Das historische Friedensabkommen zwischen der kolumbianischen Regierung und den Fuerzas Armadas Revolucionaras de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP), der größten bewaffneten Rebellentruppe des Landes – steht vor seiner bisher schwersten Bewährungsprobe. Die Vereinbarungen beendeten über 50 Jahre eines Konflikts, der mindestens 260.000 Kolumbianer getötet und fast siebeneinhalb Millionen Menschen vertrieben . Diese historische Errungenschaft, die von der internationalen Gemeinschaft und wichtigen Sektoren der kolumbianischen Gesellschaft weithin gelobt wurde, stößt dennoch auf große Herausforderungen in Bezug auf die politische Legitimität und Umsetzung.
Nach einer ersten und weitgehend erfolgreichen Phase der Demobilisierung und Entwaffnung kämpfen die Hauptakteure des Landes mit den kostspieligeren und destabilisierenden Phasen der Wiedereingliederung ehemaliger Kämpfer, der rasanten illegalen Drogenproduktion, der ländlichen Unterentwicklung und der Wiedergutmachung der Opfer.
Die größte Herausforderung stellt jedoch der komplexe Ansatz des Abkommens zu Wahrheit, Gerechtigkeit und Versöhnung dar. Die jüngsten Ereignisse deuten darauf hin, dass Präsident Iván Duque Márquez, der im vergangenen Juni mit dem Versprechen gewählt wurde, wichtige Bestimmungen des Abkommens zu überarbeiten, entschlossen ist, die zentrale Friedensvereinbarung des Pakts für eine bedingte Amnestie zu untergraben, um seine konservativen Koalitionspartner zufrieden zu stellen, die das Abkommen nie vollständig akzeptiert haben. Und Guerillas, die das Abkommen nie unterzeichnet oder seitdem verlassen haben, schließen sich mit anderen kriminellen bewaffneten Gruppen zusammen, um ein Sicherheitsumfeld zu destabilisieren, das bereits durch den Zustrom von über 1,2 Millionen Menschen, die vor der Krise in Venezuela fliehen, zunehmend belastet wird.
Kolumbiens anhaltende Bemühungen um Frieden zwischen seinen unterschiedlichen bewaffneten Gruppen erreichten im November 2016 einen neuen Höhepunkt, als die Regierung von Präsident Juan Manuel Santos ein umfassendes Friedensabkommen mit der FARC-EP unterzeichnete.
Bemerkenswerterweise lehnten kolumbianische Bürger das Abkommen in einer nationalen Volksabstimmung im Oktober 2016 knapp ab, an der nur 37,4 Prozent der Wähler teilnahmen; dies führte zu einigen wichtigen Revisionen, die von den Parteien angenommen und schnell von beiden Kammern des Kongresses gebilligt wurden. Der ehemalige Präsident Álvaro Uribe, der unmittelbare Vorgänger von Santos, dessen Militäroperationen gegen die FARC die Rebellenarmee stark geschwächt hatten, lehnte das Friedensabkommen mit der Begründung ab, es sei zu nachsichtig gegenüber den FARC-Guerillas und habe nicht genug getan, um ihre kriminellen Aktivitäten zu beenden.
Uribes Schützling Iván Duque Márquez gewann die Präsidentschaftswahl im Juni 2018 mit dem Versprechen, die Mängel des Abkommens zu beheben, und hat seine Umsetzung seit seinem Amtsantritt konsequent langsam vorangetrieben. Der letzte Schlag kam im März dieses Jahres, als Präsident Duque sein Veto gegen Teile des umstrittenen Kapitels der Übergangsjustiz der Friedensabkommen einlegte, was die Führer der politischen Partei FARC und der friedensfreundlichen Santos-Fraktion veranlasste, den Schritt als ernsthafte Bedrohung für die Friedensabkommen zu erklären. die zuvor vom Verfassungsgericht und dem Kongress ratifiziert worden war.
Es überrascht nicht, dass diese jüngsten Drehungen und Wendungen von der Frage der Rechenschaftspflicht für Menschenrechtsverletzungen abhängen, die von Ex-Kombattanten in jahrzehntelangen gewaltsamen Konflikten begangen wurden, einer der ärgerlichsten für jeden Friedensprozess, die es zu bewältigen gilt. Das kolumbianische Friedensabkommen ist im Vergleich zu anderen in seiner umfassenden und detaillierten Herangehensweise an das Problem weiter fortgeschritten und integriert alle vier Komponenten des Paradigmas der Übergangsjustiz: das Recht auf Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und Garantien der Nichtwiederkehr .
Der große Deal des Abkommens bestand darin, die Kampffähigkeit der FARC abzubauen und ihre Mitglieder im Austausch für eine Amnestie für politisch motivierte Verbrechen wie Rebellion in das politische und zivile Leben zu reintegrieren. Sie müssen auch uneingeschränkt mit den Mechanismen zusammenarbeiten, die für Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und Nichtwiederkehr eingerichtet wurden, einschließlich der Zusage, die Kämpfe nie wieder aufzunehmen. Wenn die relevanten Komponenten des Übergangsjustizsystems eine Zusammenarbeit beschließen, können ehemalige Kämpfer, denen schwere Straftaten vorgeworfen werden, reduzierte Freiheitsstrafen sowie Rechtssicherheit für die Rückkehr zu einem normalen Leben erhalten. Wenn sie jedoch nicht mit dem Übergangsjustizsystem kooperieren, werden sie mit strengeren strafrechtlichen Sanktionen, einschließlich Gefängnisstrafen, belegt. Eine Fortsetzung oder Rückkehr zu bewaffneten Rebellionen oder anderen kriminellen Aktivitäten würde es dem Staat ermöglichen, Gewalt anzuwenden, um die Gewalt zu unterdrücken, wie dies bei Gruppen der Fall ist, die noch keine Einigung mit der Regierung unterzeichnet haben.
Diese Elemente der justiziellen Rechenschaftspflicht der Friedensvereinbarungen werden durch andere Komponenten ergänzt, die bei entsprechender Umsetzung zu verbesserten Bedingungen für die Erreichung des Endziels des Prozesses – eines nachhaltigen Friedens – führen sollten. Der Wahrheits- und Versöhnungskommission , das im vergangenen November sein dreijähriges Mandat antrat, ist ein Grundstein des Puzzles, das dazu beitragen wird, eine historische Erzählung und einen Heilungsprozess zusammenzufügen, der den Tausenden von Opfern, die überproportional unter dem Konflikt gelitten haben, eine Stimme geben soll. EIN Kommission zur Suche nach vermissten Personen Familien, die noch auf die Nachricht über das Schicksal ihrer Lieben warten, zum Abschluss bringen könnte. Ein nationales System zur Wiedergutmachung von Opfern bietet individuelle und kollektive Ansätze für Land-, Gesundheits- und Arbeitsvermittlung, finanzielle Entschädigung und andere Formen der Wiedergutmachung. Garantien für die Nichtwiederholung beruhen im Wesentlichen auf einer Kombination aus Verantwortlichkeit für schwere Menschenrechtsverletzungen (einschließlich für staatliche Agenten und Dritte, die Verstöße begangen haben), Schutz für ehemalige Kombattanten und gesellschaftliche Führer, die seit langem von staatlichen und nichtstaatlichen Streitkräften schikaniert wurden , und die Verfolgung ihrer Angreifer.
Die ersten Phasen der Umsetzung des Abkommens – Entwaffnung, Demobilisierung und Reintegration (DDR) – sind relativ gut verlaufen, mit 6.934 FARC-EP-Kämpfer und 2.256 nicht kämpfende FARC-EP-Milizangehörige registriert und in 26 verschiedenen Lagern im ganzen Land gruppiert, um ihre Waffen abzugeben und einen offiziellen Prozess für produktive Arbeit, Bildung und Berufsausbildung zu beginnen. Am Ende des Abrüstungsprozesses überprüften die Vereinten Nationen die Sammlung und Neutralisierung von fast 9.000 FARC-EP-Waffen und 1,7 Millionen Munition . Jedes registrierte FARC-EP-Mitglied erhielt nach seiner Demobilisierung ein einmaliger wirtschaftlicher Vorteil von zwei Millionen Pesos (entspricht 675 US-Dollar zum Zeitpunkt der Abrüstung im August 2017), um ihre Wiedereingliederung in das zivile Leben zu erleichtern. Die FARC-EP formierte sich wieder zu einer politischen Partei und nahm an den nationalen Wahlen 2018 teil, die ausgetragen wurden der friedlichste und partizipativste seit Jahrzehnten . Während die FARC-Kandidaten bei den Wahlen schlecht abgeschnitten haben, werden sie bis 2026, wie in den Verhandlungen vereinbart, immer noch fünf garantierte Sitze in jedem Haus der gesetzgebenden Körperschaft besetzen (zu Uribes großer Bestürzung).
Andere Aspekte der Umsetzung des Abkommens laufen jedoch schlecht und/oder bleiben hinter dem Zeitplan zurück. Im Plan der Regierung zur ländlichen Entwicklung, der ein Dreh- und Angelpunkt sein soll, um die Ursachen des Konflikts zu bekämpfen, fehlen beispielsweise wichtige Details, Finanzierung oder Fortschritte bei Fragen wie der Grundbucheintragung (Katastersystem). Es wird auch durch die langjährigen Verbindungen zwischen bewaffneten Gruppen und der Kokaproduktion verworren, ein Problem, das sich seit der Unterzeichnung der Abkommen vor mehr als zwei Jahren nur noch verschlimmert hat. Im Jahr 2017, Der Kokaanbau in Kolumbien erreicht mit 171.000 Hektar ein Allzeithoch . Duques Plan, den illegalen Pflanzenersatz (der bereits mit Haushaltskürzungen konfrontiert ist) durch eine erzwungene Ausrottung zu ergänzen, einschließlich einer Rückkehr zum Versprühen von Glyphosat, einem bekannten Karzinogen, hat auf heftigen Widerstand gestoßen, ebenso wie die Bevorzugung seiner Regierung für die Agrarindustrie gegenüber traditionell marginalisierten Kleinbauern und Kleinbauern .
Die gravierendsten Probleme drehen sich jedoch um die Elemente der Justiz und der Rechenschaftspflicht des Systems. Die Verfasser des Friedensabkommens haben zum Guten und zum Schlechten ein besonderes Gerichtsverfahren (bekannt als die Sondergerichtsbarkeit für den Frieden [JEP]) entworfen, das bemerkenswert komplex ist, mit drei Kammern mit insgesamt 18 Richtern und einem Friedenstribunal mit vier Sektionen und 20 Richter. Zusammen mit den anderen Komponenten der aufkeimenden Bürokratie der Übergangsjustiz sind die Kosten voraussichtlich rund 1,5 Milliarden US-Dollar für die Implementierung erreichen . Der Budgetzuweisung 2019 für das GEP allein sind rund 96 Millionen Dollar. Sie operiert neben einem gewöhnlichen Justizsystem, das notorisch dicht und langsam ist, mit zahlreichen Möglichkeiten für Verzögerungen und Entgleisungen und hoher Straflosigkeit. Trotz des Rufs, eine legalistische Kultur zu haben, schneidet Kolumbien im Vergleich zu internationalen Justiz- und Rechtsstandards schlecht ab. Im Vergleich zu anderen Ländern Lateinamerikas und der Karibik Kolumbien belegt den 20. Platz von 30 Ländern bei der Rechtsstaatlichkeit und den 80. von 126 Ländern weltweit .
Wie weit wird das James-Webb-Teleskop sehen?
Konservative und andere Gegner des Friedensabkommens sind besonders besorgt über die Auslegung der Sprache des Abkommens durch die JEP, die dem Personal der Streitkräfte eine differenzierte Behandlung mutmaßlicher Verstöße zugesteht. Diese besondere Behandlung, die sie zu größerer Nachsicht berechtigen, leitet sich aus ihrer legitimen Rolle als staatliche Agenten ab, die befugt sind, ein Gewaltmonopol gemäß den internationalen und kolumbianischen Bestimmungen der Menschenrechte und des humanitären Völkerrechts aufrechtzuerhalten. Diese differenzierte Behandlung ist wichtig, da einige ehemalige und derzeitige Militär- und Verteidigungsbeamte wegen Kriegsverbrechen angeklagt sind, am berüchtigtsten für den Falsos-Positivos-Skandal, bei dem Angehörige der Streitkräfte unschuldige Zivilisten töteten und sie dann als bewaffnete Rebellen präsentierten, oft im Austausch für einen Verlust Bonus. Ihre Forderung nach einem separaten Verfahren der Übergangsjustiz, von dem sie hofften, dass es zu einer milderen Behandlung führen würde, wurde vom Verfassungsgericht abgelehnt .
Diese Sektoren wollen unter anderem auch Regelungen stärken, die denjenigen, die nach Inkrafttreten des Friedensabkommens am 1. Kinder an die ordentlichen Gerichte. Diese jüngsten Behauptungen werfen nicht nur Verfahrensfragen auf, die den Fortschritt weiter verzögern, sondern auch deuten darauf hin, dass Duque wenig politisches Interesse an einem ernsthaften Justiz- und Rechenschaftsverfahren hat . Die JEP zeigt sich jedoch unbeeindruckt, da sie glaubt, dass sie die vom Verfassungsgericht bestätigte rechtliche Befugnis hat, ihre Ermittlungen und Anhörungen fortzusetzen.
Während sich diese rechtlichen und politischen Scharmützel abspielen, scheitert ein entscheidendes Element der Friedensabkommen auf tragische Weise – der Schutz von Menschenrechtsverteidigern, Führern sozialer Bewegungen und politischer Oppositioneller. Das offizielle Schutzsystem, das für die Nichtwiederholungsmerkmale des Abkommens von zentraler Bedeutung ist, funktioniert, ist jedoch nicht in der Lage, diese Führer wirksam vor Angriffen durch eine Ansammlung bewaffneter Gruppen (einschließlich Überresten von paramilitärischen Einheiten, die in ein früheres Friedensabkommen ), Drogenhändler und andere gewalttätige Akteure, die den Friedensprozess stören wollen. Die Zahlen sind erschreckend: Seit Ende 2018 haben die Vereinten Nationen erhielt Berichte über die Ermordung von 454 Menschenrechtsverteidigern und sozialen Führern seit Unterzeichnung des Friedensabkommens , und von den 163 Morden, die sie überprüft haben, 110 sind im Jahr 2018 aufgetreten . Die Vereinten Nationen haben auch bestätigte die Ermordung von 85 ehemaligen FARC-EP-Mitgliedern . Diese anhaltenden Angriffe und die relativ hohe Straflosigkeit , unterstreichen die furchterregende Herausforderung, inmitten so vieler Konflikte und Gewalt Frieden zu schaffen.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass das kolumbianische Modell eines umfassenden Systems von Wahrheit, Gerechtigkeit, Wiedergutmachung und Nichtwiederholung einer Reihe entmutigender Tests ausgesetzt ist und möglicherweise nicht in der Lage ist, dem aktuellen Tod durch tausend Schnitte von Duque und seinen Verbündeten standzuhalten. Während sein ehrgeiziger Umfang und seine komplexen Details zu dieser Zeit vielleicht ausgeklügelt und intelligent aussahen, könnte sich das System in der Praxis als zu schwerfällig und langsam erweisen, um eine Rückkehr zu Konfliktniveaus der Vergangenheit zu verhindern. Nicht-Wiederholungselemente wie zum Beispiel Überprüfungen und Reformen des Sicherheitssektors fehlen in der Vereinbarung weitgehend, und langjährige Missstände um Landbesitz kamen zu kurz.
Wenn andererseits die für die Umsetzung verantwortlichen Schlüsselakteure in der Lage und gewillt sind, auf den frühen positiven Ergebnissen rund um Abrüstung und Demobilisierung aufzubauen, wirksame Reparations- und Reintegrationsprogramme (insbesondere in ländlichen Gebieten) durchzuführen und den Schutz der politischen Opposition zu verbessern und Anführer sozialer Bewegungen können sich möglicherweise durch das Dickicht der Justiz- und Rechenschaftsphasen des Projekts navigieren. Aber ein solches Ergebnis wird nicht einfach sein, insbesondere angesichts der Bereitschaft von Duque, seine rechte Flanke zu schützen. Die Wahrheits-, Gerechtigkeits- und Versöhnungskomponenten des Systems könnten, wenn sie in ausgewogener und verbindlicher Weise umgesetzt werden, als unverzichtbarer Grundstein dienen, der die Hauptkluft zwischen einem dauerhaften Frieden und einer Rückkehr zum Konflikt überbrückt. Sie werden jede Hilfe brauchen, die die internationale Gemeinschaft leisten kann.