzierungen müssen sich die Projekte verlangsamen und die Mitarbeiter werden auf Eis gelegt, während sie Daumen drehen, bis der Förderzapfen wieder eingeschaltet wird. Dies bedeutet, dass Projekte von normaler Geschwindigkeit zu langsamer oder hoher Geschwindigkeit wechseln, was Personalpläne und Lieferpläne durcheinanderbringt.
  • Sechs bis neun Monate zu warten, bis die einjährige Finanzierung beschlossen und zugewiesen ist, bedeutet, dass Missionen planen, planen, planen , dann plötzlich vor der Herausforderung, ein Jahr in drei bis sechs Monaten zu absolvieren.

Rückschläge bei Projekten und Programmen

  • Projekte werden unterbrochen, wenn Hilfen aufgehalten werden und Empfängern beabsichtigte Vorteile verweigert werden. Wenn Lebensmittel oder Medikamente nicht ankommen, kann es um Leben und Tod gehen; bei der allgemeinen und beruflichen Bildung wird das Lernen verzögert oder geht verloren.
  • Die Störung kann bei kleinen, wissensbasierten Programmen, die Verhaltensänderungen betonen, besonders schwerwiegend sein.
  • Neue, innovative Projekte werden zunächst auf Eis gelegt, da die Agenturen verpflichtet sind, nach dem Budget des Präsidenten zu planen und „den Kern zu schützen“.
  • Plötzliche Verschiebungen können die Funktionsweise und die Ziele eines Projekts untergraben und insbesondere in fragilen Ländern die Stabilität untergraben.

Rufschädigung

  • Gastländer und lokale Gemeinschaften erwarten von den USA Beständigkeit und ein unermüdliches Bekenntnis zu demokratischen Werten und offenen Märkten; Wenn wir nicht erscheinen und wie versprochen handeln, ist das Vertrauen verloren.
  • Drohungen oder Gerüchte über Kürzungen oder das Ein- und Ausschalten des Zapfhahns führen dazu, dass die USA unzuverlässig sind. Potenzielle Partner suchen nach anderen Partnern und Implementierer suchen nach anderen Finanzierungsquellen.
  • Die Glaubwürdigkeit der USA wird untergraben, wenn USAID ein Projekt, das in Partnerschaft mit einem nationalen Ministerium durchgeführt wird, nicht umsetzen kann – zum Beispiel bei der Erleichterung der Mobilisierung einheimischer Ressourcen in einem bestimmten Land oder beim Aufbau der Kapazitäten eines Ministeriums.
  • Gemischte Signale aus Washington mindern die Glaubwürdigkeit der USA bei den Gastregierungen und verhindern eine sinnvolle Planung.
  • Die USA scheinen nicht zu wissen, was sie tun.

Wie können die USA glaubwürdig sein, wenn sie gemischte Signale übermitteln und den soliden Haushaltsprinzipien, die sie anderen predigen, nicht gerecht werden können? Aufhebungen, geplante Haushaltskürzungen und verspätete Mittelzuweisungen beschmutzen den Ruf der Vereinigten Staaten, untergraben die Wirksamkeit der US-Hilfe, behindern unsere angestrebten Ziele und stellen einen Bärendienst für unsere Helfer und Partner in den Ländern dar. Die Politik muss diese Auswirkungen erkennen und das Hilfsbudget wieder in Ordnung bringen.