Konkrete Fortschritte beim Global Compact on Refugees

Wenn sich der Weltflüchtlingstag am 20. Juni nähert, wird die Zahl der Flüchtlinge weltweit wahrscheinlich übersteigen 25,4 Millionen im letzten Jahr . Dass Regierungen im Westen und anderswo – unter dem Druck von einwanderungsfeindlichen Populisten – zunehmend ihre Türen für Flüchtlinge und Asylsuchende verschließen, verschlimmert ihre Not nur noch.





Inzwischen strebt die internationale Gemeinschaft danach, es besser zu machen. Die 2018 Globaler Pakt für Flüchtlinge (GCR) präsentiert eine Fülle von politischen Ideen, um den Schutz von Flüchtlingen und die Unterstützung der Aufnahmeländer zu verbessern. In vielen aktuellen politischen Umgebungen können die allgemeineren Empfehlungen des GCR abgelehnt werden; Daher sind konkrete Ideen für die Umsetzung von Bedeutung.



Der Ausgangspunkt könnte die Türkei sein. Die Türkei beherbergt die größte Zahl von Flüchtlingen weltweit und hatte eine Lastenteilung Abkommen mit der Europäischen Union seit 2016, aber das Abkommen muss überdacht oder neu strukturiert werden, um die Syrer zu mehr Eigenständigkeit zu ermutigen. In Anerkennung der zentralen Bedeutung des Migrantenproblems für Europa – und der Schlüsselrolle der Türkei bei der Eindämmung von Strömen – dienen die innovativen Ideen des Pakts den Interessen beider Seiten, aber natürlich auch der Flüchtlinge selbst und der breiteren internationalen Gemeinschaft.



Warum das Kompakte wichtig ist

Mehr als eine Million Syrer und andere Staatsangehörige strömten nach Europa, meist zu Fuß, 2015 und 2016 . Als Reaktion darauf wurde auf einem Gipfel der Vereinten Nationen im September 2016 die New Yorker Erklärung für Flüchtlinge und Migranten forderte die Schaffung eines globalen Pakts für Flüchtlinge.



Der Pakt wurde letztes Jahr verwirklicht und forderte die UN-Mitglieder auf, langfristige, nachhaltige Lösungen für große Flüchtlingsbewegungen zu entwickeln, indem sie Folgendes unterstützen:



ist 10 Uhr morgens oder abends
  • Druck auf die Gastländer verringern,
  • Stärkung der Eigenständigkeit von Flüchtlingen,
  • Zugang zu Drittlandlösungen erweitern und
  • Unterstützen Sie die Bedingungen in den Herkunftsländern für eine Rückkehr in Sicherheit und Würde.

Der GCR hat Lob erhalten, weil er erneut bekräftigt hat, dass der Schutz von Flüchtlingen eine globale Verantwortung ist, und dafür eingetreten ist, dass mehr getan werden sollte, um die Lasten der Aufnahmeländer zu teilen. Doch es wurde kritisiert als entworfen, um zu schützen reichen Ländern von unerwünschten Flüchtlingen und überlässt die Last den Entwicklungsländern, die weiterhin die überwältigende Mehrheit der Flüchtlinge der Welt aufnehmen.



Der zunehmende Populismus und die einwanderungsfeindliche Politik in Europa und den Vereinigten Staaten machen die Aussichten für einen erweiterten Zugang zu Drittstaatenlösungen zumindest kurzfristig politisch schwierig. Anfang 2019 stellte der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) fest, dass weniger als 5 Prozent des weltweiten Neuansiedlungsbedarfs für Flüchtlinge wurden letztes Jahr getroffen. Das Fortbestehen gewaltsamer Konflikte an so unterschiedlichen Orten wie Afghanistan, Kongo, Myanmar, Somalia, Syrien und Jemen führt zu Vertreibungskrisen immer langwieriger . In vielen dieser Fälle wird die sichere, würdevolle und nachhaltige Rückkehr von Flüchtlingen in ihre Heimat schwer fassbar bleiben.

Dies macht lokale Lösungen anstelle von Neuansiedlungen zum Standardergebnis und damit zur Verbesserung der Flüchtlingssituation Eigenständigkeit und die Verringerung des Drucks auf die Gastländer ist von größter Bedeutung. Eine weitere Belastung der Gastländer wird nur die ohnehin knappen Ressourcen und den fragilen gesellschaftlichen Frieden gefährden – eine Überlastung könnte noch mehr politische Gegenreaktionen provozieren. Der GCR fordert nationale und internationale Akteure auf, wirtschaftliche Chancen, menschenwürdige Arbeit, Schaffung von Arbeitsplätzen und Unternehmertumsprogramme für Mitglieder der Aufnahmegemeinschaft und Flüchtlinge zu fördern, um den sozialen Zusammenhalt zu fördern und Flüchtlingen zu ermöglichen, ein produktives und nachhaltiges Leben ohne Nächstenliebe und Prekarität aufzubauen.



Es wird nicht einfach sein, Flüchtlingen den Zugang zu den Arbeitsmärkten der Aufnahmeländer zu ermöglichen. Die meisten Länder, die viele Flüchtlinge aufnehmen – wie die Türkei, Jordanien und der Libanon – haben eine schwache Wirtschaft und eine hohe Arbeitslosigkeit. Dies zwingt Flüchtlinge, informell eine Beschäftigung zu suchen, was die Ausbeutung und Verschlimmerung der prekären Situation von Flüchtlingen verstärkt. Der Ressentiment gegenüber Flüchtlingen wächst, insbesondere unter den ungelernten Einheimischen, die ihre Löhne und Beschäftigungsaussichten erodieren sehen.



Dies ist eine unhaltbare Situation sowohl für die Flüchtlinge als auch für die Aufnahmegemeinschaft. Noch Studien haben gezeigt, dass Migranten und Flüchtlinge zum Wirtschaftswachstum und zum Wohlstand der Aufnahmeländer beitragen können, wenn sie angemessen in die Arbeitsmärkte dieser Länder integriert werden. Um dies zu erreichen, müssen Flüchtlinge die Möglichkeit erhalten, an der formellen Wirtschaft teilzuhaben und damit Steuern zu zahlen und Beiträge zur Sozialversicherung zu leisten. Der Wortlaut und der Geist des GCR können dazu beitragen.

Anwendung der Lektionen des Compact auf die Türkei und Europa

Truthahn Gastgeber mehr als 3,6 Millionen syrische Flüchtlinge und fast 400.000 anderer Nationalitäten. Syrer stehen seit ihrer Gründung unter vorübergehendem Schutz begann im April 2011 anzukommen . Diese Anordnung hat es ihnen ermöglicht genieße Schutz von der erzwungenen Rückkehr nach Syrien und dem Zugang zu grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen, einschließlich Gesundheitsversorgung, und in jüngerer Zeit zu öffentlichen Schulen.



Der UNHCR und das ich loben unter anderem in der internationalen Gemeinschaft die Türkei für die Aufnahme einer so großen Zahl von Flüchtlingen. Nach Angaben von Regierungsvertretern hat die Türkei mehr als ausgegeben 37 Milliarden US-Dollar für die Flüchtlinge, ergänzt durch Mittel der Einrichtung für Flüchtlinge in der Türkei (FRIT), die im Rahmen des Migrationsabkommens zwischen der Türkei und der EU im Jahr 2016 verabschiedet wurde, um den Zustrom von Syrern nach Europa einzudämmen. FRIT, über die Notfall-Sozialsicherheitsnetz (ESSN), hat seit November 2016 mehr als 1,5 Millionen Empfängern in bescheidenem Umfang Bargeld zur Deckung der Grundbedürfnisse von Familien bereitgestellt und verschiedene Projekte zur Verbesserung der Lebensbedingungen von Flüchtlingen unterstützt.



Diese Bemühungen sind jedoch bei weitem nicht in der Lage, den Flüchtlingen die Aufrechterhaltung der Eigenständigkeit zu ermöglichen. Es gibt keine verlässlichen Statistiken, aber die Weltbank im Jahr 2018 gemeldet dass mindestens die Hälfte der über zwei Millionen Syrer im erwerbsfähigen Alter informell arbeitet, mit möglicherweise 200.000 Arbeit als Saisonarbeiter in der Landwirtschaft, oft in besonders schwierige Bedingungen . Informalität macht sie anfällig für Ausbeutung, insbesondere Frauen und Kinder . Auch nach umfangreichen Bemühungen, u. a Bedingte Geldüberweisung für Bildung Programm, fast 40% der syrischen und anderen Flüchtlingskinder gehen nicht zur Schule.

Obwohl die türkische Regierung 2016 Gesetze erlassen hat, um ihren Arbeitsmarkt für syrische Flüchtlinge zu öffnen, gibt es weiterhin informelle Arbeitskräfte. Administrative Hürden und die Befürchtung einiger Syrer, dass die Aufgabe ihres informellen Arbeitsstatus tatsächlich Kosten ihnen ein gewisser Wettbewerbsvorteil bedeutete, dass weniger als 39.000 Arbeitserlaubnis wurde erteilt 2018, ein leichter Anstieg gegenüber 15.700 im Jahr 2017. Internationale Organisationen wie der UNHCR, das Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP), die Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation (FAO), die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) und die Internationale Organisation für Migration (IOM) sind immer noch am arbeiten die Fähigkeiten von Flüchtlingen zu verbessern und ihre Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern. NGOs wie SGDD-ASAM , Vereinigte Werke und Funke haben sich auf die Vermittlung von Flüchtlingen in formelle Jobs konzentriert. Die türkische Arbeitsagentur (ISKUR) arbeitet auch mit dem UNDP zusammen, um Ausbau seiner Arbeitsmarktservices Flüchtlinge zu decken.



Zeigen diese Bemühungen Wirkung? Es ist schwer zu wissen. Die Perspektiven der wirtschaftlichen Integration von Flüchtlingen werden erschwert durch:



  • Die Tatsache, dass ihre Bildungsniveau ist deutlich niedriger als bei Einheimischen;
  • Langsames Wirtschaftswachstum, das von 11,1 % im Jahr 2011 als die ersten Flüchtlinge ankamen 2,6 % im Jahr 2018 , und
  • Generell hohe Arbeitslosigkeit in der Türkei mit einer Rate von fast 15% – der höchste seit einem Jahrzehnt.

Die Weltbank Globale Wirtschaftsaussichten Bericht prognostiziert für 2019 ein negatives Wachstum für die Türkei, was das Bild für Flüchtlinge verschlechtern wird. Der GCR bietet jedoch mit seiner Betonung der Bedeutung der internationalen Gemeinschaft zur Förderung eines integrativen Wirtschaftswachstums für Aufnahmegemeinschaften und Flüchtlinge einen Rahmen, um der EU und der Türkei zu helfen, Möglichkeiten zu erkunden, die über die FRIT hinausgehen.

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Flüchtlinge, Arbeit und Handel

Eine unmittelbare Idee, die aus der GCR stammt, ist die Erforschung bevorzugter Handelsvereinbarungen … insbesondere für Waren und Sektoren mit einer hohen Erwerbsbeteiligung von Flüchtlingen.

Der EU-Jordanien-Pakt von 2016 erlaubte jordanischen Industriegütern die Einreise in die EU im Gegenzug für die Zusage Jordaniens, syrischen Flüchtlingen Arbeitserlaubnisse zu erteilen. Diese Vereinbarung würde der Aufnahmegemeinschaft durch eine Steigerung der Exporte zugute kommen und gleichzeitig die allgemeine Lebensgrundlage sowohl der Aufnahme- als auch der Flüchtlingsgemeinschaften durch Wirtschaftswachstum verbessern. Während die Vereinbarung angetroffen Herausforderungen, beide Seiten sind so weit bleib dabei und suche nach lernen von diesen Herausforderungen. Ähnliche Ansätze werden verfolgt für Bangladesch und Äthiopien , auch.

Für die Türkei sind solche Präferenzhandelsabkommen besonders geeignet, da sie bereits eine Zollunion mit der EU hat, die profitierte die türkische Wirtschaft und den Export seit seiner Gründung stark.

Doch die Zollunion ist hinter der Zeit zurückgeblieben, und beide Seiten haben zugestimmt, zu modernisieren und aufzurüsten über Industriegüter hinaus auch Agrarprodukte, Dienstleistungen und öffentliche Beschaffungen umfassen. Wirkungsstudien im Auftrag der ich und Truthahn gezeigt, dass eine solche Erweiterung der Türkei erhebliche Wohlfahrtsgewinne bringen würde. Der schlechter Zustand der Beziehungen zwischen der EU und der Türkei hat beide Seiten davon abgehalten, Verhandlungen aufzunehmen. Die Sackgasse wird wahrscheinlich andauern, und in der Zwischenzeit beide Seiten könnten sich pragmatisch mit einigen zentralen Verwaltungsproblemen befassen. Zum Beispiel, verbessernd bestimmte kostspielige Transportverzögerungen aufgrund umständlicher administrativer Grenzverfahren könnten die Möglichkeiten für Unternehmen verbessern, die verderbliche Agrarerzeugnisse exportieren; Syrische Flüchtlinge wiederum könnten in der türkischen Landwirtschaft beschäftigt werden, die angesichts des Rückgangs unter Fachkräftemangel leidet Einschreibungen im Agrar- und Veterinärwesen. Die Türkei und die EU könnten Stipendienprogramme für Türken und die wachsende Zahl syrischer Jugendlicher Absolventen türkischer Universitäten, um vor der Rückkehr in die Türkei weiterführende Studien- und Ausbildungsplätze in EU-Institutionen aufzunehmen. Ein solches Programm könnte von Zusagen großer türkischer Agrobusiness-Unternehmen flankiert werden, ihnen eine langfristige Karriere anzubieten. Dieses Programm würde die Beschäftigungsaussichten für Syrer verbessern und dazu beitragen, das Humankapital vorzubereiten, das die Türkei benötigt, wenn die Zollunion endlich modernisiert wird.

Jeder gewinnt?

Jede langwierige Flüchtlingssituation hat ihre eigenen Besonderheiten, und was für den türkischen Fall funktionieren mag, ist woanders möglicherweise nicht anwendbar. Im Allgemeinen ist es jedoch wichtig, Strategien zu erkunden und zu fördern, die die Eigenständigkeit von Flüchtlingen und die Widerstandsfähigkeit der Aufnahmegemeinschaften stärken können.

In Zukunft haben sowohl die EU als auch die Türkei ein Interesse daran, der GCR Leben einzuhauchen und sicherzustellen, dass Flüchtlinge formell beschäftigt und menschenwürdige Arbeit angeboten werden. Die Türkei muss Ideen aus Buchstaben und Geist der GCR übernehmen, denn die Integration von fast 4 Millionen Flüchtlingen in die türkische Wirtschaft und Gesellschaft bei gleichzeitiger Wahrung des sozialen Friedens wird nicht einfach sein. Die Türkei kann dies nicht allein erreichen, insbesondere in einer Zeit, in der ihre Wirtschaft zunehmend angeschlagen ist.

Die EU ist der offensichtlichste Partner der Türkei. Europa hat ein Interesse daran, Verantwortung mit der Türkei zu teilen – nicht nur, weil die Türkei bereits ein wichtiger Wirtschaftspartner ist, sondern weil sie für die europäische Stabilität von zentraler Bedeutung ist, was die Migrationskrise 2015 deutlich gemacht hat. Eine solche Zusammenarbeit wäre ein Gewinn für die EU, für die Türkei und vor allem für die Flüchtlinge und ihre Aufnahmegemeinschaften, die nicht die in Europa sichtbare Fremdenfeindlichkeit und Flüchtlingsfeindlichkeit gezeigt haben. Und ganz allgemein würden diese frühen Bemühungen um eine Operationalisierung des GCR der internationalen Gemeinschaft zeigen, dass eine Lastenteilung beim Schutz von Flüchtlingen tatsächlich möglich ist.