Wie ähnlich sind die chinesischen Investitionen in Afrika denen des Westens?

Chinas wirtschaftliches Engagement in Afrika hat viele Kontroversen ausgelöst. Schlagzeilen in westlichen Zeitungen lauteten: In Afrika: Chinas Wild Rush, oder China in Afrika: Investition oder Ausbeutung? Gleichzeitig ist China laut Pew-Umfragen bei der afrikanischen Bevölkerung beliebter (70 Prozent mit einer positiven Meinung) als in Asien, Lateinamerika oder Europa. Die Popularität hängt zweifellos mit der Tatsache zusammen, dass sich die afrikanischen Wachstumsraten zwischen den 1990er und den 2000er Jahren beschleunigt haben, und Chinas Handel und Investitionen sind ein Grund dafür.





Eine Momentaufnahme chinesischer Investitionen auf dem Kontinent

In unserem neuen Papier Warum investiert China in Afrika? Auf Unternehmensebene untersuchen wir einen Teil dieses Engagements, Chinas Direktinvestitionen (von den Chinesen als Übersee-Direktinvestitionen bezeichnet, ODI). Unsere wichtigste Innovation besteht darin, mit den Daten auf Unternehmensebene zu arbeiten, die vom chinesischen Handelsministerium (MOFCOM) zusammengestellt wurden. Alle chinesischen Unternehmen, die Direktinvestitionen im Ausland tätigen, müssen sich beim MOFCOM registrieren. Die resultierende Datenbank liefert den Standort des investierenden Unternehmens in China und die Branche. Es enthält auch das Land, in das die Investition fließt, und eine Beschreibung des Investitionsprojekts auf Chinesisch.




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Jedoch, es beinhaltet nicht den Investitionsbetrag. Die Investitionen in Afrika im Zeitraum 1998 bis 2012 umfassen etwa 2.000 chinesische Firmen, die in 49 afrikanischen Ländern investieren. Firmen haben oft mehrere Projekte, daher befinden sich etwa 4.000 Investitionen in der Datenbank. Wir stellen uns den typischen Einstieg als Privatunternehmen vor, das viel kleiner ist als die großen Staatsunternehmen, die an den Mega-Deals beteiligt sind, die so viel Aufmerksamkeit erregt haben. Diese Daten geben Aufschluss darüber, was der chinesische Privatsektor in Afrika tut. Basierend auf den Beschreibungen der Auslandsinvestitionen kategorisieren wir die Projekte in 25 Branchen, die alle Wirtschaftssektoren (primär, sekundär und tertiär) abdecken. Die Aufteilung der Projekte auf Länder und Sektoren bietet eine Momentaufnahme der chinesischen Privatinvestitionen in Afrika.



Manche Dinge springen sofort aus den Daten heraus. In Bezug auf die Sektoren konzentrieren sich diese Investitionen nicht auf natürliche Ressourcen; Dienstleistungen sind der am weitesten verbreitete Sektor, und auch im verarbeitenden Gewerbe werden erhebliche Investitionen getätigt. In Bezug auf die Länder gibt es überall chinesische Investitionen: in rohstoffreichen Ländern wie Nigeria und Südafrika, aber auch in nicht ressourcenreichen Ländern wie Äthiopien, Kenia und Uganda.



Anschließend prüfen wir die Vergabe von Projekten genauer. Insbesondere fragen wir, ob Faktorausstattungen und andere Ländermerkmale die Anzahl und Art der Investitionsprojekte chinesischer Investoren beeinflussen. Wenn chinesische Investitionen anderen gewinnorientierten Investitionen ähneln, sollten Anzahl und Art der Projekte mit der Faktorausstattung und anderen Merkmalen der Empfängerländer in Verbindung gebracht werden. Tatsächlich stellen wir fest, dass chinesische ODI zwar in qualifikationsintensiven Sektoren in Afrika weniger verbreitet sind, jedoch in Ländern mit mehr Qualifikationen stärker verbreitet sind, was darauf hindeutet, dass chinesische Investoren bestrebt sind, den lokalen komparativen Vorteil zu nutzen. Wir stellen auch fest, dass chinesische ODI stärker auf kapitalintensive Sektoren in den kapitalärmeren Ländern konzentriert sind, was auf ihre Bedeutung als externe Finanzierungsquelle für den Kontinent hindeutet. Diese Muster werden vor allem in politisch instabilen Ländern beobachtet, was darauf hindeutet, dass Unternehmen stärkere Anreize haben, in schwierigeren Umgebungen nach Gewinnen zu suchen.



Priorisierung der politischen Stabilität

Ein Grund dafür, dass unsere Ergebnisse vom allgemeinen Bild chinesischer Investitionen in Afrika abweichen, liegt unter anderem darin, dass wir Frequenz der Investition ohne Bezug auf die Höhe der Investition. Wir verwenden auch die aggregierten Daten zum Bestand an chinesischen ODI in verschiedenen afrikanischen Ländern, um diese Allokation im Vergleich zu den gesamten ausländischen Direktinvestitionen (ADI) zu untersuchen, die traditionell hauptsächlich aus westlichen Quellen stammen. Die chinesischen Investitionen wachsen zwar schnell, aber Ende 2011 machten sie nur 3 Prozent des Bestands ausländischer Investitionen in Afrika aus.

Die Zuweisungen von ODI und Gesamt-ADI in 49 afrikanischen Ländern weisen einige wichtige Ähnlichkeiten auf: Beide werden von größeren Märkten angezogen und beide werden von Ländern mit vielen natürlichen Ressourcen angezogen. Viele der großen chinesischen Investitionen fließen in Energie und Mineralien, genauso wie westliche Investitionen diese Naturressourcenprojekte begünstigen. Ein wichtiger Unterschied betrifft die Regierungsführung: Unter sonst gleichen Bedingungen konzentrieren sich westliche Investitionen auf afrikanische Länder mit besseren Eigentumsrechten und Rechtsstaatlichkeit. Das chinesische ODI ist gleichgültig gegenüber dem Umfeld von Eigentumsrechten/Rechtsstaatlichkeit und tendiert andererseits dazu, politisch stabile Länder zu bevorzugen. Dieser Unterschied ist sinnvoll, da ein erheblicher Teil des chinesischen Investitionsvolumens in Ressourcenabkommen zwischen den Staaten gebunden ist. China geht es offenbar mehr um die politische Stabilität der Regierung als um das rechtsstaatliche Umfeld in der heimischen Wirtschaft. Angesichts dieser unterschiedlichen Tendenzen von ODI und FDI machen chinesische Investitionen in Ländern mit schlechter Rechtsstaatlichkeit tendenziell einen großen Anteil der Gesamtinvestitionen aus.



Durch die Verwendung sowohl der Volumendaten zum chinesischen ODI – bei denen die großen Ressourcengeschäfte zweifellos eine dominierende Rolle spielen – als auch der Registrierungsdaten auf Unternehmensebene, die von kleinen und mittleren Privatunternehmen dominiert werden, haben wir unserer Meinung nach eine differenzierte und genaues Bild der chinesischen Investitionen auf dem Kontinent.