Einweihung von Lee Myung-bak: Sich mit Koreas zukünftigen Herausforderungen auseinandersetzen

Am 25. Februar wird Lee Myung-bak als zehnter Präsident der Republik Korea vereidigt. Der designierte Präsident Lee ist Mitglied der konservativen Grand National Party (GNP or Hannara-dang ) und seine Amtseinführung beendet die zehnjährige Herrschaft progressiver Präsidenten; es ist der zweite Machtwechsel von der Regierungspartei zur Opposition seit Südkoreas demokratischem Übergang 1988. Im Gegensatz zu den amerikanischen Amtsantrittszeremonien, bei denen die Symbolik von Checks and Balances sowohl durch gesetzgeberische Rollen als auch durch die Vereidigung von des amerikanischen Präsidenten vom Obersten Richter des Obersten Gerichtshofs, Südkoreas Präsident hat traditionell aus eigener Initiative öffentlich seinen eigenen Eid direkt vor dem Volk geschworen.





Aber die Symbolik einer imperialen Präsidentschaft reicht nicht mehr aus, um die Lebendigkeit der südkoreanischen Demokratie oder die Realität, dass Macht und Verantwortung auf andere Machtzentren innerhalb der koreanischen Regierung und Gesellschaft verteilt wurden, widerzuspiegeln. Ein solcher Eid wird auch nicht die größte Herausforderung widerspiegeln, der sich Lee Myung-bak als nächster Präsident Südkoreas stellen wird: die Notwendigkeit, durch die Herstellung und Förderung des sozialen Konsenses innerhalb Südkoreas eine Führungsrolle zu übernehmen.



Wenn die Zeremonie und die Symbolik der Amtseinführung verblasst sind, steht die neue Regierung vor einer Reihe wichtiger Herausforderungen, die alle durch die Notwendigkeit, einen nationalen Konsens zu fördern, noch verschärft werden. Präsident Lee wird partei- und gesellschaftliche Grenzen überschreiten müssen, um die Herausforderungen in der Wirtschaft, den Beziehungen zu den Vereinigten Staaten und anderen ausländischen Mächten, dem innerkoreanischen Engagement und nicht zuletzt dem unsicheren politischen Umfeld Südkoreas zu bewältigen.



Die Wirtschaft: Wird sie durchstarten?



Aufgrund seiner wirtschaftsfreundlichen Politik ist Lee bestens geeignet, sich als leitender Verkäufer für die koreanischen Wirtschaftsinteressen im In- und Ausland zu profilieren. Während des südkoreanischen Wahlkampfs versprach Lee, einen Kanal durch Korea zu bauen, um die nationale wirtschaftliche Integration zu fördern, und sein 747-Wirtschaftsplan verspricht, ein jährliches Wirtschaftswachstum von 7 Prozent zu fördern, das Pro-Kopf-BIP Südkoreas auf 40.000 US-Dollar zu erhöhen und Südkorea zum siebten größte Volkswirtschaft der Welt. Die südkoreanische Öffentlichkeit hofft in erster Linie, dass Lee die südkoreanische Wirtschaft neu beleben wird, um den Herausforderungen des globalen Wettbewerbs zu begegnen.



Um diese Aufgabe erfolgreich zu meistern, muss Lee seit langem strukturelle und politische Herausforderungen für ein stärkeres koreanisches Wirtschaftswachstum meistern. Die meisten Südkoreaner wollen Wirtschaftswachstum mit Gerechtigkeit und überarbeiteten Arbeitsgesetzen, die die Produktivität entfesseln, anstatt das Wachstumspotenzial der Wirtschaft einzuschränken, und dass die Regierung ein faires regulatorisches Umfeld bietet, in dem selbst Südkoreas größte Unternehmen den nationalen Gesetzen und internationalen Standards verpflichtet sind des Regierens. Lees Erfahrung im internationalen Geschäft wird das internationale Profil Südkoreas prägen. Er wird sich für internationale Standards in der Wirtschaftspolitik einsetzen und größere Beiträge in den Bereichen Entwicklungshilfe und UN-Friedenssicherung leisten, insbesondere angesichts der höheren Bekanntheit Südkoreas als Heimatland des Generalsekretärs der Vereinten Nationen.



Ein früher Test für Lees Fähigkeiten wird sein Bemühen sein, vom US-Kongress das Freihandelsabkommen KORUS FTA, das von der Vorgängerregierung Roh Moo-hyun ausgehandelt wurde, zu verabschieden. Die frühzeitige Verabschiedung des KORUS-Freihandelsabkommens würde Lees Priorität bei der Verbesserung der Beziehungen Südkoreas zu den Vereinigten Staaten bekräftigen, aber es dient auch als Sprungbrett für Südkoreas Verhandlungen über Freihandelsabkommen mit seinen unmittelbaren Nachbarn Japan und China. Da Lees größte Macht und innenpolitische Unterstützung zu Beginn seiner Amtszeit kommen wird, ist er gut aufgestellt, um koreanische Unterstützung für das Abkommen zu gewinnen; der größere Test wird sein, ob er den US-Kongress davon überzeugen kann, dass es beim FHA um die strategischen Beziehungen zu Korea geht und nicht nur um bestimmte Wirtschaftssektoren. Würde das KORUS-Freihandelsabkommen keine Unterstützung erhalten, würde dies die Beziehung zu den Vereinigten Staaten beeinträchtigen und die koreanische Einflussnahme bei den FHA-Verhandlungen mit den asiatischen Nachbarn untergraben.

Korea Großmachtverhältnisse: ausgewogen, aber kein Balancer



Lee und seine außenpolitischen Berater haben über die Notwendigkeit gesprochen, die Beziehung zu den Vereinigten Staaten durch die Wiederbelebung der US-ROK-Sicherheitsallianz, möglicherweise durch eine gemeinsame Visionserklärung der beiden Präsidenten, wiederherzustellen. Insbesondere hat Lees Übergangsteam bereits erwogen, sich dem von den USA geführten Raketenabwehrprogramm und der Proliferation Security Initiative anzuschließen, was viele in Washington begrüßen würden. Aber Lees Adjutanten haben auch darüber diskutiert, den Zeitplan für die Auflösung des Combined Forces Command zugunsten eines von Südkorea geführten Operationskontrollsystems für Kriegszeiten zu verschieben, ein Thema, zu dem hochrangige Pentagon-Beamte die Diskussion nicht wieder aufnehmen möchten.



Während Lees Betonung der Beziehungen zu den Vereinigten Staaten in Washington willkommen ist, wird Lee darauf achten, zu betonen, dass es sich um eine parteiübergreifende Initiative handelt. Eine Möglichkeit dazu wäre, bei einem Gipfeltreffen mit Präsident Bush die Bedeutung des Bündnisses zu bekräftigen und einen umfassenden binationalen Prozess zur Stärkung der institutionellen Zusammenarbeit einzuleiten. Dieser Prozess würde ein positives Umfeld schaffen – und, was noch wichtiger ist, ein konkretes, frühes Ergebnis –, das 2009 bei Lees erstem Gipfeltreffen mit Bushs Nachfolger vollendet werden würde.

Lee hat auch seinen Wunsch bekundet, zukunftsorientierte Beziehungen zu Japan zu haben, historische Probleme beiseite zu legen und zu hoffen, dass die japanische Führung dasselbe tun wird. Die Annahme einer Einladung zu Lees Amtseinführung durch den japanischen Premierminister Yasuo Fukuda bietet eine baldige Gelegenheit, die Beziehungen zwischen Südkorea und Japan zu festigen. Südkorea unter Lee Myung-bak wird eine ausgewogene Außenpolitik anstreben, während es die von Roh Moo-hyun artikulierte Balancerrolle meidet. Gleichzeitig macht Lee keinen Hehl daraus, dass seine erste Priorität darin besteht, die Beziehungen zu den Vereinigten Staaten wiederzubeleben, indem er die Allianz zu einer Plattform für das regionale Engagement Südkoreas macht.



Ein beständiges Ziel der südkoreanischen Außenpolitik ist das erfolgreiche Management der Beziehungen zu jeder der vier Großmächte rund um die koreanische Halbinsel: Japan, Russland, China und die Vereinigten Staaten. Obwohl Lee auch gute Beziehungen zu China und Russland priorisiert hat, indem er Sondergesandte nach Peking und Moskau entsandt hat, gibt es erste Anzeichen dafür, dass Lees Schwerpunkt auf die Vereinigten Staaten und Japan China verunsichert, während die Beziehungen Südkoreas zu Russland ihr Potenzial weiterhin unterschreiten.



Innerkoreanische Beziehungen: Prioritäten verschieben

Nordkoreas Verzögerung bei der Umsetzung der Denuklearisierungsverpflichtungen könnte für Lee Myung-bak eine frühe politische Herausforderung darstellen, ein Faktor, der wahrscheinlich die heikle Aufgabe des Übergangs der innerkoreanischen Beziehungen von den Roh Moo-hyun zu den Lee Myung-bak noch komplizierter machen wird Verwaltung. Dieser Übergang ist besonders heikel, denn obwohl Lee selbst das Engagement Nordkoreas unterstützt hat, erhielten die Sonnen- und Friedens- und Wohlstandspolitik seiner unmittelbaren Vorgänger nie politische Unterstützung von der damals oppositionellen Grand National Party.



Abgesehen von bereits bestehenden bürokratischen Kanälen gibt es nur wenige persönliche Beziehungen zwischen Lees Lager und den Führern in Pjöngjang. Es gibt wenig Grund zu der Annahme, dass Nordkorea mit den offensichtlichen Bemühungen kooperiert, Nordkorea als Priorität für die südkoreanische Politik zu vernachlässigen. Die aktuellen Bemühungen des Lee Myung-bak-Übergangsteams, das Wiedervereinigungsministerium in das Ministerium für auswärtige Angelegenheiten und Handel zu verschmelzen, müssen die Führung in Pjöngjang innehalten, obwohl sich der Norden bisher in der Kritik an einem solchen Schritt zurückhaltend gezeigt hat.



Die genaue Entfernung zum Mond lässt sich am besten ermitteln

In mancher Hinsicht werden die innerkoreanischen Beziehungen unter Lee Myung-bak wieder von vorne beginnen, der bereit war, den Norden aus Menschenrechtsgründen öffentlich zu kritisieren – ein Tabu unter der Regierung Roh – und die Denuklearisierung des Nordens als Voraussetzung für seine Vision 3000-Politik, die ein großzügiges finanzielles und technisches Unterstützungspaket für die Entwicklung Nordkoreas bietet. Nahrungsmittel- und Düngemittelhilfe wurde jedoch bereits von dieser Verpflichtung ausgenommen erklärt, im Gegensatz zu der Entscheidung der Roh-Regierung, die Düngemittelhilfe im Jahr 2007 zurückzuhalten, bis der Norden im Juni schließlich mit der Umsetzung des Abkommens vom 13. Februar 2007 begann.

Bisher gibt es Anzeichen dafür, dass Lee Myung-bak zwar ein fortgesetztes innerkoreanisches Engagement unterstützt, die Priorität nordkoreanischen Fragen jedoch im Vergleich zu Vorgängerregierungen, die die innerkoreanischen Beziehungen als politische Priorität betont hatten, erheblich zurückgenommen wird. Kürzungen im Budget für die innerkoreanische Zusammenarbeit und die geplante Reorganisation der Regierung zur Abschaffung des Wiedervereinigungsministeriums deuten darauf hin, dass Lee Myung-bak nicht beabsichtigt, die Beziehungen zu Nordkorea zu einer politischen Priorität zu machen. Nordkorea mag es vor allem nicht, ignoriert zu werden.

Der Norden könnte davon ausgehen, dass eine weitere Verzögerung bei der Bereitstellung einer vollständigen Erklärung seiner Nuklearprogramme, wie sie am 13. Februar 2007 vereinbart wurde, ein wirksamer Weg sein würde, um sowohl Lee Myung-bak als auch die Fähigkeit der neuen koreanischen Regierung zur effektiven Koordinierung mit die Vereinigten Staaten und die Unterstützung ihrer eigenen Bürger aufrechtzuerhalten. Oder Verzögerungen könnten vom Norden als Taktik genutzt werden, um zu testen, inwieweit Lee seine bereits formulierte Politik wirklich aufrechterhält. Nordkoreas Verzögerung kann auch eine Taktik sein, um eine begrenzte Krise anzuzetteln, um zu beweisen, dass der Norden ein Problem ist, das nicht einfach beiseite gelegt werden kann. Obwohl der Norden nach seiner Wahl keine direkten Kommentare zu Lee abgegeben hat, hat die koreanische Zentrale Nachrichtenagentur Pläne für eine erneute Politikkoordinierung zwischen den USA, Japan und der ROK abgelehnt, und Pjöngjang darf die öffentlichen Diskussionen über Notfallplanungen für Instabilität in Nordkorea sicherlich nicht schätzen.

Innenpolitik: In der Mitte stehen?

Eine potenzielle Herausforderung für die Führungsfähigkeit von Lee Myung-bak bleibt die Verwaltung der südkoreanischen Innenpolitik. Obwohl die progressiven Parteien aufgrund der offensichtlichen Desillusionierung über Roh Moo-hyuns politisches Versagen dezimiert wurden, steht Lee auch vor einer neuen Herausforderung von seiner Rechten in Form einer neu gegründeten konservativen Partei unter der Führung des ehemaligen GNP-Vorsitzenden Lee Hoi-chang. Diese scheinbare Zersplitterung von Lees politischer Basis könnte ihn vorzeitig schwächen, aber im Moment scheint der Haupteffekt darin zu bestehen, ihn in eine Weise in die Mitte zu drängen, die es erfordert, dass er Pragmatismus in Wort und Tat annimmt.

Ebenso wird Lees Mandat davon beeinflusst, wie sich die progressive Urner Partei an ihre Oppositionsrolle anpasst. Somit werden die Parlamentswahlen vom 9. werden wahrscheinlich die Grundlage von Lees politischer Agenda charakterisieren. Wenn Lees Partei eine Mehrheit erringen kann, wird er trotz Kritik von rechts oder links mehr Spielraum und Unterstützung haben, um seine eigene Agenda voranzutreiben.

Die Republik Korea feiert im Oktober den sechzigsten Jahrestag ihrer Gründung und markiert damit den Abschluss ihres ersten vollständigen Lebenszyklus in der traditionellen asiatischen Philosophie. Lee Myung-baks Aufgabe und Gelegenheit zu diesem Jubiläum besteht darin, Südkoreas wirtschaftliche und politische Leistungsfähigkeit zu ihrem vollen Potenzial zu steigern, wenn Südkorea in diese neue Phase eintritt.