Ist Baumwolle die Antwort auf Aserbaidschans Ölpreisprobleme?

Aserbaidschan war einst einer der größten Baumwollproduzenten der Welt, mit 300 Tausend Hektar, die 1981 auf dem Höhepunkt des Landes gepflanzt wurden. Während der Sowjetzeit erwirtschaftete die Ernte zwischen einem Fünftel und einem Viertel des Landeseinkommens, was der Baumwolle den Spitznamen Weißes Gold einbrachte. Aber im Jahr 2005, 14 Jahre nach der Unabhängigkeit, pflanzte das Land nur 112.000 Hektar Baumwolle an. Bis 2015 war die für die Baumwollproduktion genutzte Fläche auf nur noch 18,6 Tausend Hektar gesunken, den niedrigsten in der Geschichte Aserbaidschans (Abbildung 1).

Abbildung 1. Aussaatfläche unter Baumwolle, Hektar

Baumwolle war ein wichtiger Exportartikel für Aserbaidschan, der 1997 124 Millionen US-Dollar aus Baumwollexporten einbrachte. Zwei Jahrzehnte später wurden mit der Ernte nur 24,2 Millionen US-Dollar eingenommen (Abbildung 2). Bis 2014 war das kein Problem. Die Ölpreise waren hoch und erwirtschafteten fast 90 Prozent der wachsenden Exporte des Landes .

Abbildung 2. Baumwollexporte, Millionen US-Dollar

Nach dem Einbruch der Ölpreise im Jahr 2014 sucht die Regierung nach anderen Einnahmequellen. Am 13. Juli 2017 wurde die Aserbaidschans Präsident hat ein Staatsprogramm unterzeichnet bis 2022 die Baumwollproduktion auf 500.000 Tonnen steigern.

Das ist genau der falsche Ansatz.

Die Regierung ist bereit, das Land nicht

Trotz wachsender staatlicher Eingriffe verliert die Baumwollindustrie an Boden. Der durchschnittliche Baumwollertrag in Aserbaidschan sinkt – zuletzt von 1.730 Kilogramm pro Hektar im Jahr 2016 auf 1510 Kilogramm pro Hektar im Jahr 2017. Während die Regierung dies genau mitteilen kann Baumwollproduktion ist 2016 gestiegen , dieses Wachstum ging zu Lasten von reduzierten Weideflächen und Getreidefeldern. Infolgedessen haben sich der Preis für Rindfleisch und seine Einfuhren in das Land verdoppelt, und die Getreideernte ist um 136.000 Tonnen gesunken.

Die Produktivität des Landes und der Baumwollertrag sind gering. Das ist nicht neu – aufgrund des hohen Salzgehalts des Bodens waren sie schon immer gering und erforderten eine intensive Bewässerung. Der einzige Weg, wie die Sowjetunion hohe Baumwollmengen anbauen konnte, war die Plünderung der Wasserversorgung der Region (siehe die Aralsee-Katastrophe ).

Das Bewässerungssystem ist geschrumpft. Das sowjetische System umfasste mehrere Länder und ist nicht zu ersetzen. Und selbst wenn dies möglich wäre, wären die Umweltkosten verheerend. Um profitabel zu sein, müssen Bauern zwischen 3,5 Tonnen und 4 Tonnen Baumwolle pro Hektar produzieren, etwa das Doppelte der derzeitigen Erträge des Landes. Ohne reichliche Bewässerung können diese Werte einfach nicht erreicht werden.

Ein besserer Weg

Während die Suche nach wirtschaftlicher Vielfalt bewundernswert ist, ist Baumwolle nicht der richtige Weg. Stattdessen muss die Regierung die Märkte entscheiden lassen. Drei Dinge würden helfen.

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Landwirtschaft diversifizieren

Als die sowjetische Kommandowirtschaft zusammenbrach, änderten sich die Erntemuster dramatisch. Die Baumwoll- und Tabakproduktion ging schnell zurück und wurde durch profitableres Getreide, Obst und Gemüse ersetzt. Auch wenn es Wasser für Baumwolle gäbe, wollen die Bauern es nicht anbauen. Ohne die schwere Hand der Regierung treffen Landwirte Entscheidungen auf der Grundlage von Marktsignalen, Zeitbeschränkungen und Transaktionskosten. Während die Baumwollproduktion große, ununterbrochene Landstriche erfordert, ist Aserbaidschans Ackerland in kleinere Betriebe aufgeteilt. Hauptsächlich werden Weizen, Obst und Gemüse angebaut. Im Vergleich zu Baumwolle sind diese Pflanzen erfordern weniger Arbeit und geringere Produktionskosten. Um 100 Kilogramm zu produzieren, verbringt der typische Bauer 61,8 Stunden für Baumwolle, 18 Stunden für Zuckerrüben, 22,6 Stunden für Gemüse und 22,8 Stunden für Obst (33,4 Stunden für 100 Kilogramm Trauben). In Kombination mit niedrigeren Preisen sind die Bauern einfach nicht bereit, Baumwolle anzubauen.

Abbildung 2. Pflanzenproduktion nach Art, alle Kategorien von Betrieben (in Tausend Tonnen), 1991-2016

Jahr	Baumwolle	Tabak	Getreide & getrocknete Hülsenfrüchte	Kartoffeln	Gemüse	Wasser- und andere Melonen
1991	539.7	57,3	1346.4	179,9	805.3	61,9
1992	336.3	52,3	1337.2	156.0	555.1	50,1
1993	284,5	44.9	1147.9	152,2	487,8	46,9
1994	283,7	20.8	1039.2	150.3	482,9	44.9
Neunzenhundertfünfundneunzig	274.1	11,7	921.4	155,5	424.1	41,9
neunzehnhundertsechsundneunzig	274,4	11.2	1018.3	214,6	570,0	52,1
1997	124,6	15.1	1127.1	223.4	495,4	57,1
1998	112,9	14,6	950.3	312,5	502.3	78,8
1999	96,8	8,6	1098.3	394.1	670.8	206.3
2000	91,5	17.3	1540.2	469.0	780.8	261.0
2001	83,6	12,7	2016.1	605,8	916.4	290.9
2002	80,4	3.3	2195.9	694.9	974.6	330.3
2003	99,6	4.7	2057.8	769.0	1046.3	356,7
2004	135,7	6,5	2158.2	930.4	1076,2	355.3
2005	196,6	7.1	2126.7	1083.1	1127.3	363.8
2006	130.1	4.8	2078,9	999.3	1186.4	362.1
2007	100,1	2.9	2004.4	1037.3	1227.3	417,6
2008	55,4	2.5	2498,3	1077.1	1228.3	407.7
2009	31,9	2.6	2988.3	983,0	1178.6	410.8
2010	38,2	3.2	2000.5	953,7	1189.5	433,6
2011	66,4	3.6	2458.4	938,5	1214.8	478.0
2012	57,0	4.3	2802.2	968,5	1216.2	428.0
2013	45.2	3.5	2955.3	992.8	1236.3	429,8
2014	41,0	2.9	2383.3	819.3	1187.7	440.9
2015.	35,2	3.5	2999.4	839.8	1275.3	484,5
2016	89,4	3.6	3065.1	902,4	1270.6	464.8

Diese Verschiebungen zahlen sich aus. Die Bauern des Landes haben beispielsweise 2017 angebaut 66,5 Tausend Hektar Haselnüsse und exportierte 20,8 Tausend Tonnen Haselnusskerne, was 114,5 Millionen US-Dollar einbringt . In der Zwischenzeit wurden 207.000 Tonnen Baumwolle benötigt, die auf 136.4.000 Hektar Baumwollfeldern geerntet wurden, um nur 52 Millionen US-Dollar .

Preise liberalisieren

Die Regierung muss die Märkte für den gesamten Agrarsektor liberalisieren, nicht nur für Baumwolle. Die Beendigung von Monopol- und Monopolaktivitäten im gesamten Sektor, die Aufhebung der Importzölle für landwirtschaftliche Produktion und die Aufhebung der Exportzölle für landwirtschaftliche Produkte würde bessere Produktionsmuster und höhere Gewinne fördern.

Schluss mit dem Staatsmonopson

Die Regierung hat eine Rolle zu spielen, aber sie besteht nicht darin, Produktionsziele festzulegen. Die Abschaffung von Preiskontrollen und Monopson-Aktivitäten auf dem Baumwollmarkt wird Wettbewerb schaffen und den Beschaffungspreis von Baumwolle erhöhen. Höhere Beschaffungspreise könnten Landwirte ermutigen, mehr zu wachsen, jedoch in Mengen, die von den Märkten festgelegt und nicht vom Staat festgelegt wurden.

Aserbaidschanische Bauern verlassen die Baumwolle, weil sie nicht mithalten können. Im Vergleich zu baumwollproduzierenden Ländern wie der Türkei, Turkmenistan und Usbekistan gibt es in Aserbaidschan keine Textilindustrie, die die Binnennachfrage nach Rohbaumwolle erzeugt. Diese Länder haben Baumwolle, die für ihre Qualität bekannt ist und sich auf den internationalen Markt spezialisiert hat und namhafte Unternehmen wie Zara, Nike, Adidas und Ikea anzieht.

Folglich kaufen die Bauern keine Maschinen zur Baumwollverarbeitung und stellen der Baumwolle keine Arbeitskräfte zur Verfügung. Die Anzahl der landwirtschaftlichen Geräte – meist die Zahl der Mähdrescher von Baumwollerntemaschinen – ist gering. Im Jahr 2016 gab es nur 86 Mähdrescher im Land. Die manuelle Baumwollernte ist nach wie vor üblich. Aber die Landwirte stellen keine Arbeiter für diese Aufgabe bereit. Um die Lücke zu schließen, schickt die Regierung Beamte (einschließlich Ärzte und Lehrer sowie deren Schüler) in die Baumwollanbaugebiete, um zu helfen.

Dies ist keine Möglichkeit, Baumwolle anzubauen, geschweige denn eine Wirtschaft aufzubauen. Kommando und Kontrolle sind nicht der richtige Weg. Die Regierung muss den Märkten erlauben, sich von Baumwolle zu diversifizieren und andere landwirtschaftliche Nutzpflanzen zu produzieren. Sie muss die Tatsache akzeptieren, dass die Landschaft Aserbaidschans für eine gesunde Umwelt und eine reiche Wirtschaft möglicherweise ohne Baumwolle auskommt.