Wie sollten lokale Führer die Finanzierung ihres amerikanischen Rettungsplans verwenden?

Unter den 1,9 Billionen US-Dollar der COVID-19-Hilfe des Bundes im neu unterzeichneten Amerikanisches Rettungsplangesetz sind 350 Milliarden US-Dollar für staatliche und lokale Finanzwiederherstellungsfonds für Coronaviren. Diese Mittel, die ungefähr ein Fünftel der Gesamtkosten des Gesetzentwurfs ausmachen, werden in zwei Tranchen (die erste innerhalb von 60 Tagen und die zweite ein Jahr nach dieser ersten Zuteilung) an staatliche und lokale Regierungen bereitgestellt, um die fiskalischen Auswirkungen des COVID-19 zu mildern Pandemie.

Für viele Städte und Landkreise sind die staatlichen und lokalen Fonds des American Rescue Plan (ARP) nicht nur eine Rettungsleine in Höhe von 350 Milliarden US-Dollar; sie stellen den größten positiven fiskalischen Schub für ihre Haushalte seit Jahrzehnten dar. Nun wird geprüft, wie das Geld am besten eingesetzt werden kann. Die in den kommenden Wochen getroffenen Entscheidungen – und im Laufe des nächsten Jahres über die zweite Finanzierungstranche – werden darüber entscheiden, ob Städte nur einen kurzen Impuls erhalten oder einen neuen Weg des inklusiven Wirtschaftswachstums einleiten.

Es geht um viel. Das Geld muss schnell fließen und intelligent und gerecht eingesetzt werden. In 10 Jahren können wir auf diese Zeit zurückblicken und fragen: Welche Orte haben ihr Geld lediglich ausgegeben und welche investiert?

Basierend auf unserer Arbeit vor Ort in Nordost-Ohio und Birmingham, Alabama, glauben wir, dass gewählte Amtsträger – und die Netzwerke von Bürgern, Unternehmen, philanthropischen und gesellschaftlichen Akteuren, die sie umgeben – einen dreigleisigen Ansatz verfolgen sollten ihre ARP-Finanzierung: Stabilisieren, Strategisieren und Organisieren.

Stabilisieren. ARP stellt staatlichen und lokalen Regierungen die Ressourcen zur Verfügung, um ihre Betriebsbudgets zu stabilisieren. Viele Regierungen verzeichneten im Jahr 2020 große Defizite, da die wirtschaftliche Verlangsamung die Steuereinnahmen beeinträchtigte und die Kommunalverwaltungen erhebliche Kosten im Zusammenhang mit der Pandemie übernahmen. Um dieses Ungleichgewicht zu beheben, haben viele Städte wesentliche Dienstleistungen zurückgefahren: Ersthelfer, Sanitärarbeiter, Planungspersonal und andere Regierungsangestellte sahen sich mit Arbeitszeitverkürzungen und Urlaub konfrontiert. Andere Regierungen kürzten Verträge mit Agenturen, die lebenswichtige soziale Dienstleistungen erbringen.

Aufgrund der unterschiedlichen wirtschaftlichen Auswirkungen von COVID-19 und der Art und Weise, wie Städte Einnahmen erzielen, werden die Defizite der Kommunalverwaltungen in den Vereinigten Staaten erheblich variieren. Birmingham zum Beispiel hängt stark von Umsatzsteuer- und Einkommensteuereinnahmen ab und verzeichnete im Geschäftsjahr 2021 einen Fehlbetrag von 63 Millionen US-Dollar. Ein Großteil der ersten Hälfte der erwarteten 149 Millionen US-Dollar ARP-Zuweisung der Stadt wird diese Lücke füllen.

Nicht jede Regierung befindet sich in einer ähnlichen Haushaltslage. Im Nordosten von Ohio verzeichnete die Stadt Lorain im Jahr 2020 einen kleinen Überschuss und verfügt über ein Budget von 29 Millionen US-Dollar für 2021. Die geschätzte ARP-Zuweisung von Lorain beträgt 31 Millionen US-Dollar. In anderen Städten im Nordosten von Ohio liegen die ARP-Zuweisungen zwischen 24 % und 65 % der Budgets für 2021. Und auch wenn das Geld über zwei Jahre kommt, ist das eine große Hilfe.

Strategisch. Neben direkten staatlichen Dienstleistungen ermöglicht ARP Städten, in die Infrastruktur zu investieren und Programme zur Unterstützung von Arbeitnehmern und kleinen Unternehmen zu starten. Diese Investitionen können direkt von öffentlichen Einrichtungen ausgegeben oder über gemeinnützige Organisationen geleitet werden. Der Umfang und die Flexibilität der Finanzierung legen nahe, dass die Kommunalverwaltungen beim Einsatz von ARP-Mitteln, die über die grundlegende Haushaltsstabilisierung hinausgehen, strategisch vorgehen sollten. Bei Investitionen sollten lokale Führungskräfte vier Faktoren berücksichtigen:

1. Unmittelbarkeit . Menschen und Unternehmen leiden darunter. Unternehmen brauchen Kapital, um Türen wieder zu öffnen, und Menschen brauchen Kontaktaufnahme und Kompetenzentwicklung, um sie an die verfügbaren Arbeitsplätze anzupassen. Obwohl es wichtig ist, die Auswirkungen einer Investition über die unmittelbare Zeit hinaus zu berücksichtigen, ist die Bereitstellung einer solchen sofortigen Hilfe eine notwendige Grundlage für eine längerfristige Erholung.

2. Inklusivität . Eine wichtige Lehre aus dem letztjährigen CARES-Gesetz ist, dass die sehr schnelle Verlagerung von Ressourcen durch bestehende Systeme die wirtschaftliche und rassische Ungleichheit verschärfen kann. Viele Kleinstunternehmen im Besitz von Minderheiten haben aufgrund mangelnden Bewusstseins, mangelnder Konnektivität und offener Diskriminierung keinen Zugang zu Krediten über das Gehaltsscheck-Schutzprogramm der Bundesregierung erhalten. In Anerkennung dieser Ungleichheit stellt ARP Finanzmittel für Community Navigators bereit, um einen gerechten Zugang zu Kapital und technischer Hilfe zu gewährleisten. Dieser Ansatz kann funktionieren, erfordert jedoch organisatorische Koalitionen, die über Legitimität und Reichweite in einer Vielzahl von Gemeinschaften verfügen. In Cleveland führte der Koalitionsansatz dazu, dass das kleine, aber erfolgreiche Darlehensunterstützungsprogramm der lokalen Urban League für eine Bundesförderung als revolvierender Darlehensfonds qualifiziert wurde. In Summit County, dem größten Landkreis in Ohios Region Akron, war der Vizepräsident für Chancen und Inklusion der Greater Akron Chamber of Commerce – ein lokaler Führer mit starken Verbindungen zur schwarzen Gemeinschaft – entscheidend für die Auszahlung von 13 Millionen US-Dollar aus dem CARES Act-Mittel für Kleinunternehmen an 3.000 Unternehmen, darunter 94 % der berechtigten Unternehmen im Besitz von Schwarzen.

3. Zukünftiger Wohlstand . Die Gemeinden erhalten über ein Jahr zwei ARP-Auszahlungen, haben aber bis Ende 2024 Zeit, alle Mittel auszugeben. Lokale Führungskräfte haben somit die Möglichkeit, in zukünftiges Wachstum und Wohlstand zu investieren, dessen Auswirkungen über den kurzfristigen Ausgabenbedarf hinausgehen. Eine zukunftsorientierte Anstrengung zeichnet sich in Birmingham ab, wo die University of Alabama at Birmingham (UAB), lokale Ausbildungsorganisationen für Arbeitskräfte, Beamte des öffentlichen Gesundheitswesens und Arbeitgeber im Gesundheitswesen örtliche Gesundheitspersonal ausbilden und einstellen werden, um den Zugang zu Impfstoffen zu ermöglichen. Im Rahmen des Plans würden die Programmteilnehmer dafür bezahlt, in kommunalen Gesundheitskliniken zu arbeiten und 20 Stunden pro Woche Öffentlichkeitsarbeit in der Gemeinde durchzuführen. Für die andere Hälfte der Woche würden sie für eine Ausbildung in einem von drei gesundheitsbezogenen Berufswegen bezahlt, die ihnen eine Karriere nach der Pandemie ermöglichen. Ein weiteres Beispiel ist der R7-Pandemie-Reaktionsplan von MAGNET, der Manufacturing Extension Partnership in Nordost-Ohio, die Ressourcen des CARES Act nutzte, um lokalen Herstellern dabei zu helfen, sicher neu zu starten, mit Industrie-4.0-Technologien neu zu starten, sich wieder auf neue Produkte und Märkte zu konzentrieren und sich auf neue Weise durch die Lieferkette, Umschulung von Arbeitskräften, Reshore-Produktion aus Übersee und Wiederherstellung des Betriebs durch Cybersicherheitstransformation. Sowohl der R7-Plan als auch das Earn-and-Learning-Modell des Gesundheitspersonals können Unternehmen und Arbeitnehmern sofort helfen und gleichzeitig ihr langfristiges Produktionspotenzial beeinflussen.

4. Komplementarität . Im Idealfall können ARP-Investitionen bereits laufende Strategien verstärken. Seit mehreren Jahren arbeiten mehrere Akteure in Cleveland zusammen, um positive wirtschaftliche Auswirkungen des Opportunity Corridor zu gewährleisten, einem 350-Millionen-Dollar-Straßenprojekt durch eines der wirtschaftlich am stärksten angeschlagenen Viertel des Landes. Die Stadt, Stiftungen, die Regionalkammer und andere haben mit der Local Community Development Corporation (CDC) zusammengearbeitet, um Land zu kaufen und zu sanieren, in der Hoffnung, mittelqualifizierte, familienerhaltende Arbeitsplätze in diesen vielversprechenden Teil der Stadt zurückzubringen. Das CDC hat die Vision, ein Food-Tech-Hub zu schaffen, das die vielen lebensmittelbezogenen Vermögenswerte der Region in einen Geschäftsbeschleuniger mit gemeinsamer Produktions- und Lagerinfrastruktur, einen Startup-Fonds zur Unterstützung verschiedener Unternehmer und ein Personalentwicklungszentrum zur Vorbereitung von Menschen auf das Erreichen von und Karriere machen. Teile von ARP laufen über die Economic Development Administration (EDA) und das Department of Agriculture haben Programme, die solche Initiativen unterstützen könnten; Stadt und Landkreis sollten überlegen, wie ihre Zuteilung zur Ergänzung dieser Arbeit genutzt werden könnte.

Im vergangenen Sommer hat Brookings Metro ein Kompendium veröffentlicht, das lokalen Führungskräften aus Regierung, Wirtschaft, gemeinnützigen Organisationen und Hochschulen – sowie ihren staatlichen Partnern – einen Rahmen für die Wiederherstellung und eine Reihe von neun konkreten Ideen für einen besseren Wiederaufbau sowie mehr als eine Dutzend Fallstudien zu führenden lokalen und staatlichen Investitionen in die wirtschaftliche Erholung.

Organisieren. Während ARP-Gelder durch Städte und Landkreise fließen, wissen die effektivsten Beamten, dass für die Bereitstellung ein Team erforderlich ist. Auf der Grundlage eines Vorschlags unserer Kollegen Mary Jean Ryan und Alan Berube können die Regional Recovery Coordinating Councils strategische Investitionen durchführen und die Auswirkungen überwachen. Diese Räte sollten öffentlich-private Partnerschaften sein, die kleine Unternehmen, Nachbarschaftsführer, Sozialdienste, philanthropische Führungskräfte und Unternehmensleiter umfassen. Sie hätten die Aufgabe, bestehende Sanierungspläne zu aggregieren und zu ergänzen, Ziele zu setzen, Investitionen zu empfehlen und die Ergebnisse zu verfolgen.

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Diese Räte können auch eine Rolle spielen, die weit über die Zuweisungen der lokalen Gebietskörperschaften von ARP hinausgeht. Sie können relevante Möglichkeiten in den vielen anderen Teilen der 1,9 Billionen US-Dollar-Gesetzgebung erkennen und verfolgen, z. B. für Bildung, Verkehr, kleine Unternehmen (insbesondere Restaurants) und bezahlbaren Wohnraum. Die Räte können auch Reaktionen auf potenziell umfangreiche künftige Bundesgesetze im Bereich Infrastruktur und Innovation koordinieren und bestimmen, welche ergänzenden Maßnahmen als Kraftmultiplikatoren wirken können.

Darüber hinaus kann ein Rat als eine einheitliche Stimme dienen, um mit den Durchführungsstellen in Verbindung zu treten. Während des CARES-Gesetzes kam beispielsweise ein Konsortium von in Cleveland ansässigen Institutionen zusammen, um eine kuratierte Prioritätenliste mit dem regionalen EDA-Büro rund um das Programm zur Unterstützung der wirtschaftlichen Anpassung zu teilen. Das Modell funktionierte für beide Seiten gut und dauert bis heute an. In ähnlicher Weise ist die ARP-Finanzierung ein wichtiger strategischer Schwerpunkt einer neuen Kooperation namens Prosper Birmingham, die eine regionale Investitionsagenda unter der Führung von Gemeindevorstehern, gewählten Vertretern von Städten und Landkreisen, Unternehmens-CEOs, philanthropischen und Universitätspräsidenten sowie Unternehmern und kleinen Unternehmen entwickelt. Eigentümer.

Eine Gelegenheit zum Handeln

Vor der Verabschiedung des amerikanischen Rettungsplans war nicht klar, ob Städte und Landkreise die finanziellen Mittel erhalten würden, die sie für den Wiederaufbau nach Pandemie und Rezession benötigten. Jetzt, wo die Finanzierung gesichert ist, ist es an der Zeit zu handeln. Lokale Koalitionen können ihre Gemeinden stabilisieren, gemeinsam Strategien entwickeln, um in zukünftigen Wohlstand zu investieren, und sich selbst organisieren, um eine integrative Erholung von COVID-19 zu ermöglichen.