Neutralität macht Delhi zu einem wertvolleren diplomatischen Partner.
Als Präsident Pranab Mukherjee während der jüngsten Unruhen eine palästinensische Universität in Ostjerusalem besuchte, wurde er von Demonstranten mit Plakaten begrüßt, die höflich die wachsenden Beziehungen Indiens zu Israel kritisierten. In einer Region, die von scheinbar hartnäckigem Hass und zunehmender Gewalt geprägt ist, erinnerte die Milde des Protests an einen alten Freund, der von Indiens Wahl neuer Partner enttäuscht war.
Der Besuch des Präsidenten in Palästina, Jordanien und Israel spitzt die Spannungen zwischen Indiens langer Tradition der Unterstützung der palästinensischen Sache und den neueren aufkeimenden Verbindungen zu Tel Aviv zu. Untermauert wird dies durch ein Zusammentreffen konkurrierender Werte und Interessen, die Indiens Nahostpolitik vorantreiben: Solidarität in der Dritten Welt, Gewaltlosigkeit, Innenpolitik und wachsende strategische und wirtschaftliche Interessen. Ein weiterer wichtiger Treiber der unter Druck geratenen indischen Politik wurde in einer Erklärung von Mukherjee enthüllt, dass unsere bilateralen Beziehungen [mit Israel] unabhängig von unseren Beziehungen zu Palästina sind. Dieser Antrieb ist Indiens Tradition der Neutralität – ein Freund für alle zu sein und individuelle Beziehungen frei von verstrickten Allianzen zu halten.
Tradition der Solidarität
Die meiste Zeit seit der Unabhängigkeit identifizierte sich Indien mit dem palästinensischen Kampf, angetrieben durch eine Mischung aus antikolonialer Solidarität mit arabischen Staaten und Engagement für die Blockfreiheitsbewegung. Indien hat gegen den Beitritt Israels in die UN gestimmt und dafür gestimmt, dass der Zionismus zusammen mit Rassismus verurteilt wird. Trotzdem projizierte Neu-Delhi auch ein Bild der Neutralität und erkannte 1950 den Staat Israel an. Auf gesellschaftlicher Ebene galt Indien als eines der freundlichsten Reiseziele für israelische Touristen.
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Nach dem Kalten Krieg förderte Delhi dieses neutrale Bild. Indien erkannte 1988 als erster nichtarabischer Staat Palästina an und nahm 1992 nach Rücksprache mit dem Führer der Palästinensischen Befreiungsorganisation, Yasser Arafat, diplomatische Beziehungen zu Israel auf.
Bindungen unter der BJP und Modi
In den letzten Jahrzehnten hat Indien seine Beziehungen zu Israel verstärkt, einschließlich des Kaufs von Waffen. Und während unter dem Kongress die Beziehung diskret gehalten wurde, war die ideologiegetriebene Rhetorik der BJP entschieden pro-israelisch. Der erste Besuch des israelischen Premierministers in Indien fand im Rahmen der BJP statt, als Ariel Sharon 2003 nach Delhi kam. Die derzeitige Außenministerin, Sushma Swaraj, war Vorsitzende der israelischen Freundschaftsgruppe des Parlaments und soll Golda Meir bewundern.
Modis politische Geschichte würde eine weitere definitive Neigung zu Israel nahelegen. Er hatte das Land als Ministerpräsident von Gujarat besucht. Als Premierminister waren Gesten gegenüber Israel wohl Modis größte ideologische Abkehr vom Kongress in Bezug auf die Nahostpolitik. Er traf Premierminister Netanjahu bei den Vereinten Nationen (wo er auch hätte versuchen können, sich mit dem palästinensischen Präsidenten Abbas zu treffen, tat es aber nicht) und traf den israelischen Präsidenten Shimon Peres in Singapur. Bereits im Juni machte Modi auch viel beachtete Pläne für einen Besuch nach Israel und war damit der erste indische Premierminister, der dies tat.
Jenseits der Ideologie gibt es strategische und wirtschaftliche Interessen, die Delhi in Richtung Israel drängen. Die beiden Staaten sind mit ähnlichen nichtstaatlichen Sicherheitsbedrohungen konfrontiert. Indien hat seit Modis Wahl 662 Millionen US-Dollar an israelischen Waffen gekauft. Indische und israelische Lobbygruppen arbeiten in den USA zusammen und haben gemeinsame Interessen, wie zum Beispiel darin, Washington davon zu überzeugen, Tel Aviv zu erlauben, amerikanische technologiebasierte Waffensysteme an Delhi zu verkaufen. Der jährliche bilaterale Handel beträgt rund 5 Milliarden US-Dollar, wobei sich ein potenzielles Freihandelsabkommen in diesem Jahr verdoppeln soll. Indien strebt auch danach, mit der Hightech-Wirtschaft Israels mitzuhalten.
Letzter Gangwechsel
In letzter Zeit scheint Modi jedoch in Bezug auf die Beziehungen zu Israel ungewöhnlich vorsichtig geworden zu sein. Delhi verzögert die Ankündigung fester Termine für den Besuch des Premierministers und hat stattdessen den Präsidenten entsandt. Die Position des Präsidenten ist weitgehend zeremoniell und Mukherjee ist ein ehemaliger hochrangiger Kongressminister, eine Partei, die den Palästinensern gegenüber als freundlicher angesehen wird als die BJP. Vor seinem Besuch zitierte Präsident Mukherjee sogar die Aussage von Mahatma Gandhi, dass Palästina den Arabern gehört, so wie England den Engländern gehört…. Tel Aviv soll so besorgt über die Verzögerung des Besuchs des Premierministers gewesen sein, dass Netanjahu seinen vertrauenswürdigsten Berater schickte, um Antworten zu erhalten.
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Der Rückgang der Dynamik kann auf mehrere Faktoren zurückzuführen sein. Erstens steht der Bundesstaat Bihar vor Wahlen. Die BJP erlitt in letzter Zeit Verluste und das für die Wahlen wichtige Bihar gilt als Test für Modis Popularität. Der Staat hat einen überdurchschnittlich hohen Anteil an Muslimen, was bedeutet, dass der Premierminister seines Images müde sein wird. Dies wird durch die jüngste Gewalt in Israel und Palästina noch verstärkt, die eine genauere Überprüfung von Modis israelischer Haltung gewährleisten würde, wenn er einen Besuchstermin ankündigt.
Obwohl die Palästinenser Indien weder Handel noch Militärtechnologie bieten können, wie es Israel kann, gibt es für Indien gewisse strategische Vorteile, sie nicht zu entfremden. Indien strebt eine dauerhafte Mitgliedschaft im UN-Sicherheitsrat an, was die Unterstützung der arabischen Welt und der Entwicklungsländer im weiteren Sinne erfordert. Indiens strategische Interessen an den Beziehungen zu den arabischen Golfstaaten und dem Iran wachsen auch mit der wachsenden Abhängigkeit von ausländischer Energie und der zunehmenden Multipolarität des Nahen Ostens, die zu einer Konkurrenz zu China führt. Diese kommen natürlich zusätzlich zu dem immerwährenden Bedürfnis der BJP hinzu, mehr muslimische Wähler zu gewinnen, wodurch die ältere Vorlage aus der Kongress-Ära fortgeführt wird, die diplomatische Botschaft zu Palästina mit innenpolitischen Bedürfnissen abzugleichen.
Geostrategische Verschiebungen in der Region bedeuten auch, dass Tel Aviv verzweifelt nach stärkeren Beziehungen zu Delhi suchen wird, weitgehend unabhängig davon, wie viel diplomatische Unterstützung Indien den Palästinensern gibt. Die jüngsten Entwicklungen haben dazu geführt, dass Israels strategischer Vorteil in der Region leicht gesunken ist, da der Iran nach dem Atomabkommen wirtschaftlich entfesselt wurde und Russland klarmachte, dass es eingreifen wird, um seine Verbündeten wie Assad zu unterstützen und der Hisbollah und dem Iran Hilfe zu leisten.
Sachen, die auf dem Mond geblieben sind
Es gibt auch einen längerfristigen Trend, der Israels Bedarf an neuen Großmachtpartnern verstärken wird. Dies ist die Verringerung des US-Interesses und des relativen Einflusses in der Region, kombiniert mit einem größeren Durchsetzungsvermögen Chinas und Russlands bei der Unterstützung bestehender und potenzieller zukünftiger Kunden. Auch die Beziehungen zu Indien werden Washington weniger beunruhigen als der Aufbau von Verbindungen beispielsweise zu China oder Russland. Ein typisches Beispiel dafür war, dass Washington sein Veto gegen den Transfer bestimmter Verteidigungstechnologie durch Tel Aviv nach Peking einlegte.
Durch die Ausweitung strategischer und wirtschaftlicher Beteiligungen wird es für Delhi immer schwieriger, immer ein Freund für alle zu sein. Aber die sich entwickelnde Realität in der Region sorgt dafür, dass Indien einen größeren Einfluss hat als zuvor. Die optimale Ausgewogenheit der konkurrierenden Triebkräfte der indischen Nahostpolitik kann in der Tat zu einer weiterhin eher neutralen Haltung führen. Einiges davon haben wir kürzlich bei Indiens Aufforderung an den UN-Sicherheitsrat gesehen, Schritte zur Lösung der aktuellen Gewalt zu unternehmen.
Neutralität macht Delhi zu einem wertvolleren diplomatischen Partner und gibt Indien mehr Einfluss auf Israel, Palästina, die arabischen Staaten und den Iran. Wenn Modi den Wert, den die Länder des Nahen Ostens den Beziehungen zu Delhi beimessen, genau einschätzen kann, könnte es möglich sein, Indiens Interessen zu verwirklichen und gleichzeitig an seinen Werten festzuhalten.