Der Bessere Nutzung von Investitionen, die zu einem Entwicklungsgesetz (BUILD Act) führen —die darauf abzielt, die Beteiligung von Kapital und Fähigkeiten des privaten Sektors an der wirtschaftlichen Entwicklung von Ländern mit niedrigen oder niedrigen mittleren Einkommen zu erleichtern — hat seinen Weg durch die Genehmigungsausschüsse des Repräsentantenhauses und des Senats gefunden. Der Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses stärkte die entwicklungspolitischen Komponenten des Gesetzes, und der Ausschuss für auswärtige Beziehungen des Senats hat das Entwicklungsmandat weiter vorangetrieben. Eine Überprüfung der Gesetzgebung lässt keinen Zweifel aufkommen, dass die geplante International Development Finance Corporation (IDFC), Nachfolgerin der Overseas Private Investment Corporation (OPIC), in erster Linie eine Entwicklungsagentur ist.
In der Grundsatzerklärung des Gesetzentwurfs heißt es eindeutig, dass die Mission des IDFC darin besteht, nachhaltiges, breit angelegtes Wirtschaftswachstum, Armutsbekämpfung und Entwicklung zu fördern. Es zielt darauf ab, klar definierte wirtschaftliche und soziale Entwicklungsergebnisse zu erzielen, öffentliche Rechenschaftspflicht und Transparenz aufzubauen und hohe Standards in Bezug auf Transparenz sowie ökologische und soziale Schutzmaßnahmen zu befolgen. Die Entwicklungsgemeinschaft könnte keine strengeren Richtlinien verlangen, dass die IDFC eine Entwicklungsagentur sein soll, die sich den höchsten Standards der Entwicklung, Transparenz und Rechenschaftspflicht verpflichtet.
Die Gesetzgebung legt eine Priorität auf weniger entwickelte Länder, Unternehmen in Minderheiten- und Frauenbesitz, kleine Unternehmen und die wirtschaftliche Stärkung von Frauen fest.
Das BUILD Act skizziert auch die Struktur der neuen Einrichtung zur Durchsetzung dieses Mandats. Der Verwalter der US-Agentur für internationale Entwicklung (USAID) wird zum stellvertretenden Vorsitzenden des Vorstands bestimmt, und die vier nichtstaatlichen Mitglieder des Vorstands sollen neben privatwirtschaftlicher Expertise über einschlägige Erfahrung im Umwelt-, Arbeitnehmerorganisationen und internationale Entwicklung.
Einer der drei vom Gesetz vorgeschriebenen obersten leitenden Angestellten ist der Chief Development Officer. Zu den Aufgaben der Geschäftsstelle gehören
1666 großer Brand von London
Das Gesetz richtet einen Entwicklungsbeirat ein, der aus bis zu neun Mitgliedern besteht, die weitgehend Vertreter von Nichtregierungsorganisationen, Denkfabriken, Interessenvertretungsorganisationen, Stiftungen und anderen Institutionen sind, die sich mit der internationalen Entwicklung befassen. Der Rat soll den Vorstand bei der Umsetzung des Entwicklungsauftrages beraten.
Zusätzlich zu einem Generalinspekteur soll IDFC über einen unabhängigen Rechenschaftsmechanismus verfügen, der vom Vorstand eingerichtet wird, um jährlich die Einhaltung von Umwelt-, Sozial-, Arbeits-, Menschenrechts- und Transparenzstandards zu bewerten und darüber Bericht zu erstatten. Dies ist wirklich innovativ und würde die IDFC als die einzige US-Regierungsbehörde für auswärtige Angelegenheiten mit einer unabhängigen Überprüfung ihres Mandats positionieren. Es wäre auf Augenhöhe mit dem britischen Ministerium für internationale Entwicklung (DFID) mit seiner unabhängigen Kommission für Auswirkungen auf die Entwicklungszusammenarbeit und multilateralen Entwicklungsinstitutionen, die über unabhängige Mechanismen zur Rechenschaftspflicht verfügen.
Der Gesetzentwurf enthält eine starke Bestimmung zu Überwachung, Bewertung und Lernen. Es erfordert ein Leistungsmessungssystem, um Projekte zu bewerten und zu überwachen … als Nachfolger des Systems zur Messung der Entwicklungswirkung von OPIC. Es erfordert Standards zur Sicherstellung der Entwicklungsleistung und dass die Leistungskennzahlen öffentlich zugänglich gemacht werden. Der Jahresbericht soll die entwicklungspolitischen Auswirkungen und deren Vereinbarkeit mit den Entwicklungshilfeprogrammen der Vereinigten Staaten und qualifizierten staatlichen Stellen detailliert beschreiben – eine starke Richtlinie, die der Entwicklungsschwerpunkt der IDFC in die US-Entwicklungspolitik und die Prioritäten der Partnerländer und der kooperierenden Entwicklungsfinanzierungsinstitutionen. Es erfordert auch, dass Daten auf Projektebene zur Verfügung gestellt werden – eine Änderung gegenüber der Länderebene im ursprünglichen Gesetzentwurf – und dass Projektinformationen mit dem Dashboard der US-Regierung für ausländische Hilfe verknüpft werden.
Von der gesetzlichen Autorität für OPIC übernommen sind wichtige Bestimmungen in Bezug auf Arbeitnehmerrechte und Umwelt- und Sozialauswirkungen.
Die Zusammenarbeit mit USAID hat Priorität im Gesetzentwurf. Der Administrator von USAID ist, wie bereits erwähnt, stellvertretender Vorstandsvorsitzender. Darüber hinaus ist der Chief Development Officer auf höchster Ebene angewiesen, neben der Koordinierung der Entwicklungspolitik und dem Management der Beziehungen mit USAID, mit USAID zusammenzuarbeiten, um den Privatsektor in Bezug auf die Verknüpfung von Geschäftsmöglichkeiten und Entwicklungsprioritäten einzubeziehen. Außerdem soll die dem OPIC fehlende neue Befugnis zur technischen Hilfeleistung in Zusammenarbeit mit USAID umgesetzt werden.
warum stellen wir unsere uhren zurück
Die Grundsatzerklärung schreibt vor, Länder auf dem Weg zu mehr Eigenständigkeit zu unterstützen, dem Ziel, das Administrator Mark Green für USAID einrichtet.
Die Befugnis, die Entwicklungsfinanzierungsinstrumente der US-Regierung in die neue IDFC umzustrukturieren, kann nur ausgeübt werden, nachdem der CEO von OPIC und der Administrator von USAID den zuständigen Kongressausschüssen einen Bericht vorgelegt haben, und der Bericht muss die Verfahren zur Koordinierung zwischen USAID und den IDFC.
Während der Gesetzentwurf die bestehende USAID Development Credit Authority (DCA) auf die IDFC überträgt, kann die Erlaubnis zur Übertragung anderer Funktionen (Office of Private Capital and Microenterprise, Enterprise Funds und Bürgschaften für Staatsdarlehen) nur mit Zustimmung der USAID-Administrator.
Das IDFC wird befugt sein, Machbarkeitsstudien zu unterstützen, mit der Maßgabe, dass die Kosten geteilt und im Erfolgsfall erstattet werden.
Ebenfalls neu, neben der bei OPIC fehlenden Befugnis zur Beteiligungsfinanzierung, soll der Konzern Bürgschaften und Kredite in lokaler Währung ausgeben dürfen, wodurch dem Investor das Währungsrisiko erspart wird. Die Equity-Ermächtigung ist dort einzusetzen, wo erhebliche entwicklungspolitische Auswirkungen zu erwarten sind.
Der Konzern soll den weniger entwickelten Ländern Vorrang einräumen und ist angewiesen, hochentwickelte Projekte zu verfolgen, insbesondere in Gebieten, die am wenigsten entwickelt sind und extremer Armut, Fragilität und Gewalt ausgesetzt sind.
Der BUILD Act begründet ein klares und starkes Entwicklungsmandat und bietet Werkzeuge für die neue IDFC, um in der Entwicklungsfinanzierungsgemeinschaft führend zu sein. Es erfordert einen robusten und transparenten Prozess, um die Auswirkungen von Projekten auf die Entwicklung zu bestimmen und diese Auswirkungen zu verfolgen, zu bewerten und zu melden. Entwicklungsfinanzierungsinstitute haben sich nur langsam an die Transparenzbewegung angepasst, aber der IDFC hat jetzt die Anweisung des Kongresses, Daten und andere Informationen zu Projekten und Auswirkungen zu veröffentlichen.
Tatsächlich hat die IDFC, wie die Millennium Challenge Corporation (MCC) bei ihrer Gründung vor 15 Jahren und USAID bei ihrer Neuerfindung zu Beginn dieses Jahrzehnts und weitergeführt von Administrator Mark Green, die Möglichkeit und wird von der Gesetzgebung herausgefordert, eine rechenschaftspflichtige, transparente und wirkungsorientierte Führungskraft in der Entwicklungsgemeinschaft. Bei erfolgreicher Durchführung des Mandats wird USAID zum Nutzen beider Organisationen partnerschaftlich zusammenarbeiten.
Angesichts der breiten parteiübergreifenden Unterstützung sowohl des Ausschusses für auswärtige Angelegenheiten des Repräsentantenhauses als auch des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des Senats sehen die Aussichten für die Verabschiedung des BUILD Act vielversprechend aus.