Der hohe Stellenwert der Infrastruktur und des Zugangs zu entsprechenden Dienstleistungen in den Kommuniques der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF) auf ihren Jahrestagungen Ende 2014 unterstreicht die Bedeutung dieses Themas für die Entwicklung weltweit. Nirgendwo ist der Mangel an Infrastruktur wichtiger und potenziell transformativ als in Subsahara-Afrika. Im Jahr 2009 untersuchten die Weltbank und wichtige Geber und multilaterale Institutionen diese Herausforderung, die eklatante Infrastrukturlücke in der Region zu schließen. Diese umfassende regionale Analyse zielte darauf ab, eine Ausgangsbasis zu schaffen, an der künftige Verbesserungen der Infrastrukturdienste gemessen werden können, und als Richtschnur für vorrangige Investitionen und politische Reformen. Die Analyse schätzt, dass die Region jährlich 93 Milliarden US-Dollar benötigt, um die Infrastrukturlücke zu schließen.
In den fünf Jahren seit der Studie war die Reaktion bei der Behebung der Infrastrukturlücke beispiellos, insbesondere im Hinblick auf eine erhöhte Finanzierung. Obwohl es angesichts der langen Entwicklungszeit der Infrastrukturinvestitionen noch zu früh ist, um substanzielle Ergebnisse aus diesen Bemühungen zu erwarten, ist es zu diesem Zeitpunkt wichtig, zu überprüfen und
analysieren, wie sich diese Reaktion auf die Länder Subsahara-Afrikas und die verschiedenen Infrastruktursektoren/Teilsektoren verteilt. Gibt es verwaiste Sektoren oder Länder, die gezielt thematisiert werden sollten? Besteht ein angemessenes Gleichgewicht zwischen regionaler, nationaler und subnationaler Infrastruktur? Gibt es
ausreichende Aufmerksamkeit für eine globale Governance, die eine strategische Koordinierung gewährleisten würde, und eine sektorale Governance, die durch mehr Effizienz den zusätzlichen Finanzierungsbedarf reduzieren und dadurch die Nachhaltigkeit besser gewährleisten würde? Der Zweck dieses Aufsatzes besteht darin, dieses Gespräch mit der Analyse der Hauptquellen der
Infrastrukturfinanzierung hat sich in den letzten acht Jahren entwickelt, die Verteilung dieser Finanzierung nach Ländern und Sektoren und wie die Finanzierungsbemühungen auf die Empfehlungen aus dem Jahr 2009 reagiert haben. Daher bietet dieses Papier Empfehlungen zur besseren Nutzung der politischen, technischen und finanzielle Synergien, die erforderlich sind, um die Infrastrukturlücke zu schließen. Es ist in dieser Analyse nicht möglich, spezifische Investitionen anhand des tatsächlichen Bedarfs nach Ländern und Sektoren zu bewerten, und dieser Bericht unterstreicht die Notwendigkeit einer Aktualisierung der Studie von 2009.
Das Papier beginnt mit einer Analyse der drei Hauptquellen der externen Finanzierung: private Beteiligung an Infrastrukturinvestitionen (PPI); offizielle Entwicklungsfinanzierung (ODF) von multilateralen Institutionen und den meisten OECD-DAC-Gebern; und offizielle chinesische Finanzierung. Obwohl die Zusammenstellung der Finanzierungsdaten auf vergleichbare Weise schwierig ist, reichen die Informationen aus, um das Fördermuster zwischen Ländern und Sektoren zu ermitteln. Dieser Analyse folgt eine Überprüfung der inländischen öffentlichen Finanzierung. In diesem Papier werden auch die Governance-Themen erörtert, die für die Gewährleistung der wirtschaftlichen, sozialen und ökologischen Nachhaltigkeit dieser Anlageergebnisse entscheidend sind.
Zusammensetzung der Fremdfinanzierung ändert sich: Die Gesamtfinanzierung der Infrastruktur in Subsahara-Afrika über die drei wichtigsten externen Quellen hat sich zwischen 2004 und 2012 verdreifacht, wobei, wenn überhaupt, nur wenige Anzeichen für rückläufige Investitionen während der weltweiten Rezession bestehen. Während in diesem Zeitraum die ODF – insbesondere der Weltbank und der Afrikanischen Entwicklungsbank (AfDB) – zunahmen, ging die Dominanz der ODF bei der Infrastrukturfinanzierung zurück, da die privaten Investitionen auf über 50 Prozent der externen Finanzierung anstiegen und China zu einem bedeutenden bilaterale Quelle. Das auffälligste Merkmal dieses Anstiegs ist der sich ändernde Anteil der Finanzierung durch traditionelle und nicht-traditionelle Partner und Quellen des Privatsektors, der große Chancen und Herausforderungen für Subsahara-Afrika bietet.
Darüber hinaus kam diese Mittelerhöhung einer Vielzahl von Ländern Afrikas südlich der Sahara zugute. Manche Länder bekommen mehr und manche weniger; aber es gibt keine eindeutigen Waisen, abgesehen von einer begrenzten Anzahl fragiler Staaten, die mit ernsthaften Regierungsproblemen konfrontiert sind. In absoluten Zahlen konzentrieren sich die wichtigsten Empfänger externer Finanzierungen im Zeitraum 2009-2012 auf die fünf großen Volkswirtschaften – Südafrika, Nigeria, Ghana, Kenia und Äthiopien –, wobei ihre Reihenfolge je nach Finanzierungsquelle leicht variiert. Ein interessanteres Bild ergibt sich jedoch bei der Kontrolle der Größe der Volkswirtschaft. Vier der sechs größten Empfängerländer auf der Grundlage der externen Finanzierung pro Dollar des BIP werden als fragile Staaten/Situationen eingestuft. So überstieg beispielsweise die Unterstützung für Liberia zwischen 2009 und 2012 25 Prozent seines BIP.
Aus sektoraler Perspektive betrachtet veranschaulicht die Verteilung der Fremdfinanzierung die Präferenzen und Kriterien der verschiedenen Quellen. Der Energiesektor weist seit 2009 über alle externen Finanzierungsquellen hinweg das schnellste Wachstum auf: Er zieht nun 45 Prozent der gesamten externen Finanzierung auf sich. Obwohl private Investitionen erheblich sind und einem breiten Spektrum von Ländern zugute kommen, konzentrierten sie sich in der Vergangenheit auf den Telekommunikations- (oder IKT-)Sektor. Abgesehen von der Telekommunikation ist die private Finanzierung für andere Sektoren, insbesondere Energie, stark auf einige wenige Länder konzentriert. Offizielle chinesische Investitionen gehen jetzt über den früheren Fokus des Landes auf die Finanzierung rohstoffreicher Volkswirtschaften hinaus und erreichen Sektoren, in denen es über besonderes technisches Know-how verfügt – wie Wasserkraft – und solche, die für den Privatsektor weniger zugänglich sind – wie Verkehr ( insbesondere Straße und Schiene). ODF bietet Unterstützung für ein breites Spektrum von Ländern unter Berücksichtigung der Zuweisungskriterien der Weltbank und der AfDB sowie für alle Infrastruktursektoren mit Ausnahme der Telekommunikation. ODF scheint neben öffentlichen Haushalten die einzige bedeutende externe Finanzierungsquelle für Wasser- und Abwasserprojekte zu sein.
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