Wie die Innenpolitik Kuwaits Außenpolitik prägt

Der Tod von Scheich Sabah al-Ahmad al-Jaber al-Sabah, dem Emir von Kuwait, im September hat die Frage aufgeworfen, ob Kuwait seine unabhängige Außenpolitik fortsetzen wird. Als Kuwaits Außenminister für vier Jahrzehnte (1963-2003) und Emir für fast 20 Jahre (2006-2020) prägte Scheich Sabah Kuwaits Rolle im Nahen Osten als aktiver Vermittler und humanitärer Partner. Insbesondere in Bezug auf die anhaltende Kluft, die Bahrain, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) seit 2017 von Katar trennt, blieb Kuwait unter Scheich Sabah neutral und führte die Vermittlungsbemühungen an; unter seiner Führung auch Kuwait bereitgestellt eine große Geberkonferenz im Februar 2018, auf der rund 30 Milliarden US-Dollar für Kuwaits ehemaliger Feind Irak zugesagt wurden, was das Engagement des Landes für die führende Rolle bei der Hilfeleistung am Golf verdeutlicht. Kuwait hat in jüngerer Zeit auch gezeigt seine anhaltende Loyalität gegenüber der palästinensischen Sache trotz der Normalisierung der Beziehungen Bahrains und der VAE zu Israel.





Wird der neue Emir Scheich Nawaf al-Ahmad al-Sabah die unabhängige Außenpolitik Kuwaits fortsetzen? Bisher begünstigen die Teeblätter Stabilität: Scheich Nawaf, kurz nach seiner Thronbesteigung, angefordert dass das bestehende Kabinett bis nach der Parlamentswahl am 5. Dezember bestehen bleibt, was den Wunsch nach Kontinuität in der Übergangszeit und darüber hinaus signalisiert. Eine konsequente Außenpolitik ist wahrscheinlich, weil Kuwaits Innen- und Außenpolitik verknüpft sind.



Kuwaits pluralistisches innenpolitisches Umfeld – geschützt durch die Verfassung von 1962, die dem Parlament die Befugnis einräumt, Minister zu befragen und Gesetze vorzuschlagen und zu blockieren – hat dazu beigetragen, seine pluralistische außenpolitische Haltung aufrechtzuerhalten. Im Gegensatz zu seinen Nachbarn Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten hat Kuwait die Muslimbruderschaft nicht als terroristische Organisation bezeichnet, vor allem, weil die Bruderschaft seit den 1950er Jahren Teil des politischen Umfelds Kuwaits ist. Und obwohl die kuwaitische Muslimbruderschaft zeitweise Teil einer breiten politischen Opposition war, wurde sie nie als grundsätzliche Bedrohung für das kuwaitische System oder die kuwaitische Regierung angesehen. Außerdem hat Kuwait den Iran nicht im gleichen Maße dämonisiert wie das benachbarte Saudi-Arabien; es beherbergt eine politisch aktive, aber nicht oppositionelle schiitische Minderheit, die seit Jahrzehnten im Parlament sitzt und einen wichtigen Teil der Handelsgemeinschaft des Landes bildet. Tatsächlich stellten zwischen den Jahren 2012 und 2016 während eines Oppositionsboykotts schiitische islamistische Blöcke, die in den letzten Jahren weitgehend loyalistisch waren, das größte Kontingent im Parlament. Angesichts ihrer herausragenden Bedeutung bei der Stärkung des politischen Status quo kann die Monarchie die Schiiten Kuwaits nicht wie Saudi-Arabien als fünfte Kolonne isolieren – das wäre unsinnig und unproduktiv.



Saturnringe aus

Trotz der allgemeinen politischen Offenheit in Kuwait gibt es Redlines. Die Beleidigung des Emirs ist eine Straftat, die resultierte zu langen Haftstrafen für Oppositionelle. Der Emir ist auch befugt, die gesetzgebende Körperschaft aufzulösen, und obwohl die Verfassung verlangt, dass sie innerhalb von zwei Monaten wiedergewählt wird, hat Kuwait zwei lange Perioden ohne parlamentarisches Leben erlebt: 1976-1981 und 1986-1992. Der Implementierung eines neuen Wahlgesetzes im Jahr 2012, das jedem kuwaitischen Bürger eine statt vier Stimmen gewährte, löste Proteste und einen vierjährigen Wahlboykott der Opposition aus, weil es als Mittel zur Einschränkung der Vertretung der organisierten politischen Blöcke, die die Rückgrat der Opposition.



Kreatur auf dem Mond

Der Breitere Golf-Kooperationsrat

Außenpolitik gegenüber Islamisten im gesamten Golf-Kooperationsrat (GCC) scheint klare innenpolitische Konsequenzen zu haben: Wo die Muslimbruderschaft oder schiitische islamistische Gruppen als oppositionell oder in irgendeiner Weise die Legitimität der Regierung gefährdend betrachtet werden, werden sie unterdrückt. Es ist kein Zufall, dass Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate beschlossen haben, beide Gruppen zu isolieren festgelegt die Muslimbruderschaft eine terroristische Bewegung im Jahr 2014. Und obwohl die VAE keine nennenswerte politisch aktive schiitische Bevölkerung haben, hat Saudi-Arabien seine schiitische Bevölkerung effektiv abgesichert, indem es niedergeschlagen auf schiitische Hochburgen in der Ostprovinz, um diese Bevölkerung zu isolieren und als terroristische Bedrohung zu bezeichnen, um sicherzustellen, dass sie nicht in der Lage ist, politisch einflussreich zu werden.



Obwohl Sean Yom hat argumentierte dass Kuwaits innerstaatlicher Pluralismus die Außenpolitik des Landes aufgrund der Beteiligung des Parlaments an bestimmten außenpolitischen Entscheidungen eingeschränkt hat, behaupte ich, dass das Gegenteil der Fall ist, zumindest wenn es um den Umgang mit islamistischen Bewegungen geht. Da sunnitische und schiitische Islamisten Teil des innenpolitischen Systems sind und nicht als Konkurrenten, sondern als Bestandteil des politischen Lebens gesehen werden, hat Kuwait mehr Raum für außenpolitische Kreativität und Multilateralismus. Dies gilt auch für Katar, wo sich die örtliche Zweigstelle der Muslimbruderschaft entschieden hat, sich auflösen selbst im Jahr 1999 und sunnitische islamistische Bewegungen werden heute eher als potenzielle Partner denn als politische Gegner angesehen. Diese Haltung spiegelte sich am deutlichsten in der Außenpolitik Katars während des Arabischen Frühlings wider, insbesondere in der Unterstützung der gewählten Regierung Mohammed Mursi in Ägypten in den Jahren 2013 und 2014. Darüber hinaus hat Katar eine sehr kleine schiitische Minderheit und keine schiitisch-islamistischen politischen Blöcke Dieser Bevölkerungsteil wird ebenfalls nicht als politische Bedrohung angesehen, was die Beziehungen zum Iran im Inland weniger problematisch macht.



In der innenpolitischen Sphäre Kuwaits arbeitet kein Akteur dagegen, die Muslimbruderschaft oder die schiitischen islamistischen Bewegungen zu verbieten oder einzuschränken; Ebenso gibt es keine ernsthaften Überlegungen, sich der Blockade gegen Katar anzuschließen, das als GCC-Verfechter des sunnitischen politischen Islam gilt, oder die Beziehungen zum Iran vollständig einzustellen. Aufgrund der Verbreitung islamistischer Bewegungen in Kuwait und des ihnen zur Verfügung gestellten Raums innerhalb der Regierungsinstitutionen ist ihre innere Stimme in der Außenpolitik wichtig. Dies wird vielleicht am besten durch Kuwaits Haltung gegen eine Normalisierung mit Israel veranschaulicht, ein Thema, zu dem Kuwaits Islamisten besonders lautstark Stellung bezogen haben und das kürzlich 37 von 50 Parlamentsmitgliedern öffentlich gemacht hat dagegen . Die kuwaitische Regierung hat darauf bestanden, dass es so sein wird zuletzt normalisieren Verbindungen zu Israel und veranschaulicht, inwieweit die Außenpolitik mit der Innenpolitik und der öffentlichen Meinung verknüpft ist.

Vorwärts gehen

Kuwait ist unter seinen Nachbarn auf der Arabischen Halbinsel insofern einzigartig, als es ein politisch aktives Parlament beherbergt, das eine Reihe von Akteuren umfasst, darunter verschiedene schiitische und sunnitische Islamistenblöcke. Und während die kuwaitische Außenpolitik wohl auf Sheikh Sabahs Vision von der Rolle Kuwaits im Nahen Osten basiert, ist seine Außenpolitik nun mit Kuwait selbst verbunden. Bemerkenswert ist, dass die kuwaitische Außenpolitik nicht ausschließlich an der Spitze gestaltet wird, wie es anderswo im GCC der Fall ist; öffentliche Meinung und Innenpolitik sind wichtig, wie Yom betont hat. Politischer Pluralismus im Inland hat eine eigenständige Außenpolitik und Multilateralismus im Ausland ermöglicht.



woraus bestehen Planetenringe?

Die saudischen und emiratischen Führungen konzentrieren sich unterdessen weiterhin darauf, regionale Kräfte einzudämmen, die sie als existenzielle Bedrohung für ihre Machterhaltung ansehen. Sie tun dies im Inland durch die Unterdrückung von schiitischen und sunnitischen Islamisten und im Ausland, indem sie Führer in Ägypten, Libyen, Sudan und Jemen unterstützen, die wohl die gleichen Bedrohungswahrnehmungen teilen. In gewisser Weise, wie es May Darwich getan hat bemerkt , Autoritarismus in Bezug auf islamistische Bewegungen ist wahrhaft transnational geworden, da viele Regierungen in der Region nationale Gewinne mit einer umfassenderen regionalen Strategie zum Erhalt und Ausbau ihrer Macht verbunden sehen.



Die kuwaitische außenpolitische Vision, die für die Einbeziehung von Islamisten statt Repression plädiert, spiegelt jedoch die Vorstellungen von der Bedeutung des politischen Wettbewerbs im eigenen Land wider und wird sich daher auch unter einer neuen Führung kaum ändern.

Kuwaits Beziehungen zu den Vereinigten Staaten dürften stabil bleiben und könnten ohne den Druck der Trump-Administration, die Beziehungen zu Israel zu normalisieren, möglicherweise stärker werden. Nachdem der designierte Präsident Joe Biden in der Vergangenheit gesagt hatte, er beabsichtige, Saudi-Arabien als Paria , Änderungen der US-Außenpolitik am Golf könnten Kuwaits Verhältnis zu Saudi-Arabien verändern und Kuwait gerade wegen seiner gemäßigten und multilateralen Außenpolitik anstelle von Saudi-Arabien oder den Vereinigten Arabischen Emiraten zu einem bevorzugten Partner für die US-Interessen in der Region machen.