Die Besorgnis über eine bevorstehende Regimeoffensive in der syrischen Provinz Idlib wächst dramatisch. Idlib liegt nördlich von Damaskus und westlich von Aleppo und grenzt an die Türkei. Es ist die einzige Provinz in Syrien, in der die Opposition noch die Kontrolle behält. Neben der lokalen Bevölkerung beherbergt Idlib eine große Anzahl von Zivilisten und Rebellengruppen aus anderen Landesteilen, die früher von der Opposition kontrolliert wurden, gewaltsam evakuiert. Angesichts der langjährigen Brutalität und Zerstörung durch das Regime von Bashar al-Assad hat das UN-Büro für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten gewarnt dass eine Eskalation der Gewalt dort wahrscheinlich zu einer humanitären Krise eines noch nie dagewesenen Ausmaßes führen wird. Staffan de Mistura, der UN-Sondergesandte für Syrien, auch ausgedrückt Besorgnis über die schwerwiegenden Folgen der bevorstehenden Offensive, was darauf hindeutet, dass Angriffe von Assad einen perfekten Sturm auslösen könnten, der eine große Zahl von Zivilisten betrifft.
Diese Warnungen sind von großer Relevanz für die Türkei: Laut de Mistura sind so viele wie 800.000 Zivilisten könnte gezwungen werden, über seine Grenze zu fliehen. Die Türkei beherbergt bereits mehr als 3,5 Millionen syrische Flüchtlinge inmitten einer eskalierende wirtschaftliche Krise, Verschärfung des Bestehens Spannungen zwischen syrischen Flüchtlingen und der türkischen Öffentlichkeit und die immer stärker werdenden Rufe nach ihrer vorzeitigen Rückkehr. Bemühungen des türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdoğan einen Gipfel abhalten in Istanbul mit Frankreich, Deutschland und der Türkei, um einer neuen Vertreibungskrise zuvorzukommen, sind gescheitert. Stattdessen wird Erdoğan am 7. September in Teheran mit seinen iranischen und russischen Amtskollegen zusammentreffen. Ziel der Gespräche soll laut Kreml sein, zur Stabilisierung der Lage in Idlib beizutragen, aber auch die Bedingungen für die Rückkehr von Flüchtlingen und Binnenvertriebenen . In Ermangelung einer allgemein anerkannten Siedlung in Syrien erscheint das letztgenannte Ziel jedoch verfrüht.
Vor dem Gipfel Erdoğans mit den Präsidenten Hassan Rouhani und Wladimir Putin und in Zukunft sollte sich die Türkei auf vier politische Prioritäten konzentrieren.
Wann kommt der Mond heute heraus?
In erster Linie sollte sich die türkische Regierung auf einen Massenzustrom von Flüchtlingen einstellen. Es gibt bereits Berichte dass der Türkische Rote Halbmond humanitäre Hilfe organisiert. Einige dieser Vorbereitungen befinden sich tatsächlich in Syrien, in Teilen Nordsyriens, die von der Türkei kontrolliert werden. Es wird wichtig sein, dass die Grenze nicht geschlossen werden und Zivilisten sich in der Türkei in Sicherheit bringen können, falls sich die Gewalt im Norden ausbreitet.
Wenn die von de Mistura genannten Zahlen tatsächlich erreicht werden, wird die Aufgabe der Aufnahme, Unterbringung und Bereitstellung von Notfallhilfe wahrscheinlich die Ressourcen des Roten Halbmonds sowie der lokalen Behörden und der weltbekannten türkischen Katastrophen- und Notfallmanagement-Agentur (AFAD) überfordern. In diesem Fall wird es für Erdoğan entscheidend sein, sich Hilfe von außen zu suchen, anstatt den Fehler zu wiederholen, den er im Oktober 2011 begangen hat, als er darauf bestand, dass die Türkei den anfänglichen Zustrom syrischer Flüchtlinge alleine bewältigen würde. Die Staats- und Regierungschefs der Türkei sollten die große Erfahrung von UN-Agenturen und internationalen Nichtregierungsorganisationen im Umgang mit solchen Notsituationen anerkennen und ihre Erfahrung von Anfang an nutzen, um Nahrung, Kleidung, sanitäre Einrichtungen, Wasser, medizinische Notfallhilfe und mehr bereitzustellen. Es wird auch von größter Bedeutung sein, das reiche Wissen zu nutzen, das lokale zivilgesellschaftliche Gruppen und Kommunen im Umgang mit Asyl im Allgemeinen und syrischen Flüchtlingen im Besonderen erworben haben.
Der Schutz von Zivilisten, die vor Verfolgung und allgemeiner Gewalt fliehen, ist nach internationalem Flüchtlingsrecht fest verankert. In einer Zeit, in der der Westen relativ weniger Asylsuchende aufnimmt, ist es wichtig, dass die Türkei ihre Politik der offenen Tür gegenüber syrischen Flüchtlingen beibehält. Die Großzügigkeit der Türkei ist weit verbreitet anerkannt , und es sollte möglich sein, diesen guten Willen zu nutzen, um die Lastenteilung mit anderen Ländern voranzutreiben. Das fast fertige Globaler Pakt für Flüchtlinge bekräftigt, dass der Schutz von Flüchtlingen eine weltweit geteilte Verantwortung ist.
Die humanitäre Zusammenarbeit mit der internationalen Gemeinschaft muss durch die Vorbereitung auf eine umfassende Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung ergänzt werden. Jenseits der regulären Oppositionsgruppen des Regimes beherbergt Idlib extremistische Gruppen oft bestehend aus ausländischen Kämpfern aus der Türkei, Europa, Zentralasien, China, Russland und anderswo. Unweigerlich werden sich viele dieser Kämpfer unter die Zivilbevölkerung mischen und in die Türkei eindringen. Die Sicherheitsfolgen für die Türkei können verheerend sein, insbesondere angesichts der tödlichen Terroranschläge in den letzten Jahren.
Zweitens sollte die Türkei planen, in der Frage der Rückkehr syrischer Flüchtlinge eine konstruktive Rolle zu spielen. Meinungsumfragen in der Türkei zeigen wachsende öffentliche Forderungen nach syrischen Flüchtlingen, nach Hause zurückzukehren, was Kandidaten versprochen während der jüngsten Präsidentschafts- und Parlamentskampagnen im Juni. Erdoğan ist sich der wachsenden Frustration bewusst, auch in seiner eigenen Basis: Als er angekündigt Im Januar bei einer türkischen Militärintervention in der Region Afrin im Nordwesten Syriens (bekannt als Operation Olive Branch) betonte er das Ziel, dass unsere Flüchtlingsbrüder und -schwestern in ihr Land zurückkehren, und fügte hinzu, dass die Türkei sie nicht für immer beherbergen könne. Im August er argumentierte dass dank der türkischen Interventionen Teile Syriens viel sicherer sind und eine halbe Million Flüchtlinge zurückgekehrt sind – weitere sollen folgen.
Die Türkei muss das Rad nicht neu erfinden: Sie sollte sich diese Erfahrung zunutze machen.
Diese Behauptungen sind schwer zu bestätigen, ebenso wie die Umstände, unter denen diese Rücksendungen erfolgt sind. Da die Türkei jedoch bisher eine einladendere Haltung gezeigt hat als die meisten europäischen Länder, sollte sie ihren Kurs beibehalten und darauf achten Standards für eine sichere Rückkehr für syrische Flüchtlinge im Sinne des UN-Hochkommissariats für Flüchtlinge (UNHCR). Erfahrungen in Afghanistan, Bosnien, Irak und anderswo zeigen, dass niemand einen unkomplizierten Prozess erwarten sollte. Dennoch haben andere Flüchtlingskrisen der internationalen Gemeinschaft, insbesondere dem UNHCR und anderen UN-Agenturen, geholfen, Instrumente zu entwickeln und Know-how aufzubauen. Die Türkei muss das Rad nicht neu erfinden: Sie sollte sich diese Erfahrung zunutze machen.
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Es wäre ein Fehler, wenn die Türkei nachgeben würde Russische Ermutigung ein bilaterales Abkommen mit Syrien zu schließen. Eine solche Regelung – die einige Rückkehrer der Regierung aussetzen könnte Missbrauch in Syrien während einige Familien gespalten bleiben – würde bei weitem keine sichere Rückkehr gewährleisten. Die Rückkehr muss Teil einer umfassenden Beilegung des Konflikts in Syrien sein.
Drittens sollte die Türkei gleichzeitig mit der Vorbereitung der Bedingungen für ihre Rückkehr die Bemühungen um die Integration syrischer Flüchtlinge verstärken. Obwohl es sich um ein hochsensibles innenpolitisches Thema handelt, ist die Notwendigkeit ihrer Integration auch eine krasse Realität.
Seit der ersten Ankunft der Flüchtlinge in der Türkei sind mehr als sieben Jahre vergangen, und natürlich findet bereits ein informeller Integrationsprozess statt. Trotz aller Widrigkeiten und Herausforderungen haben sich Syrer ein neues Leben aufgebaut: Sie haben Jobs gefunden, oft in der informellen Wirtschaft; einige haben Geschäfte gegründet, andere haben Einheimische geheiratet und ihre Familien wachsen auf. Im Gegensatz zur öffentlichen Wahrnehmung ist die Kriminalität unter syrischen Flüchtlingen relativ gering. Die türkische Regierung hat auf Kosten der Steuerzahler ein angemessenes Maß an Gesundheitsversorgung bereitgestellt und sie vor einer erzwungenen Rückkehr nach Syrien geschützt sowie Berufsausbildungsprogramme unterstützt. 2016 öffnete es seinen Arbeitsmarkt auch für Syrer, auch wenn die Zahl der bisher erteilten Arbeitserlaubnisse äußerst gering blieb (und die Arbeitsbedingungen für Syrer im Allgemeinen erschreckend sind). Viele Kommunen und Mitglieder der Zivilgesellschaft haben aktiv zu diesem Integrationsprozess beigetragen.
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Bildung bleibt jedoch eine große Herausforderung, und die Lastenteilung mit der internationalen Gemeinschaft wird in diesem Bereich wichtig sein. Ab Dezember 2017, fast die Hälfte der syrischen Kinder hatten keinen Zugang zu öffentlichen Schulen. Kinderarbeit ist neben bürokratischen, sprachlichen und kulturellen Faktoren ein wichtiger Grund. Kinderhochzeiten stellen eine weitere beunruhigende Herausforderung dar, die oft durch wirtschaftliche Notlagen der Familien motiviert ist.
Die sich verschlechternde türkische Wirtschaft wird dieses Bild wahrscheinlich verschlimmern, da die staatlichen Mittel versiegen und der öffentliche Ressentiment gegen die Syrer zunimmt. Die Türkei wird mehr denn je die Hilfe der internationalen Gemeinschaft in Anspruch nehmen müssen. Die 2016 EU-Türkei Migrationserklärung Das Ziel, den Zustrom von Syrern und anderen Asylbewerbern nach Europa durch die Türkei einzudämmen, ist eine pragmatische Vorlage: Während das Abkommen kritisiert wurde, weil es zu wenig getan hat (außer nur die Flut zu verlangsamen), führte es auch eine wirksame und laufend zur Lastenteilung zwischen der EU und der Türkei. Im Rahmen des Abkommens wurden Mittel bereitgestellt, um die Widerstandsfähigkeit von Flüchtlingen und ihren Aufnahmegemeinschaften zu stärken, auch im Bildungsbereich und in einigen bescheidenen Umsiedlungen außerhalb der Türkei. Die Türkei sollte versuchen, dieses Abkommen zu verlängern, aber auch die internationale Gemeinschaft (über die traditionellen westlichen Geber hinaus, die möglicherweise die Unterstützung Chinas, Russlands und der islamischen Welt sucht) einbeziehen, um größere Mittel für die regionalen Flüchtlings- und Widerstandspläne der Vereinten Nationen zu mobilisieren.
Schließlich wäre ein sicherer Weg, die oben genannten Herausforderungen zu bewältigen, ein Beitrag zu den Bemühungen, den Krieg in Syrien zu beenden. Der Konflikt scheint sich seiner Endphase zu nähern, aber ein Friedensabkommen wird eine komplizierte und herausfordernde Angelegenheit.
Ein wichtiges Thema ist der Wiederaufbau, eine riesige Aufgabe, die enorme Ressourcen erfordert und eng mit der Rückkehr der Flüchtlinge verknüpft ist. Dies stand auf der Tagesordnung während des Helsinki-Gipfels im Juli zwischen den Präsidenten Trump und Putin. Das russische Argument war, dass sich die Aussichten auf eine Rückkehr der Flüchtlinge verbessern, wenn das Regime mehr Kontrolle über syrisches Territorium erlangt. Die syrische Regierung hat ihrerseits Erklärungen abgegeben Unterstützung der Rückkehr , sogar einrichten Sekretariat es zu ermutigen. Gleichzeitig hat Assad ausgedrückt seine Verachtung für Flüchtlinge, die er als Verräter und Terroristen bezeichnet. Er hat eingeführt Gesetze, die die Fähigkeit von Flüchtlingen gefährden, ihr Eigentum zurückzufordern und damit ihre Fähigkeit, in ihre Heimat zurückzukehren. Diese Widersprüche zu überwinden wird eine große Herausforderung.
Die Türkei hat ein hohes Interesse daran, die Rahmenbedingungen für die Rückkehr von Flüchtlingen zu schaffen, und ist auch gut aufgestellt, um beim Wiederaufbau in Syrien mitzuhelfen. Aber die Türkei sollte davon absehen, den von Russland auferlegten Bedingungen nachzugeben und Zivilisten, die in die von ihr kontrollierten Gebiete Nordsyriens fliehen, als eine Art politisches Verhandlungsinstrument einzusetzen. Stattdessen sollte sie sich eng mit den Vereinten Nationen und dem Westen abstimmen, um sicherzustellen, dass die Flüchtlingsfrage unabhängig von der endgültigen Lösung in Syrien auf eine Weise angegangen wird, die etablierten internationalen Standards entspricht.