Georgiens Schicksal wird von seiner Demografie geprägt

Nach der Rosenrevolution war Georgien ein Aushängeschild für Reformen. Innerhalb weniger Jahre hat das Land eine solide Erfolgsbilanz bei der Korruptionsbekämpfung vorzuweisen und sich in die Spitzenplätze der Weltbank Geschäfte machen Rangfolge. Obwohl die Wachstumsleistung solide war, ist die Land ist weit davon entfernt, eine wohlhabende Mittelschicht zu sein . Sie könnten verstehen, wenn sich Georgier fragen, warum die Reduzierung der Korruption und die Vereinfachung der Unternehmen nicht zu höheren Wohlfahrtsdividenden geführt haben, wie sie in den dynamischen Volkswirtschaften Ostasiens zu sehen sind.

Dieses scheinbare Rätsel veranschaulicht die Realität – die jedem Entwicklungsstudenten bekannt ist –, dass zwar Politiken über Nacht geändert werden können, strukturelle Engpässe jedoch Jahre brauchen, um sie zu überwinden, und Entwicklungsergebnisse noch länger brauchen, um sich zu verwirklichen. Georgien sieht sich mit mehreren dieser Probleme konfrontiert: einem Bildungssystem, das einen breiten Zugang gewährleistet, aber dennoch eine geringe Lernqualität bietet, ein sauberer gewordenes öffentliches Verwaltungssystem, das jedoch auch an Kapazitätsengpässe gestoßen ist (insbesondere auf lokaler Ebene) und ein Justizsystem, das nur, aber nicht ganz so schnell und effizient, wie es sein könnte.

Eine herausfordernde Demografie

Erschwerend für Georgien ist seine Demografie. Wie wir in der argumentieren Georgien Systematische Länderdiagnose , wird die demografische Entwicklung des Landes das Wachstum weiterhin dämpfen, wenn keine Abhilfe geschaffen wird. Viele reiche Länder haben begonnen, eine demografische Stagnation zu erleben. Georgien ist ein seltenes Beispiel für ein Land mit niedrigem mittlerem Einkommen – Volkswirtschaften mit einem Pro-Kopf-Einkommen, das etwa einem Zehntel des durchschnittlichen Landes mit hohem Einkommen entspricht –, das einen säkularen Bevölkerungsrückgang erlebt. Die Bevölkerung Georgiens erreichte Anfang der 1990er Jahre ihren Höchststand und ist seitdem rückläufig. Auch die Größe der Kohorte im erwerbsfähigen Alter schrumpft. Die treibenden Kräfte hinter diesen Trends sind niedrige Fertilität und Abwanderung. Im Durchschnitt haben Frauen in Georgien 1,8 Kinder, was unter dem Ersatzniveau liegt. Und verfügbaren Schätzungen zufolge haben zwischen 2000 und 2010 mehr als 10 Prozent der Georgier das Land verlassen, und dieser Trend hält bis heute an. Bevölkerungsprognosen deuten darauf hin, dass die Bevölkerung Georgiens weiter zurückgehen wird (Abbildung 1).

Abbildung 1. Die Bevölkerung Georgiens wird voraussichtlich weiter zurückgehen
(Bevölkerung und Differenzkomponenten, 2000, 2012 und 2025)

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Georgien ist ein kleines Land. Auf seinem Höhepunkt betrug seine Bevölkerung etwas weniger als 4,5 Millionen. Aber der demografische Wandel, den es derzeit erlebt – in Kombination mit seiner relativ isolierten Geografie – bedroht seine wirtschaftliche Zukunft. Da es die ohnehin schon kleine Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter Georgiens untergräbt, wird es das Potenzial, das zu ernten, was Ökonomen als Agglomeration und Skaleneffekte bezeichnen, weiter einschränken.

Ein Bevölkerungsrückgang kann schädlich für die Wirtschaft sein, da Unternehmen möglicherweise zögern, in einen kleinen und schrumpfenden Markt zu investieren. Es kann auch das soziale Gefüge ausfransen, indem es die ohnehin starke Kluft zwischen Land und Stadt verschärft. Im ländlichen Hinterland Georgiens, wo noch immer über 40 Prozent der Bevölkerung leben, ist ein großer Teil der Bevölkerung auf Subsistenzaktivitäten angewiesen, auf Transfers – sowohl von der Regierung als auch von anderen Georgiern – angewiesen und unzureichend produktiv.

Um einen Rückgang der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter zu verhindern, muss Georgien jedes Jahr rund 40.000 zusätzliche Arbeitskräfte einstellen. Dies impliziert ein Nettomigrationsäquivalent von 2,5 Prozent der Gesamtbevölkerung pro Jahr. Ohne solche Zuflüsse wird die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter voraussichtlich von 67 Prozent im Jahr 2015 auf 60 Prozent bis 2050 zurückgehen. Infolgedessen wird der Abhängigkeitsquotient – ​​ein Maß für den wirtschaftlichen Druck auf Arbeitnehmer, Kinder und ältere Menschen zu unterstützen – um 10 . steigen Prozentpunkte bis 2025. Die Förderung einer Zuwanderung von mehr als 40.000 Arbeitnehmern pro Jahr in den nächsten 10 Jahren würde diesen Druck verringern, indem der Abhängigkeitsquotient auf dem Niveau von 2012 gehalten wird (Abbildung 2).

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Abbildung 2. Georgien braucht Einwanderung – um die Auswanderung auszugleichen
(Bevölkerung nach Altersgruppen und Abhängigkeitsquotient, 2000, 2012 und 2015)

Mutige, unkonventionelle Lösungen

Studierende der Entwicklungszusammenarbeit wissen auch, dass es nicht üblich ist, das Profil der Migrationsströme in kurzer Zeit umzukehren. Aber es ist möglich. Beispielsweise, Kasachstan trat mit einer großen Nettoauswanderung in das neue Jahrhundert ein, wurde dann aber zu einem Nettoempfänger von Migranten . Dies geschah, weil die Arbeitnehmer relativ schnell auf eine sich verbessernde Wirtschaft und sinkende Arbeitslosigkeit reagierten – in etwa fünf Jahren. Georgien muss zwei Dinge tun, um eine ähnliche Wende zu bewirken: seine Jugend zu überzeugen, im Land zu bleiben, und einige der vielen qualifizierten und erfolgreichen Georgier im Ausland zu ermutigen, in ihre Heimat zurückzukehren.

Es muss auch eine dritte Änderung vornehmen: dafür sorgen, dass die schrumpfende Erwerbsbevölkerung Georgiens vollständig mobilisiert und optimal eingesetzt wird. An dieser Front geht es Georgien nicht gut. Sein Bildungssystem ist noch nicht darauf ausgerichtet, der georgischen Jugend beim Erwerb der in einer sich modernisierenden Wirtschaft erforderlichen Fähigkeiten zu helfen oder Frauen und ältere Arbeitnehmer zu einer uneingeschränkten Erwerbsbeteiligung zu ermutigen. Ebenso partizipiert die große Landbevölkerung Georgiens nicht in einer Weise an der modernen Wirtschaft, die ihr Zugang zu produktiver Beschäftigung oder sozialer Mobilität verschaffen würde.

Aber es gibt einen Silberstreif am Horizont. Wenn das Wachstum aufrechterhalten werden kann, bedeutet eine schrumpfende Bevölkerung, dass ein Anstieg des BIP zu einem höheren Pro-Kopf-Gewinn führt. Georgiens bereits robuste Wachstumsrate von 5 Prozent bringt auf Pro-Kopf-Basis die gleichen Vorteile wie Indiens herausragende Leistung von 7 Prozent. Die Priorität für das Land besteht darin, bei den Kernreformen, die sich mittelfristig auszahlen werden, den Kurs beizubehalten und gleichzeitig das spezifische Problem des wirtschaftlichen Dualismus anzugehen, der die Inklusivität des Wachstumsprozesses untergräbt.

Georgien hat der Welt bereits gezeigt, dass es außergewöhnliche Veränderungen bewirken kann. Die Bekämpfung der Korruption und die Förderung privater Unternehmen in einem kleinen ehemals kommunistischen Land in einer schwierigen Nachbarschaft waren keine leichten Errungenschaften. Jetzt muss es zwei weitere Veränderungen vornehmen: den Bevölkerungsrückgang eindämmen und die Wirtschaft umstrukturieren, um sicherzustellen, dass die Georgier voll und produktiv am Wirtschaftsleben teilnehmen. Angesichts seiner Erfolgsbilanz würden wir darauf wetten, dass Georgia auch dieses Rennen gewinnt.