Geschlecht und Lebensgrundlagen von Binnenvertriebenen in Mindanao, Philippinen

Binnenvertreibung ist seit mehr als fünf Jahrzehnten mit der Bevölkerung von Mindanao auf den Philippinen konfrontiert, die auf den Höhepunkt des sogenannten muslimisch-christlichen Konflikts Anfang bis Mitte der 1970er Jahre zurückgeht. Vertriebene Gemeinschaften treffen auf eine Reihe von Verwundbarkeiten, da sie sich einem ganz neuen Milieu gegenübersehen, in dem ihre vertrauten Systeme der sozialen Sicherung, einschließlich der Lebensgrundlagen, aufgrund von Zwangsevakuierungen verloren gehen oder fragmentiert sind.





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Diese Studie zu Geschlecht und Lebensgrundlagen von Binnenvertriebenen (IDPs) basiert auf Feldforschungen, die von Oktober bis Dezember 2012 in drei Gebieten in Zentral- und Südmindanao (Dorf Notre Dame, Stadt Cotabato; Datu Piang, Provinz Maguindanao; und Sitio Pananag, Barangay Lumasal, Maasim, Provinz Sarangani). Zu den Feldforschungsdatensammlungstechniken gehörten Interviews mit Schlüsselinformanten mit Regierungsbeamten und Führern der Zivilgesellschaft sowie Fokusgruppendiskussionen mit langwierigen Binnenvertriebenen in den drei Bereichen.



Wichtigste Ergebnisse und Empfehlungen



Im Folgenden werden die wichtigsten Ergebnisse dieser Studie vorgestellt, gefolgt von Empfehlungen für Forschung, Politik und Programme.



Krieg betrifft Männer und Frauen unterschiedlich, und dies macht sich vielleicht am deutlichsten im Verlust der Lebensgrundlagen bemerkbar. Da Männer die Hauptkämpfer im Krieg sind, verschwinden sie als erste aus der Öffentlichkeit, in die sie früher als Unternehmer, Facharbeiter und Kaufleute eingezogen waren. Die Einberufung in Rebellen- oder Regierungsgruppen oder als Parteien in Clankriegen zwingt Männer dazu, ihre wirtschaftliche Verantwortung gegenüber ihren Familien aufzugeben. In Mindanao hat ein solches Szenario den Weg für Frauen geebnet, führende wirtschaftliche Rollen zu übernehmen, und sie dazu gebracht, sich in öffentlichen Räumen zurechtzufinden, die ihnen vor Konflikten verwehrt blieben. Die Übernahme von Führungsrollen in der Wirtschaft oder sogar in der Politik führt jedoch nicht automatisch zu einer Stärkung der vertriebenen Frauen, da von ihnen immer noch erwartet wird, dass sie traditionelle Fürsorgerollen übernehmen. Stattdessen kann die Übernahme von Broterwerbsrollen, die ihre Ehemänner hinterlassen haben, oft eine Quelle der Belastung sein.



Auch junge Frauen und Kinder in Vertriebenengemeinschaften sind durch Menschenhandel gefährdet. Konfliktgefährdete Gebiete, wie die Provinzen der Autonomen Region im muslimischen Mindanao, sind Hauptquellen von Opfern des Menschenhandels. Räuberische Menschenhändler, einschließlich der Verwandten der Frauen und Kinder, betrachten sie als Quelle für die Kapitalgenerierung, indem sie als Haushaltshilfen oder schlimmer noch als Sexsklaven im Ausland angeworben werden.



Für vertriebene Männer wird der Verlust der Lebensgrundlage oft mit dem Verlust des Gesichts gleichgesetzt, da sie dadurch machtlos sind, weiterhin die Ernährer und Wirtschaftsführer in ihren Familien zu sein.

Vertriebene Männer und Frauen in den drei untersuchten Gebieten versuchten gleichermaßen, Mittel und Wege zu finden, um zu überleben, entweder durch Versuche, eine alte Lebensgrundlage wiederherzustellen oder eine neue zu erschließen. Die Wiederherstellung früherer Lebensgrundlagen ist jedoch oft keine praktikable Option, da am Ort der Evakuierung die förderlichen Rahmenbedingungen fehlten. Während die Möglichkeiten, am Ort der Vertreibung neue Lebensgrundlagen zu erschließen, für das Überleben der vertriebenen Gemeinschaft von entscheidender Bedeutung waren, war die Gleichstellung der Geschlechter, insbesondere in Bezug auf die Entscheidungsfindung und die Kontrolle der Ressourcen in Bezug auf die Lebensgrundlagen, unter Binnenvertriebenen immer noch selten.



Studien haben gezeigt, dass Frauen eine entscheidende Rolle bei der Beilegung kleinstädtischer Konflikte sowie bei der Arbeit an nachhaltigeren Prozessen der Konflikttransformation gespielt haben, insbesondere im Kontext von Mindanao. Wenn Frauen Genossenschaften leiten oder lokale Gremien leiten, haben solche Bemühungen größere Erfolgschancen als solche, die von Männern geleitet werden. In Evakuierungszentren suchen intern vertriebene Frauen auch als Erste Hilfe aus verschiedenen externen Quellen, während die Männer den Frauen normalerweise befehlen, was zu tun ist. Vertriebene Frauen gehören auch in der Regel zu den ersten, die die Gemeinschaft in verschiedenen Komitees organisieren, um das Evakuierungslager zu verwalten, insbesondere im Hinblick auf die Verteilung von Hilfsgütern.



Wichtige Informanten betonten, dass der Zugang zu lebensfähigen Lebensgrundlagen das förderliche Umfeld für den Frieden verbessert. Dies hängt jedoch von vielen Faktoren ab, beispielsweise von der Art der Lebensgrundlage, die von Geberorganisationen unterstützt wird. Der Zugang zum Lebensunterhalt ist keine Garantie dafür, dass dauerhafte Lösungen für Vertreibung gefunden und die Geschlechterunterschiede verringert werden, da Männer die Kontrolle über die damit verbundenen Möglichkeiten und Gewinne zum Lebensunterhalt verlieren können. Die Bereitstellung eines höheren Einkommens für Frauen bedeutet nicht unbedingt, dass sie die volle Kontrolle über die finanziellen Gewinne haben, da die Männer immer noch ihre Eigentumsrechte an den Frauen geltend machen können. Wie in anderen Konfliktkontexten gezeigt, können Männer den Zugang von Frauen zu Ressourcen übel nehmen und Frauen häuslicher Gewalt aussetzen.

Qualifikationstrainings für vertriebene Frauen müssen Beschäftigungsmöglichkeiten in relevanten Branchen einschließen. Dies kann jedoch ein Problem darstellen, wenn es keine Industrien gibt, die bereit oder in der Lage sind, die Auszubildenden nach dem Abschluss aufzunehmen. Vertriebene Gemeinschaften befinden sich häufig in Gebieten, in denen es begrenzte Investitionsmöglichkeiten für Gruppen des Privatsektors gibt. Daher muss dieser Gleichung eine Nachfrageseite hinzugefügt werden, indem mehr Investitionen des Privatsektors in der Nähe von Gebieten gefördert werden, die aufgrund bewaffneter Konflikte von erzwungener Migration betroffen sind.



Die Schaffung eines Bedarfs an Auszubildenden unter vertriebenen Bevölkerungsgruppen könnte ein innovativer Ansatz sein, da er nicht nur den Weg für eine Erwerbstätigkeit nach der Ausbildung ebnet, sondern auch die Grundlage für eine stärkere Vertrauensbildung schaffen und so das Niveau des Sozialkapitals in den verschiedenen Gemeinschaften in Mindanao erhöhen kann . Investitionen erfordern ein hohes Maß an Vertrauen zwischen den Partnern. Dies ist nicht nur sinnvoll, sondern auch herausfordernd, wenn Investoren ethno-linguistischen Gruppen angehören, die früher ein hohes Maß an Misstrauen oder Vorurteilen gegenüber Muslimen oder indigenen Völkern hatten.



Empfehlungen

Basierend auf den oben genannten Schlüsselergebnissen gibt diese Studie die folgenden Empfehlungen:



Zu den Verbindungen zwischen Friedensförderungsinitiativen und Armutsbekämpfung, insbesondere in konfliktträchtigen Gemeinschaften, sind weitere eingehende Studien erforderlich. Diese können politische Entscheidungsträger und Regierungsentscheider gleichermaßen informieren, um Gemeinden zu ermöglichen, angesichts chronischer Vertreibung widerstandsfähiger zu werden. Es müssen Machbarkeitsstudien zu innovativen Spar- und Kreditprogrammen auf Dorfebene untersucht werden, insbesondere zu solchen Systemen, die den islamischen Richtlinien für Investitionen folgen, bei denen sowohl Kunden als auch Investoren Gewinne und Verluste gleichermaßen teilen. Weitere Studien zu Sicherheitsmaßnahmen für vertriebene Frauen und Mädchen sind erforderlich, beginnend mit der Untersuchung von sexueller Belästigung und anderen Formen geschlechtsspezifischer Gewalt sowie von Menschenrechtsverletzungen gegen vertriebene Frauen. Diese Studien sollten Fälle von Menschenhandel in vertriebenen Gemeinschaften umfassen. Eine gründliche Überprüfung der Politiken zur Anwerbung weiblicher Arbeitnehmer, insbesondere derjenigen, die aus schutzbedürftigen, vertriebenen Gemeinschaften stammen, sollte im Hinblick auf einen stärkeren sozialen Schutz für Frauen, die für gefährliche oder potenziell ausbeuterische Tätigkeiten eingestellt werden, durchgeführt werden.Unter den vertriebenen Gemeinschaften müssen gründlichere Geschlechteranalysen durchgeführt werden, um die unterschiedlichen Bedürfnisse und Fähigkeiten von vertriebenen Männern und Frauen genau zu bestimmen.



Programme zur wirtschaftlichen Stärkung von Frauen sollten integrierte Richtlinien zum Schutz von Frauen haben, und lokale Gesetze oder Verordnungen sollten formuliert werden, um diese Richtlinien zu institutionalisieren.Auf der Grundlage von Gender-Analysen sollten Hilfsprogramme im Hinblick auf den Abbau von geschlechtsspezifischen Ungleichheiten in Fluchtkontexten angemessen zugeschnitten werden. Geberagenturen sollten darauf bestehen, dass Gender Mainstreaming in den gesamten Projektzyklus als Voraussetzung für den Zugang zu Finanzmitteln und die Projektdurchführung einbezogen wird, um sicherzustellen, dass die Projekte auf die unterschiedlichen Bedürfnisse und Fähigkeiten von Frauen, Männern, Kindern und anderen potenziell schutzbedürftigen Binnenvertriebenen eingehen. Binnenvertriebene, die außerhalb von Evakuierungszentren leben, sollten in Datenbanken vertriebener Gemeinschaften aufgenommen werden. Es sollte eine gründliche, geschlechtersensible Bewertung der Bedürfnisse und Kapazitäten von Binnenvertriebenen durchgeführt werden, um die Entwicklung relevanter und nachhaltiger sozioökonomischer Programme zu ermöglichen, die ihnen helfen, eine nachhaltige Lebensgrundlage wiederzuerlangen oder zu schaffen. Lokale Verordnungen über den Status von Vertriebenen sollten in Aufnahmegemeinden, in denen Binnenvertriebene beschlossen haben, mehr oder weniger dauerhaft zu bleiben, überdacht werden. Verordnungen über informelle Bewohner müssen überdacht werden, da sie mit dem Recht der Binnenvertriebenen auf Freizügigkeit unvereinbar sind und ihre Fähigkeit zur Schaffung einer nachhaltigen Lebensgrundlage behindern.