Die Bedeutung der Arbeitslosenversicherung für amerikanische Familien und die Wirtschaft

Unter den zahlreichen Ausgabenkürzungen und Steuererhöhungen, die zum Jahreswechsel in Kraft treten sollen, wirken sich nur wenige Maßnahmen so direkt auf die von der Großen Rezession Betroffenen aus wie das Auslaufen der Leistungen der erweiterten Arbeitslosenversicherung. In der ersten Januarwoche werden etwa zwei Millionen Personen erweiterte Leistungen verlieren, da die Gesetzgebung ausläuft, die die Dauer des Anspruchs auf UI vorübergehend verlängert. Obwohl diese Leistungen nur 30 Milliarden US-Dollar der rund 500 Milliarden US-Dollar teuren „Fiscal Cliff“ ausmachen, haben sie überproportionale Auswirkungen auf das Leben der Arbeitslosen und ihrer Familien sowie auf die Gesamtwirtschaft.

Ob eine Verlängerung des Arbeitslosengeldes – eine Entscheidung, die derzeit mit der größeren Debatte um den Bundeshaushalt verbunden ist – unter Abwägung von Nutzen und Kosten des Programms begründet werden sollte. Befürworter einer Ausweitung der UI-Leistungen weisen darauf hin, dass diese Leistungen arbeitslosen Arbeitnehmern und ihren Familien zustehen und in Zeiten außergewöhnlicher wirtschaftlicher Schwäche helfen, Essen auf den Tisch zu bringen und die Miete zu zahlen; dabei kurbeln diese Vorteile auch die Wirtschaft insgesamt an, da die UI-Empfänger den Konsum aufrechterhalten. Skeptiker einer Verlängerung weisen auf potenzielle Kosten hin, die entstehen, weil die Begünstigten möglicherweise weniger Zeit und Mühe auf die Suche nach Arbeit aufwenden, und auf die Auswirkungen der Finanzierung der Verlängerung auf das Defizit.

Aufbauend auf vorherigem Hamilton-Projektarbeit , zeigen wir, dass die Evidenz weiterhin darauf hindeutet, dass erweiterte Leistungen einen beträchtlichen Schub für Arbeitnehmer und die Wirtschaft bringen, sich jedoch kaum negativ auf Arbeitsanreize und Arbeitslosigkeit auswirken.

Der Wert der Benutzeroberfläche für Einzelpersonen und die Wirtschaft

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In erster Linie helfen UI-Leistungen Einzelpersonen und Familien, indem sie ihnen durch Zeiten der Arbeitslosigkeit helfen, ohne dass sich ihr Lebensstil dramatisch ändert. Untersuchungen von Jonathan Gruber vom MIT zeigen, dass der individuelle Konsum der Empfänger von UI-Leistungen nur um ein Drittel so stark sinkt wie ohne das Programm ( Gruber 1997 ). Mit anderen Worten bedeutet dies, dass Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz verlieren, weiterhin Essen für ihre Kinder auf den Tisch legen können und nicht drastisch reduzieren müssen, um die Arbeitslosigkeit zu bewältigen. Sicherlich spüren diese Familien immer noch den Schmerz der Arbeitslosigkeit, aber er ist weniger intensiv und lebensverändernd als sonst.

Die Gewinne gehen über die Familien der direkt Betroffenen hinaus in die größere Wirtschaft. Laut der Budgetbüro des Kongresses , erhöht jeder Dollar an UI-Leistungen die gesamtwirtschaftliche Aktivität um 1,10 $, und jede Million Dollar an UI-Leistungen erhöht die Beschäftigung um sechs Arbeitsplätze. Unter den Komponenten der „fiskalischen Klippe“ stehen UI-Leistungen ganz oben auf der Liste der Maßnahmen, die pro ausgegebenem Dollar die größten Auswirkungen auf die Wirtschaft haben. Der Grund für den so großen Effekt ist, dass Familien mit UI darauf angewiesen sind, die notwendigen Ausgaben aufrechtzuerhalten, sodass das Geld schnell ausgegeben und nicht gespart wird. Ohne solche Leistungen würden die Ausgaben stark sinken, was nicht nur für ihre Familien, sondern auch für die Geschäfte und Arbeitnehmer, deren Lebensunterhalt von diesen Verbrauchern abhängt, in Not geraten wäre.

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Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen von UI auf die US-Wirtschaft

Während die Vorteile für Millionen amerikanischer Familien vielfältig sind, dürften die Kosten für die Ausweitung der UI in der gegenwärtigen Wirtschaft relativ gering sein. Diese potenziellen Kosten würden normalerweise entstehen, weil UI Arbeitsmarktentscheidungen verzerrt und den Anreiz für Arbeitslose, sich nach einer neuen Stelle zu suchen, abschwächt. Das Ausmaß dieses Effekts ist jedoch selbst in normalen wirtschaftlichen Zeiten bescheiden. Untersuchungen haben beispielsweise gezeigt, dass nur wenige Arbeitnehmer tatsächlich warten, bis die Leistungen aufgebraucht sind, um einen Arbeitsplatz zu finden ( Karte und Levine 2000 ; Card, Chetty und Weber 2007 ) und dass der Prozess der Stellensuche im Gange ist. Daten, die über Arbeitnehmer gesammelt wurden, die während der Großen Rezession arbeitslos wurden, legen darüber hinaus nahe, dass die Auswirkungen der Leistungen auf die Dauer der Arbeitslosigkeit, wenn überhaupt, äußerst gering sind. Rothstein (2011) stellt fest, dass die erweiterten Leistungen die Arbeitslosenquote möglicherweise nur um etwa 0,2 Prozentpunkte und den Langzeitanteil der Arbeitslosigkeit um 1,6 Prozentpunkte erhöht haben.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die wirtschaftlichen Erkenntnisse darauf hindeuten, dass erweiterte Leistungen dazu beitragen, den Lebensstandard arbeitsloser Arbeitnehmer zu sichern und die Wirtschaftstätigkeit allgemein anzukurbeln, jedoch nur geringe Auswirkungen auf die Dauer der Arbeitslosigkeit haben. Der Hauptgrund dafür, dass die Arbeitslosigkeit nach wie vor zu hoch ist und die Arbeitslosen von heute ungewöhnlich lange Arbeitslosigkeitsphasen erleben, ist die schwache Konjunktur.

Die einzigartige Bedeutung der Benutzeroberfläche für die Arbeitslosen von heute

Der heutige Arbeitsmarkt bietet das stärkste Argument für die Ausweitung der UI-Leistungen. Es war schon immer schwieriger, Arbeit zu finden, je länger man arbeitslos ist, aber die Situation der Arbeitnehmer von heute ist außergewöhnlich. Unabhängig davon, wie lange ein Arbeitnehmer arbeitslos ist, sind die Chancen, einen Arbeitsplatz zu finden, weitaus geringer als vor der Großen Rezession. Darüber hinaus ist die Wahrscheinlichkeit einer Langzeitarbeitslosigkeit stark mit dem Verlust eines Arbeitsplatzes in einer besonders stark betroffenen Branche wie dem Baugewerbe oder der verarbeitenden Industrie verbunden und konzentriert sich überproportional auf bestimmte Krisenstaaten.

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Die folgende Grafik zeigt die Wahrscheinlichkeit, einen Arbeitsplatz zu finden, gemessen in den monatlichen Daten der aktuellen Bevölkerungserhebung. Die Grafik zeigt die Wahrscheinlichkeit, in jedem Monat aus der Arbeitslosigkeit zu gehen, um eine Beschäftigung zu finden. Diese Preise sind einfach auf außergewöhnlich niedrigem Niveau. Die Wahrscheinlichkeit, dass ein Arbeitsloser jeden Monat eine Stelle findet, ist von 28 Prozent im Jahr 2007 auf durchschnittlich 16 Prozent in den letzten drei Monaten des Jahres 2009 gesunken. In diesem Jahr liegt die Arbeitssuche immer noch um 30 Prozent unter dem Durchschnitt von 1990-2007 .

Warum ist die Vermittlungsquote so niedrig? Der Hauptgrund dafür ist, dass die Stellenangebote nach wie vor schlecht sind und viele Arbeitslose um diese Stellen konkurrieren. Die Stellenöffnungsrate ist zwischen 2007 und 2009 um mehr als 40 Prozent gesunken und liegt immer noch fast 20 Prozent unter diesem Niveau. Infolgedessen stieg die Zahl der Arbeitslosen pro Stellenangebot sprunghaft an, wie die nächste Grafik zeigt.

Im Jahr 2007 kamen auf jede freie Stelle 1,6 Arbeitslose; diese Quote stieg auf dem Höhepunkt der Krise auf fast 6,7 Arbeitslose pro Stellenangebot. Heute gibt es immer noch mehr als 3 Arbeitslose pro Arbeitsplatz, etwa doppelt so viel wie vor der Rezession.

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Fazit

Die potenziellen Vorteile aus der Erweiterung der UI-Vorteile sind erheblich. Sie helfen nicht nur Familien durch eine möglicherweise extrem schwierige Zeit, sondern bieten auch einige der besten Kosten für das Geld in Bezug auf ihre Auswirkungen auf die Wirtschaft. Darüber hinaus deutet die Evidenz darauf hin, dass erweiterte Vorteile maximal einen geringen Effekt auf die Dauer der Arbeitslosigkeit. Vielmehr ist die heute angespannte Wirtschaftslage die zentrale Ursache für diese lange Dauer der Arbeitslosigkeit.

Während der Kongress und die Obama-Regierung einen Weg über die Fiskalklippe aushandeln, sollten sie die Beweise im Hinterkopf behalten, dass die erweiterten Leistungen bei der Arbeitslosenversicherung Familien und der Wirtschaft in einer Reihe von Möglichkeiten helfen, die die Kosten wahrscheinlich überwiegen, während die Wirtschaft immer noch zu kämpfen hat.