Binnenvertriebene außerhalb von Lagern und die Rolle der lokalen Behörden in Kolumbien: Eine vergleichende Studie von Bogotá DC und Cali

Bogotá ist aufgrund der wachsenden Zahl von Binnenvertriebenen die am stärksten vom demografischen Druck betroffene Stadt. Binnenvertriebene – oder „Opfer“ – Hilfeleistungen wurden in den Entwicklungsplan der Stadt aufgenommen. Wie diese Studie zeigt, macht die Politik einen Unterschied bei der Hilfe für Binnenvertriebene: In Bogotá haben sozialdemokratisch ausgerichtete Kommunalverwaltungen in den letzten zehn Jahren dazu geführt, dass die Opferhilfe zu einer der tragenden Säulen der Sozialpolitik Bogotás geworden ist. Binnenvertriebene wurde sowohl in Bogotá als auch in Cali . in die Entwicklungspläne aufgenommen . In Bogotá steht in der Tat ein wichtiger Teil der lokalen Regierungsagenda, der in ihrem Entwicklungsplan 2012-2016 „A More Human Bogotá“ festgeschrieben ist, im Mittelpunkt der Förderung der Menschenrechte von Opfern des bewaffneten Konflikts, die Zuflucht suchen in der Stadt und die Umsetzung des Opfer- und Landrückgabegesetzes von 2011. Bei der Entwicklung nationaler Politiken haben Binnenvertriebene begonnen, gemeinsam mit Opfern des internen bewaffneten Konflikts Hilfe zu leisten.

Spannungen zwischen nationalen und lokalen Behörden bei der Unterstützung von Binnenvertriebenen

In Kolumbien genießen Gemeinden und Departements ein gewisses Maß an politischer Autonomie, was zu Spannungen zwischen der Zentralregierung und diesen „territorialen Einheiten“ beim Schutz und der Unterstützung von Binnenvertriebenen führt. [3] Während die nationalen Behörden die Gemeinden für Binnenvertriebene verantwortlich machen, bestehen die lokalen Behörden (Bürgermeister und Gouverneure) darauf, dass die nationale Regierung für die Unterstützung zuständig ist, da Vertreibung eine Folge bewaffneter Konflikte ist. Mit der Einführung von Übergangsjustizmechanismen für die Demobilisierung bewaffneter Gruppen seit 2005 ist das System der Hilfe für Binnenvertriebene langsam einem System der Opferhilfe gewichen. Die vorliegende Studie wurde im Kontext dieses institutionellen Übergangs durchgeführt. Nach kolumbianischem Recht zählen zu den Opfern ein breites Spektrum von Menschen, die vom bewaffneten Konflikt betroffen sind, nicht nur Binnenvertriebene. Innerhalb dieser Politik der Opferhilfe/Binnenvertriebenen wurden verfassungsrechtliche Spannungen zwischen der Zentralregierung und den administrativen und politischen Autonomien deutlich, die das Gesetz territorialen Einheiten, vor allem Gemeinden und Departements, zuweist.

Das 1997 verabschiedete kolumbianische Gesetz 387 über Binnenvertreibung markierte unbestreitbar einen historischen Wandel im Ansatz der Regierung - vorher dazu – zur Binnenverschiebung. [4] In diesem Gesetz wurde Binnenvertreibung offiziell als ernstes Problem des Landes anerkannt, die Rechte von Binnenvertriebenen identifiziert und definiert und ein bürokratischer und politischer Rahmen für deren Schutz und Unterstützung geschaffen. Die Pflichten der lokalen Behörden gegenüber Binnenvertriebenen wurden im Gesetz 1190 von 2008 präzisiert und zwischen 2009 und 2011 wurden Standards entwickelt, die die Rollen der nationalen und lokalen Behörden festlegen. Das Verfassungsgericht hat versucht, die Einhaltung dieser Standards, einschließlich der Leistung der lokalen Behörden, zu überprüfen. [5] Bei der vollständigen Umsetzung des kolumbianischen Rechts- und Politikrahmens für den Schutz und die Unterstützung von Binnenvertriebenen, einschließlich der Umsetzung auf lokaler Ebene, bestehen jedoch nach wie vor große Lücken.

Während der Staat durch Gesetze versucht hat, die Beziehung zwischen der Zentralregierung und den territorialen Einheiten zu regeln, zeigt diese Studie, dass diese Beziehung sowohl in Bogotá als auch in Cali weiterhin schwierig ist. Dies zeigt sich in der Fortsetzung des Konflikts, der die Ströme der Binnenvertriebenen aufrechterhält – und in einigen Fällen sogar erhöht. Staat und Kommunen stehen unter ständigem Druck, den Opfern des Konflikts zu helfen, sodass die ohnehin knappen Ressourcen völlig unzureichend werden. Die Tatsache, dass den lokalen Behörden die Hauptverantwortung für die Bereitstellung humanitärer Soforthilfe übertragen wurde, mit einigen zusätzlichen Mitteln von den nationalen Behörden, hat eine intensive Debatte über die Aufteilung der Zuständigkeiten zwischen nationalen Behörden und Gemeinden ausgelöst. Gleichzeitig wurde erwartet, dass die nationalen Behörden die Führung bei der Unterstützung längerfristiger Stabilisierungspolitiken in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Wohnen übernehmen. Beamte der Stadtverwaltung in Bogotá stellten fest, dass sie in ständigem Dialog mit den nationalen Behörden stehen, während Beamte in Cali das Fehlen einer angemessenen interinstitutionellen Koordinierung feststellten. In beiden Städten waren lokale Beamte jedoch der Ansicht, dass die Zentralregierung nicht genügend Mittel zur Verfügung stellte, um Binnenvertriebene zu unterstützen. Angesichts des Mangels an ausreichenden Ressourcen für eine angemessene Reaktion versuchen Staat und Kommunen, ihre jeweilige Verantwortung gegenüber Binnenvertriebenen zu Lasten der anderen und letztlich auch der Binnenvertriebenen selbst zu vermeiden. Tatsächlich haben in diesem Zusammenhang Binnenvertriebene den Preis bezahlt, da ihre Rechte eingeschränkt wurden oder sie auf Wartelisten für zukünftige Ressourcen stecken geblieben sind.

Schlüsselaspekte und Herausforderungen der IDP-Hilfe

Die Zahl der Binnenvertriebenen und die Stärke der Wirtschaft in den Gebietseinheiten sind die Variablen, die die Rolle der lokalen Gebietskörperschaften beeinflussen. Bogotá hat als Hauptstadt des Landes und eine größere Stadt als Cali eine gewisse wirtschaftliche und administrative Handlungsfähigkeit und damit eine größere Reaktionsfähigkeit. Im Gegensatz dazu ist Cali, obwohl es eine wichtige Stadt ist, stark vom anhaltenden Zustrom von Zwangsvertriebenen betroffen, die Druck auf die weniger robusten öffentlichen Finanzen ausüben, die in den letzten Jahren auch unter vielen Management- und Korruptionsproblemen gelitten haben. Angesichts dieser Umstände ist die Reaktion der Behörden viel prekärer und hängt von der Unterstützung der nationalen Behörden ab.

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Während die Verwaltung des Hauptstadtdistrikts als eine der effizientesten des Landes gilt, hat sich die Verwaltung in den letzten acht Jahren auf die Bereitstellung von Nothilfe für die wachsende Bevölkerung von Binnenvertriebenen in der Stadt, auf die Lenkung der nationalen Politik und über das Fehlen lokaler Maßnahmen zur Unterstützung der sozioökonomischen Rehabilitation. Demgegenüber gehen zuständige Regierungsvertreter in Cali aus, dass Binnenvertreibung mit dem bewaffneten Konflikt außerhalb der Gemeinde verbunden ist und als solche nicht sie, sondern die Gemeindebehörden in den Herkunftsgemeinden die wirtschaftlichen und administrative Verantwortung für die Binnenvertriebenen. [6]

Unter Berücksichtigung der oben genannten Punkte hebt dieser Bericht einige der wichtigsten Aspekte und Herausforderungen für die Reaktion der lokalen Regierung auf Binnenvertriebene in Bogotá und Cali hervor:

• In Bogotá hat die Regierung eine neue Strategie für die Opfer des bewaffneten Konflikts entwickelt, indem sie regionale Zentren zur Unterstützung der Opfer, sogenannte Zentren der Würde („Centros Dignificar“), eingerichtet hat. Diese dienen der Umsetzung nationaler Politiken durch die gesamte institutionelle Struktur für Opfer – in Bezug auf die nationale Regierung, Abteilungen, Bezirke und Gemeinden – aufbauend auf den Erfahrungen der letzten zehn Jahre mit den Hilfs- und Orientierungseinheiten für Binnenvertriebene (Unidades de Atención y Orientación (UAO) para población desplazada). Dies war das System, das bis 2011 in Kraft war, als sich die Politik auf die Hilfe für „Opfer“ verlagerte, wie oben erörtert. Ziel ist es, Zentren der Würde in Gebieten mit den meisten Opfern einzurichten.
• Die Gesundheitsdienste sind in Kolumbien im Prinzip universell, bleiben jedoch eine Lücke in der Reaktion der Regierung mit schwerwiegenden Mängeln in Qualität und Abdeckung für die gesamte Bevölkerung. In Bogotá verfügen Binnenvertriebene zwar über ein spezielles System für den Zugang zu Gesundheitsdiensten, das vom Distrikt verwaltet wird, doch die Unterstützung, die sie erhalten, ist trotz ihrer Einschreibung in das Allgemeine System der sozialen Sicherheit im Gesundheitswesen (Sistema General de Seguridad Social en Salud, SGSSS) unzureichend.
• In Cali gab es erhebliche Fortschritte bei der Hilfe für Binnenvertriebene in Bezug auf Gesundheit, Bildung, Personenstandsregister und bei der Bereitstellung einiger öffentlicher Dienstleistungen wie Strom und Abwasser, mit Ausnahme neuer, minderwertiger oder informeller Siedlungen, in denen Konflikte mit die umliegenden Gemeinden für den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen. [7]
• Obwohl Bogotá und Cali versucht haben, Verbindungen zu den Herkunftsgemeinden aufzubauen, um die Rückkehr von Binnenvertriebenen zu erleichtern, waren diese Programme aufgrund des anhaltenden bewaffneten Konflikts, der die Rückkehr nicht nachhaltig macht, nicht möglich. Tatsächlich neigen Binnenvertriebene nicht dazu, an ihren Herkunftsort zurückzukehren, sondern eher in städtische Gebiete umzusiedeln, was zu einer Urbanisierung der Binnenvertreibung führt.
• In Cali bietet die Stadtverwaltung Binnenflüchtlinge in Verbindung mit der nationalen Regierung, Wohnungs- und Existenzsicherungsprogramme und in geringerem Umfang mit Unterstützung der US-amerikanischen Agentur für internationale Entwicklung (USAID) über die Internationale Organisation für Migration (IOM) an. und der Regierung von Valle del Cauca. [8] Diese Programme reichen jedoch nicht aus, da sie weder die erforderliche Mindestabdeckung bieten noch die Selbstversorgung von Binnenvertriebenen ermöglichen.
• In Bogotá und Cali führte die Umsetzung des Gesetzes 1448 über Opfer und Landrückgabe von 2011 zu einer institutionellen Umgestaltung des Hilfesystems für Binnenvertriebene durch das Nationale System zur Unterstützung und umfassenden Wiedergutmachung von Vertriebenen. [9] In Cali, wie auch in den anderen Gemeinden und Distrikten Kolumbiens, manifestiert sich dies im Rahmen der Municipal Committees of Transitional Justice. In Cali hat der Bürgermeister der Gemeinde im März 2012 den Ausschuss für Übergangsjustiz eingerichtet und leitet ihn seitdem unter Beteiligung nationaler Regierungsstellen, einschließlich der Opfereinheit des Präsidenten der Republik. [10]
• In Cali fehlt es im Peace Advisory Office, dem vom Bürgermeister für die Koordinierung der Reparationen an Binnenvertriebenen benannten Gremium, an einer angemessenen administrativen und bürokratischen Struktur. Dies schränkt die Möglichkeiten der Kommune ein, das Problem zu bewältigen, und zeigt auch die Zurückhaltung, die die lokale Regierung ihr zuweist. [elf]
• Die Aufnahmegemeinschaften, die selbst aus Binnenvertriebenen bestehen, in den Außenbezirken von Bogotá sind durch die Ankunft weiterer neu vertriebener Binnenvertriebener belastet. Im Kontext von Marginalisierung und fehlenden Existenzsicherungsmaßnahmen sind die Beziehungen zwischen diesen Gastgebern und Binnenvertriebenen angespannt und verstärken die bestehende soziale und rassische Diskriminierung des Landes. [12] Um diese Situation zu überwinden, hat sich Bogotá, D.C. bemüht, sicherzustellen, dass Programme für Binnenvertriebene auch den Aufnahmegemeinden zugutekommen. Trotzdem haben einige Gastgemeinden protestiert, um die Umsetzung dieser Richtlinien zu verhindern. [13]
• Pläne, Programme und Projekte, die auf Binnenvertriebene abzielen, umfassen Konsultationen mit Leitern von Organisationen, die Binnenflüchtlinge unterstützen. Es wird jedoch anerkannt, dass sich diese Beteiligung auf die Bereitstellung von Informationen konzentriert, da die Führung der Binnenvertriebenen keinen signifikanten Einfluss auf die staatliche Politik hat, die durch das Gesetz geprägt ist und in Bezug auf die Zuweisung von Ressourcen und die Festlegung von Prioritäten vom politischen Willen der Beamten abhängt. Binnenvertriebene und gastgebende Gemeindeorganisationen werden in diesen Richtlinien nicht konsultiert. Vielmehr erfolgt die Beratung auf der Ebene der Projektdurchführung. [14] Beamte erkennen an, dass Binnenvertriebenenorganisationen und ihre Führer gut über ihre Rechte informiert sind, während die größte Herausforderung in der starken Zersplitterung innerhalb der Binnenvertriebenen-Gemeinschaft und der Tatsache liegt, dass ihre Organisationen möglicherweise nicht repräsentativ für die große Zahl bestehender Binnenvertriebener sind. [fünfzehn]
• Eine der Best Practices, die sich aus früheren und gegenwärtigen Erfahrungen mit Binnenvertriebenen in Kolumbien ergeben hat, ist die entscheidende Rolle des Unternehmenssektors bei der nachhaltigen Stabilisierung von Binnenvertriebenen. Im Rahmen strategischer regionaler Allianzen, für die die nationale Regierung beispielsweise Mittel von der von der Weltbank verwalteten Regierung Japans erhielt, wurden Unternehmen unter Beteiligung des Büros des örtlichen Bürgermeisters (Alcaldía Local) aktiv an Lösungen beteiligt. . Einerseits stellte das Büro des Ortsbürgermeisters sicher, dass Binnenvertriebene als Unterauftragnehmer und Dienstleister tätig werden konnten. Gleichzeitig öffneten produktive Sektoren wie Druckereien, Textilunternehmen und Recyclingbetriebe unter anderem ihre Lieferketten und Arbeitsmärkte für Binnenvertriebene. Die Rolle der nationalen Regierung umfasste die Finanzierung der technischen, finanziellen und psychosozialen Ausbildung der Opfer sowie die Bereitstellung von Startkapital und Arbeitsplätzen. IOM, die Pan-American Foundation for Development (FUPAD), CHF und World Vision kofinanzierten Ausbildung und Bereitstellung von Startkapital und Arbeit.
• Im Fall von Cali bestehen Anreize für lokale Regierungen, Binnenvertriebene zu unterstützen, was die möglichen Sanktionen angeht, denen Beamte ausgesetzt wären, wenn sie ihre rechtliche Verantwortung für Binnenvertriebene umgehen, einschließlich der Disziplinarstrafen des Verfassungsgerichts in seinem Satz T-025 von 2004, die Kontrollmechanismen und die Folgeinstrumente, die das Gesetz 1448 von 2011 und der Gerichtshof der nationalen Regierung als Leiter der Opfereinheit gewährt haben, um eine Art Bescheinigung für die Erfüllung der Gebietskörperschaften und anderer Einrichtungen der System.

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[eins] Regierung von Kolumbien, Verfassungsgericht, Verordnung 007 von 2009, abrufbar unter: www.corteconstitucional.gov.co

[zwei] In diesen Städten kommt es seit 1998 zu innerstädtischen Vertreibungen.

[3] Siehe auch einen zusammenfassenden Bericht über ein Treffen mit kolumbianischen Bürgermeistern und Kommunalbehörden, das gemeinsam vom Brookings-Bern Project on Internal Displacement, Acción Social, der Universidad de los Andes und UNHCR organisiert wurde, begleitet von einer Studie von Ana María Ibáñez und Andrea Velásquez zu den Hindernissen für eine stärkere Beteiligung der Kommunalbehörden an Binnenvertriebenen, Öffentliche Maßnahmen zur Unterstützung von Binnenvertriebenen: Die Rolle der Kommunalbehörden: Brookings-Bern-Projekt zu Binnenvertriebenen, Schutz der Vertriebenen in Kolumbien: Die Rolle der Kommunalbehörden : Ein zusammenfassender Bericht , Juli 2009, www.brookings.edu/reports/2009/07_colombia.aspx

[4] Den vollständigen Wortlaut des Gesetzes in Spanisch oder Englisch finden Sie unter Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Colombia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

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[5] Siehe weiter zum Beispiel Rodolfo Arango Rivadeneira, Hrsg., Gerichtlicher Schutz von Binnenvertriebenen: Die kolumbianische Erfahrung (Washington, D.C.: Brookings-Bern Project on Internal Displacement, November 2009) www.brookings.edu/papers/2009/11_judicial_protection_arango.aspx

[6] Interview mit Beamten im Büro des Bürgermeisters von Cali ( das Bürgermeisteramt von Cali ), 2012.

[7] Interview mit Persönlichkeit Beamte in Cali, 2012.

[8] Interview mit Beamten im Büro des Bürgermeisters von Cali ( das Bürgermeisteramt von Cali ), 2012.

[9] Den vollständigen Wortlaut des Gesetzes in spanischer Sprache finden Sie unter Brookings-LSE Project on Internal Displacement, IDP Laws and Policies Index: Colombia, www.brookings.edu/about/projects/idp/laws-and-policies/colombia

[10] Interview mit Beamten des Büros des Bürgermeisters von Cali, 2012.

die medizinische Praxis des 17. Jahrhunderts, eine Person absichtlich zu bluten, basierte auf

[elf] Interview mit Beamten des Büros des Bürgermeisters von Cali, 2012.

[12] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo und Jorge Salcedo, Die Auswirkungen interner Vertreibung auf die Aufnahmegemeinden: Eine Fallstudie der Ortschaften Suba und Ciudad Bolívar in Bogotá, Kolumbien (Washington, DC: Brookings-LSE Project on Internal Displacement International Committee for the Red Cross, 2011), www.brookings.edu/research/reports/2011/10/host-communities-colombia-idp

[13] Roberto Carlos Vidal López, Clara Inés Atehortúa Arredondo und Jorge Salcedo, Die Auswirkungen interner Vertreibung auf die Aufnahmegemeinden: Eine Fallstudie der Ortschaften Suba und Ciudad Bolívar in Bogotá, Kolumbien , 2011.

[14] Interview mit Beamten des Büros des Bürgermeisters von Cali, 2012.

[fünfzehn] Interview mit of Ficials im Büro des Bürgermeisters von Cali, 2012.