Probleme in den Wirtschaftsbeziehungen zwischen den USA und Russland

Hören Sie sich den Webcast der Anhörung an >>

1. Meine Kommentare zu den amerikanisch-russischen Wirtschaftsbeziehungen konzentrieren sich auf das Geschäftsklima in Russland, das einige Besonderheiten aufweist, die es zu verstehen gilt. Zunächst ist es jedoch wichtig, realistisch zu sein, was auf dem Spiel steht, wenn wir über die amerikanisch-russischen Wirtschaftsbeziehungen sprechen.

Der US-Anteil an der russischen Wirtschaft

2. Der direkte US-Anteil an der russischen Wirtschaft ist gering. Als Ort, an dem wir unsere Waren verkaufen, oder als Ort mit so außergewöhnlichen Vorteilen in Bezug auf Kosten, Qualität usw., dass wir ihn als Ort für die Produktion nutzen möchten, ist Russland für das amerikanische Geschäft insgesamt fast am Rande . Es gibt natürlich einige Ausnahmen, einige spezifische Branchen und Märkte, die für US-Unternehmen von großer Bedeutung sind. Um ein solches Beispiel zu nennen: Russland ist der größte Einzelmarkt für Hühnchen der Welt, außerhalb der USA. Russen verzehren 25 Prozent aller Hühnchen, die von amerikanischen Produzenten exportiert werden.

3. Der wirklich wichtige Teil der russischen Wirtschaft, der für die Außenwelt, einschließlich der Vereinigten Staaten, von Bedeutung ist, ist Öl und Gas. Dies ist ein komplexes Thema und muss gesondert behandelt werden. Abgesehen von Öl und Gas und einigen anderen Primärrohstoffen ist der Großteil der russischen Wirtschaft international nicht wettbewerbsfähig. Da der Anteil der Nicht-Öl-Wirtschaft, der an der internationalen Wirtschaft teilhaben kann, so gering ist und Russland so weit von uns entfernt ist, überrascht es nicht, dass der russische Markt für die US-Wirtschaft keine große Bedeutung hat.

4. Wir verkaufen weniger unserer Produkte nach Russland als in die Dominikanische Republik. In Zahlen bedeutet dies, dass Russland weniger als die Hälfte von einem Prozent der gesamten US-Exporte ausmacht. Bis vor kurzem haben wir noch weniger von unserem Geld eingesetzt. In den letzten anderthalb Jahrzehnten seit dem Untergang der UdSSR machten unsere Direktinvestitionen in Russland weniger als ein Zehntel von einem Prozent der gesamten US-Direktinvestitionen im Ausland aus. (Auch hier sind Länder wie die Dominikanische Republik oder Costa Rica gute Vergleiche.) Dies hat sich jedoch in letzter Zeit geändert. Wie so vieles in der russischen Wirtschaft liegt der Grund für den Wandel in Öl und Gas und der Art und Weise, wie der Reichtum dieser Industrien in die gesamte Wirtschaft eingeflossen ist. Von einzelnen Haushalten bis hin zu Staatskassen haben viele Teile der Gesellschaft profitiert.

Eine Umkehr des Finanzglücks

5. Die dramatischsten Veränderungen gab es im Bereich der Staatsfinanzen. Hier wurden wir Zeugen einer der dramatischsten Schicksalswende in der jüngsten wirtschaftlichen – und geopolitischen – Geschichte. 1998 war Russland ein so verarmtes Land, dessen magere Finanzen so schlecht verwaltet worden waren, dass es praktisch bankrott war. Die Devisenreserven waren so erschöpft, dass die Verweigerung eines Rettungspakets in Höhe von etwa 15 Milliarden Dollar eine Regierung stürzen könnte.

6. Als Wladimir Putin im August 1999 das Amt des Premierministers antrat, waren die Währungsreserven des Landes auf unter 8 Milliarden Dollar gesunken, Tendenz steigend. Im Oktober lagen sie bei 6,6 Milliarden US-Dollar. Russlands Schulden beim Internationalen Währungsfonds beliefen sich auf 16,6 Milliarden US-Dollar. Russland war durch und durch bankrott und praktisch in Konkursverwaltung.

7. Schneller Vorlauf zum letzten Sommer. Im August 2007 beliefen sich die Devisenreserven Russlands auf weit über 400 Milliarden Dollar. Darüber hinaus verfügte es über weitere 130 Milliarden Dollar in seinem sogenannten Ölstabilisierungsfonds. (Der IWF verfügte in der Zwischenzeit über insgesamt ausleihbare Mittel von weniger als 250 Milliarden US-Dollar.) Im Moment fügt die russische Regierung den Devisenreserven und dem Stabilisierungsfonds weiterhin Bargeld in Höhe von 170 Milliarden US-Dollar pro Jahr hinzu.

8. Russland hat also einen langen Weg zurückgelegt seit den Tagen, als es verzweifelt von der finanziellen Großzügigkeit des Westens abhängig war. Tatsächlich ist es als Inhaber eines der größten Leistungsbilanzüberschüsse der Welt einer der größten Finanzierer des US-Leistungsbilanzdefizits.

Die zwei Säulen

9. Die Erklärung für die Vermögensumkehr ist kein Geheimnis. Die russische Wirtschaft ruht auf zwei Säulen: Öl und Gas. In genau den acht Jahren von Putins Amtszeit ist der Wert dieser Rohstoffe in die Höhe geschnellt. Die Zunahme des Reichtums, der durch Öl und Gas nach Russland fließt, ist atemberaubend.

10. Betrachten Sie die Einnahmen allein aus einer Komponente – dem Rohölexport. Vor ungefähr achteinhalb Jahren – am 11. Februar 1999 – lag der Preis für Uraler Öl bei unter 9,00 USD pro Barrel. Russland produzierte knapp 6 Millionen Barrel pro Tag. Heute liegt der Preis bei 87,00 USD, und Russland fördert täglich fast 10 Millionen Barrel. Fast jeder Tropfen der gesteigerten Produktion wurde ins Ausland auf den Weltmarkt verschifft. Schau dir den Unterschied an. In den ersten drei Monaten des Jahres 1999 beliefen sich die Einnahmen aus dem Rohölexport auf knapp 2 Milliarden US-Dollar. Im Moment verdient Russland so viel an Rohölexporten in weniger als einer Woche.

11. Die Leute sagen: Aber da ist mehr als nur Öl. Tatsächlich gibt es – jedes Jahr mehr und mehr. Die Säulen unterstützen mehr. Das visuelle Bild ist eine Plattform, die auf den erwähnten Säulen ruht. Auf dieser Plattform stapeln sich immer mehr Geschäftsaktivitäten in den Bereichen Einzelhandel, Großhandel, Konsumgüter, Bau, Immobilien. Dies ist die Nicht-Öl-Wirtschaft.

12. Also, ja, der Anteil der Nicht-Öl-Sektoren Russlands an der Gesamtwirtschaft wächst. Wird Öl dann für Russland weniger wichtig? Nein. Es ist genau das Gegenteil. Öl wird wichtiger, weil mehr Unternehmen und mehr Arbeitsplätze von den Zuflüssen aus Öl und Gas abhängen.

So funktioniert das System: Formale Steuern…

13. Da dieser Ölboom fast genau mit Putins Amtszeit als russischer Präsident zusammenfiel, ist es verlockend, den gesamten wirtschaftlichen Erfolg seines Regimes auf die weltweiten Ölpreise zurückzuführen. Und doch wäre dies nicht ganz richtig. Putin wurde mit einem Glücksfall von gigantischen Ausmaßen beschenkt, das stimmt. Aber es war seine Leistung – seine größte Leistung –, dass ein so großer Anteil des Ölgewinns an die Zentralregierung kam. Durch eine frühzeitige und gründliche Überarbeitung eines dysfunktionalen Steuersystems stellte Putin sicher, dass die Regierung, insbesondere die Bundesregierung, das nötige Vermögen sammelte, um sein erklärtes Ziel, einen starken Staat aufzubauen, zu verwirklichen.

14. Um den erhöhten Ölfluss nach Russland zu veranschaulichen, habe ich gerade den dramatischen Anstieg der Einnahmen aus dem Rohölexport angeführt. Aber was die Wirtschaft stützt, ist mehr als nur Rohöl und mehr als nur das Geld, das durch den Verkauf ins Ausland verdient wird. Es ist die Gesamtmiete aus Öl und Gas.

15. Diese Rente – im Volksmund als Überschussgewinn oder Windfall bezeichnet – ist der Gesamtmarktwert dieser Waren (ob exportiert oder überhaupt zum Marktpreis verkauft) abzüglich der normalen Gewinnungskosten, einschließlich einer normalen Profitrate . Das Wichtigste über die russische Wirtschaft ist, wie diese Gesamtmiete in der gesamten Wirtschaft verteilt oder aufgeteilt wird. Um dies zu verstehen, muss man unter die Oberfläche der formellen russischen Wirtschaft schauen.

… und informell

16. Theoretisch soll Russlands neuer Ölstabilisierungsfonds den Öl- und Gasgewinn absorbieren. Da der Fonds nur auf Einnahmen aus Ölexporten basiert – während Russlands Öl- und Gasmieten viel höher sind als nur die Ölexporteinnahmen – hat der Stabilisierungsfonds im vergangenen Jahr nur etwa 14 Prozent der Gesamtmiete absorbiert.

17. Der Rest? Es wird in anderer Form in der gesamten Wirtschaft an verschiedene Anspruchsberechtigte verteilt. Die Eigentümer der Rohstoffunternehmen – die Oligarchen – behalten einen gesunden Betrag als Gewinn. Ein Teil des Rests wird von der Regierung in Form von Steuern eingenommen, die nicht direkt an den Stabilisierungsfonds gehen. Aber ein wichtiger Teil der Miete wird durch den Mechanismus der informellen Steuern verteilt. Dazu gehören Preissubventionen (für Erdgas, nicht für Öl – es wird nur sehr wenig Öl zu subventionierten Preisen verkauft), Bestechungsgelder, Schmiergelder und freiwillige Beiträge insbesondere an lokale Regierungen.

18. Die wichtigste Form der informellen Steuer sind jedoch die Mehrkosten der Produktion. Öl- und Gasunternehmen bestellen Ausrüstung und andere Betriebsmittel von lokalen Produktionsunternehmen, auch wenn die Produkte nicht wettbewerbsfähig sind. Solche Aufträge unterstützen die Aktivität dieser lokalen Unternehmen, was auch Arbeitsplätze, Einkommen und Steuereinnahmen für die lokalen Haushalte bedeutet. Mit anderen Worten: Durch die Auftragsvergabe teilen sich die Rohstoffunternehmen einen Teil der Mieten vor Ort.

19. Es liegt auf der Hand, warum die Bezüger der gemeinsamen Mieten dieses System attraktiv finden. Aber warum teilen sich die ursprünglichen Eigentümer der Mieten diese? Die Antwort ist, dass sie es müssen. Dies ist im Wort Steuern implizit enthalten. Wenn ich sage, dass es sich um informelle Steuern handelt, meine ich, dass sie nicht durch formelle Gesetze vorgeschrieben sind. In der Praxis sind sie ebenso obligatorisch. Ein russischer Wissenschaftler schrieb über die sogenannten freiwilligen Beiträge von Unternehmen zu kommunalen Infrastrukturfonds, Sozialfonds und dergleichen und verwendete den Begriff 'obligatorisch freiwillig'. Gleiches gilt für die Mehrkosten. Sie sind alle in dem Sinne obligatorisch, dass die Nichtzahlung den Eigentümer ernsthaften Risiken aussetzt.

20. Ein anderer Begriff für das, was vor sich geht, ist Schutzgelderpressung. Bei einem Schutzgelderpresser gibt es eine Bedrohung, gegen die Ihnen jemand Schutz anbietet. Der Haken daran ist, dass die Bedrohung vom Beschützer selbst ausgeht. Hier droht der Verlust von Eigentumsrechten. Die Miete vor Ort zu teilen ist eine Möglichkeit, das Schutzgeld zu bezahlen. Es gibt auch eine nationale Version des Schutzschlägers, die hauptsächlich für die allergrößten Unternehmen entwickelt wurde. Auf dieser Ebene kann die Zahlung unterschiedlich sein. Von Unternehmen wird zum Beispiel erwartet, dass sie bei ihren Auslandsaktivitäten eine bestimmte Politik verfolgen, die den geopolitischen Interessen des russischen Staates dient, auch wenn dies aus rein betriebswirtschaftlicher Sicht manchmal nicht ganz sinnvoll ist. In beiden Fällen, lokal oder national, ist das Prinzip dasselbe: Wenn Sie Ihre Schutzzahlungen nicht auf dem Laufenden halten, werden Sie keine Freunde haben, wenn die Bedrohungen zunehmen.

Mary Tudor Todesursache

21. Es ist sehr wichtig, die informelle Mietteilung anzuerkennen. Dies ist der Teil des Eisbergs, der unter der Oberfläche liegt. Das ist der Teil, der verborgen ist, und der Teil, der dazu neigt, größer zu sein. Es ist der Teil, der Schiffswracks verursachen kann. Ein Opfer des versteckten Eisbergs war YUKOS. Chodorkowski hat sich verrechnet. Er weigerte sich, die Mehrkosten zu zahlen. Er versuchte, ein Kostenminimierer (Gewinnmaximierer) in einem System zu sein, das ihm vorschrieb, ein Kostenmaximierer zu sein.

Putin als Mietmanager

22. Bei jedem Schutzgelderpresser sind die Person, die Sie bedroht, und die Person, die Ihnen anbietet, Sie vor der Bedrohung zu schützen, ein und dieselbe Person. Die Schutzgelderpressung in Russland, die ich beschrieben habe, ist eine, bei der die erfundene Bedrohung der Verlust von Eigentumsrechten ist. Wer ist dann der Beschützer? Wer in Russland ist in der Lage, die Eigentumsrechte selbst der größten Unternehmen in Russland glaubwürdig zu bedrohen? Es ist Herr Putin. Er ist der Hauptbeschützer. Er ist der Aufseher des Schutzgeldes. Im weiteren Sinne beaufsichtigt er das gesamte Mietbeteiligungssystem.

23. Die Öl- und Gasrente gab Putin die Macht, seine Hauptziele zu erreichen: den Staat zu stärken und die soziale Stabilität zu erhalten. Die bloße Existenz der Miete reichte jedoch nicht aus. Die Miete musste verwaltet werden. Das erforderte Geschick und Zielstrebigkeit. In seiner Eigenschaft als Manager der Miete hat Putin drei Dinge getan und sie aus Sicht seiner eigenen Ziele sehr gut gemacht. Zunächst hat er den Einzug der Miete gemanagt. Zweitens hat er Prioritäten für die Verwendung der Miete definiert. Drittens hat er den eigentlichen Prozess der Mietteilung verwaltet.

24. (1) Inkasso: Sein Management des Mieteinzugs umfasst sowohl die informellen als auch die formellen Mieten. Putin hat ein großes und unhandliches System der informellen Mietteilung geerbt, das mein Kollege Barry Ickes und ich als Russlands virtuelle Wirtschaft beschrieben haben. Die Miete wurde informell und hauptsächlich lokal verteilt. Putin hat dieses System reformiert. Tatsächlich führte er die bereits in der späten Jelzin-Ära eingeleiteten Reformen fort und perfektionierte sie. Während er zuließ, dass ein Großteil der informellen Mietenteilung fortgeführt wurde, bestand seine Hauptpriorität darin, die Mieteinziehung zu formalisieren und zu zentralisieren. Er kassierte die Miete an das Zentrum durch formelle Steuern.

25. (2) Prioritäten: Putin definierte klare Prioritäten für die Verwendung der formellen Miete. Ein Hauptzweck war die Wiederherstellung der Souveränität Russlands. Er hat aus den Erfahrungen von Gorbatschow und Jelzin eine große Lektion gelernt. Putins makroökonomische und fiskalische Stabilitätsmaßnahmen waren beispielhaft. Sein oberstes Ziel war es, die öffentlichen Auslandsschulden loszuwerden. Besessen zahlte er im Januar 2005 Russlands gesamte Restschuld beim IWF ab – dreieinhalb Jahre früher als geplant. Ähnliches tat er im August 2006 mit den Schulden des Pariser Clubs, als er 23 Milliarden Dollar in den Ruhestand setzte.

26. (3) Den Prozess managen: Das dritte, was Putin getan hat, ist, den Mietenteilungsprozess selbst erfolgreich zu managen. Dies ist wegen der inhärenten Spannungen bei der Mietteilung wichtig. Wenn es nicht unter Kontrolle gehalten wird, könnte es das Land zerreißen. Putin behielt die alte Schutzgelderpressung bei, die von regionalen Beamten und Eliten betrieben worden war. Aber er brachte es unter seine zentrale Kontrolle. Er stellte sicher, dass die Gouverneure ihre Hauptaufgabe darin sahen, die zentralisierte Mieteinziehung durchzusetzen. Dies war der Grund für seine Reform des politischen Systems mit direkter Ernennung von Gouverneuren. Putin brauchte Gouverneure, die als regionale Mietmanager innerhalb einer nationalen Struktur von Russia, Inc.

27. Putins Modell für die Verwaltung von Russia, Inc. stammt aus seiner Studie, die in seiner KGB-Zeit begann, über das Konzept der strategischen Planung. Seine Dissertation 1997 im Bereich Wirtschaftswissenschaften beschäftigte sich mit diesem Thema. Putin übernimmt in seinem Schema die Rolle des Chief Executive Officer von Russia, Inc. Er leitet die Organisation auf strategischer Ebene. Andere – seine Bereichsleiter, von denen wir einige als Oligarchen, andere als Gouverneure kennen – setzen die strategischen Vorgaben in klar definierten Grenzen um.

28. Das Mietverwaltungsmodell hilft uns zu verstehen, warum Diskussionen über Staats- und Privateigentum im heutigen Russland verwirrend sein können. Die Renationalisierung ist für Putin nicht unbedingt ein Ziel. In seinem Schema kommt es nicht darauf an, wer formelles (rechtliches) Eigentum an einem Unternehmen hat – Eigentumsrechte sind in Putins Modell immer kontingent –, sondern wer die Mietflüsse kontrolliert, zu welchen Zwecken.

29. Eine sichere Kontrolle der Mietflüsse durch kremltreue Spieler ist unabdingbar, unabhängig davon, ob es sich um ein privates oder staatliches Unternehmen handelt. Wie die Diskussion über die Schutzgelder zeigt, ist das Privateigentum an einem Unternehmen nicht unbedingt ein Hindernis für die Wahrnehmung seiner Funktion im Mietbeteiligungssystem. Umgekehrt reicht Staatseigentum allein möglicherweise nicht aus, um eine angemessene Verteilung der Mieten zu gewährleisten. Es muss loyale Agenten in den richtigen Positionen in diesen Staatsunternehmen geben.

Geschäfte in Russland machen: Die Regeln kennen

30. Das von mir beschriebene System sorgt für ein sehr spezifisches Geschäftsklima, das jedes Unternehmen, insbesondere aber ausländische Unternehmen, zusätzlich belastet.

31. Unternehmen wollen in jeder Anlagesituation möglichst hohe Renditen und geringstmögliche Risiken. Russland ist ein Land, in dem die Renditen hoch sind, und es gibt guten Grund zu der Annahme, dass sie auch weiterhin hoch sein werden. Allerdings sind auch die Risiken hoch.

32. Wie in jedem anderen Land birgt Russland für Unternehmen zwei Arten von Risiken. Eine Art von Risiko ist jedem Markt inhärent. Dies ist das Wettbewerbsrisiko, also das Risiko, dass Unternehmen beispielsweise den Geschmack der Kunden und ihre eigene Wettbewerbsfähigkeit falsch eingeschätzt haben. Sie hängt daher von den eigenen Fähigkeiten der Unternehmen und denen ihrer Konkurrenten ab.

33. Die zweite Risikoart, die üblicherweise als politisches Risiko bezeichnet wird, bezieht sich auf institutionelle oder umweltbedingte Faktoren, die sich auf die Sicherheit der Eigentumsrechte des Anlegers auswirken. Der Investor fragt: Werden das Geld, das ich verpflichte und die Einnahmen, die ich erwirtschafte, vor der Aneignung durch andere Parteien – Kriminelle oder den Staat – sicher sein?

34. Die obige Diskussion über informelle Steuern weist auf ein erstes spezifisches Merkmal des politischen Risikos in Russland hin. So wie das Versäumnis, in einem Land formelle Steuern zu zahlen, das Unternehmen Strafen aussetzt, einschließlich möglicher Eigentumsverluste, ist die Nichtzahlung informeller Steuern in Russland riskant. Die Schwierigkeit besteht darin, genau zu wissen, was erwartet wird. Im Gegensatz zu formellen Steuern sind informelle Steuern nicht gesetzlich vorgeschrieben und detailliert spezifiziert. Sie können sehr diskret sein. Die informellen Steuern – und damit die Eigentumsrechte, die von der Zahlung dieser Steuern abhängig sind – hängen vom Urteil einzelner politischer Funktionäre ab.

35. Die Auswirkungen dieser Tatsache auf Unternehmen sind tiefgreifend. Das bedeutet, dass der Erfolg auf dem russischen Markt nicht nur von der Menge und Qualität des physischen Kapitals Ihres Unternehmens (Maschinen und Ausrüstung) abhängt, von den Fähigkeiten seiner Mitarbeiter und des Managements, sondern auch von Ihren Verbindungen zu den richtigen Leuten – was kann sein als Ihr relationales Kapital bezeichnet.

36. Der Punkt, dies als relational zu bezeichnen Hauptstadt ist, dass es akkumuliert werden kann. Sie können darin investieren. Dies ist jedoch schlecht, weil es knappe Zeit, Mühe und Geld von Investitionen in die anderen Produktionsfaktoren ablenkt. (Für amerikanische Firmen kann dies auch dazu führen, dass sie hier mit Gesetzen wie dem Foreign Corrupt Practices Act in Konflikt geraten. Obwohl das nicht sicher ist: Viele, wenn nicht die meisten der Praktiken würden nicht unter das FCPA fallen.) Aber wenn nicht Wenn Sie in relationales Kapital investieren, haben Sie einen Wettbewerbsnachteil.

Senkung der Geschäftskosten in Russland

37. Zu wissen, dass Sie informelle Steuern zahlen und in relationales Kapital investieren müssen, zu wissen, was diese informellen Steuern sind und wie sie zu zahlen sind, wie viel in relationales Kapital investiert werden muss und wo (in wen) investiert werden soll – all dies ist im Wesentlichen die Kenntnis der Regeln des Spiels in Russland. Sie können diese Regeln nicht in einem Buch lesen. Aber sie sind bekannt. Und die damit verbundenen Kosten sind kalkulierbar. Für den Unternehmer ist dies alles, was es braucht, um eine Geschäftsentscheidung zu treffen. Der Unternehmer wägt alle Kosten, die erwarteten Erträge und die Risiken ab. Diese Entscheidungen können und sollen die Unternehmen selbst treffen.

38. US-Unternehmen möchten natürlich, dass die Kosten für Geschäfte in Russland gesenkt werden. Noch wichtiger ist, dass der Wettbewerb fair ist – sie wollen gleiche Wettbewerbsbedingungen.

39. Die Notwendigkeit, informelle Steuern zu zahlen und in relationales Kapital zu investieren, verursacht zusätzliche Kosten für Unternehmen. Aber ist es ein Hindernis für einen fairen Wettbewerb? Das ist nicht klar. Offenbar ist es für Außenstehende schwieriger als für Russen, sich ausreichend über die Spielregeln zu informieren. Aber das kann überwunden werden. Ein gängiger Weg ist die Partnerschaft mit einem russischen Unternehmen, das bereits über die richtigen Kontakte verfügt, die Regeln kennt und die Fähigkeiten besitzt, diese Regeln zu befolgen. (Sie erwerben etwas relationales Kapital, wenn Sie so wollen.)

40. Bleibt die Frage, ob die Außenwelt dieses System beeinflussen kann, um die Geschäftskosten zu senken. Es gibt keine Wunderwaffe. Obwohl dies ein einfacher Fall exzessiver Korruption in einem Land zu sein scheint, ist die Situation in Russland nicht so einfach und ein Kreuzzug zur Korruptionsbekämpfung ist möglicherweise nicht so wünschenswert, wie es scheinen mag.

Korruption in Russland

41. Obwohl ich mich auf ein System bezogen habe, das Bestechung, Schmiergelder, Schnäppchen und Schlägereien beinhaltet, habe ich den Begriff Korruption absichtlich vermieden. Der Begriff ist verwirrend. Wir sind alle gegen Korruption. Aber Korruption dient einem Zweck. Wir müssen den Zweck in Russland verstehen. Das Konzept der Mietenteilung bietet einen solchen Kontext.

42. Korruption ist in Russland allgegenwärtig. Einige der Schutzgelder dienen der persönlichen Bereicherung; andere sind Teil des Systems der Mietenteilung zum Zwecke der sozialen Stabilität (Beschaffung von Arbeitsplätzen und Einkommen) oder für staatliche Interessen. Dass gleiches Verhalten unterschiedliche Motivationen haben kann, erinnert uns an die klassische Beobachtung der Journalistin Yuliya Latynina, als sie in den 1990er Jahren über Diebstahl in der russischen Wirtschaft schrieb. Es sei ein Fehler, schrieb sie, zu glauben, dass russische Unternehmensleiter in solche, die stehlen, und solche, die nicht stehlen, eingeteilt werden. Sie alle stehlen. Es ist nur so, dass einige stehlen von die Pflanze und andere stehlen Pro die Pflanze. Das heißt, im letzteren Fall trägt ihr Diebstahl dazu bei, das Werk am Leben zu erhalten und damit Arbeitsplätze und Einkommen für die Arbeiter zu erhalten.

43. Latynina schrieb während der Ära vor dem Ölboom der 1990er Jahre. Aber heute ist es ganz ähnlich. Aus Sicht des Verwalters des Mietenteilungssystems und alle, die von diesem System profitieren , es gibt gute Korruption und es gibt schlechte Korruption. Gute Korruption schmiert die Räder und erweitert die Unterstützung für das System. Schlechte Korruption erlaubt es der persönlichen Gier, das System zu untergraben. Die Aufgabe des Systemmanagers (Herrn Putin) besteht darin, die schlechte Korruption zu begrenzen und gleichzeitig die gute Korruption zu fördern.

44. Es sollte offensichtlich sein, dass es in diesem Zusammenhang ein Problem mit einer Antikorruptionskampagne geben könnte. Das Mietenteilungssystem hat Millionen von Nutznießern. Sie können eine Umfrage durchführen, um festzustellen, ob die russische Bevölkerung gegen Korruption ist. Auf diese Weise gefragt, ist es, als würde man fragen, ob sie es mögen, von Leuten abgezockt, belästigt und gedemütigt zu werden, die mächtiger sind als sie. Sie hassen Korruption nach dieser Definition. Aber Sie werden eine andere Antwort finden, wenn Sie beispielsweise Tausende von Arbeitern in nicht wettbewerbsfähigen Dinosaurierfabriken im Tomsker Gebiet fragen, ob es schlecht sei, von der YUKOS-Tochtergesellschaft Tomskneft Aufträge an diese Werke zu verlangen, obwohl diese Aufträge Teil davon waren eines lokalen Schutzgeldes mit Erpressung, Schmiergeldern, Bestechungsgeldern und anderen korrupten Praktiken. Chodorkowski sagte, er sei gegen Korruption und weigerte sich, dieses Spiel zu spielen. Er hat sich in Tomsk viele Feinde gemacht.

45. Es hängt alles davon ab, wer von Korruption profitiert und zu welchem ​​Zweck. Die meisten Menschen, die vom Mehrkostenmechanismus der Mietenteilung – einer Form der Korruption – profitieren, wissen nicht, was vor sich geht. Sie sind an einer Form beteiligt, die Gregory Grossman im Kontext der sowjetischen Wirtschaft als Beutekette bezeichnete. Am Ende der Kette befand sich eine heterogene Gruppe von Einzelpersonen, die einen Teil der Beute teilten, ohne sich unbedingt bewusst zu sein, woher ihr Einkommen stammte. Die meisten sahen sich gar nicht als Nutznießer der Korruption. Im Gegenteil, sie sahen sich als ehrliche, fleißige Menschen, die verdienten, was sie bekamen. Die heutige Mietkette funktioniert auf die gleiche Weise.

46. ​​Darüber hinaus ist wahrscheinlich, dass eine Antikorruptionskampagne selbst in die Schutzgelderpressung aufgenommen wird. Bedenken Sie Folgendes: Um in Russland ein Geschäft zu betreiben, müssen Sie Schutz zahlen. Wenn Sie dies tun, brechen Sie das Gesetz. Sie sind der Korruption schuldig. Ihre einzige Möglichkeit, eine Strafverfolgung zu vermeiden, besteht darin, die richtigen Leute auszuzahlen, um an einem anderen Schutzgelderpresser teilzunehmen. Es ist ein klassischer Catch-22.

Wird dieses System halten?

47. Obwohl Russland auf dem Weg zu einer langfristig nachhaltigen Wirtschaftsentwicklung mit vielen Herausforderungen und Fallstricken konfrontiert ist, wird seine kurz- und mittelfristige Leistung weiterhin hauptsächlich vom Volumen der Öl- und Gasmieten und deren Verwendung abhängen. Wenn wir daher wissen wollen, ob das von mir beschriebene System – Putins System – seine Amtszeit überdauern kann, müssen wir uns zwei Fragen stellen: (1) Werden die Weltölpreise die Fortführung der Mieten zulassen; und wenn ja, (2) kann ein Nachfolger die Mieten weiterhin so verwalten, wie es Putin bisher getan hat?

48. Betrachten wir zunächst den Ölpreis. Ein Preis von etwa 60 Dollar pro Barrel oder mehr für 2008 und darüber hinaus würde Russland einen starken Mietfluss bescheren. Aber dann müssen wir uns der zweiten Frage zuwenden: Wie gut kann ein Nachfolger die Mieten managen? Eine Möglichkeit, dies zu untersuchen, besteht darin, sich an meine Aussage zu Putins drei großen Errungenschaften zu erinnern: (1) er zentralisierte Erhebung der Miete; (2) die zentralisierte Verwendung der Mieten für strategische staatliche Zwecke; und (3) er bewältigte die Spannungen, die dem Mietteilungsprozess selbst innewohnen. Von den dreien ist die erste die robusteste. Die zentralisierte Mieteinziehung – im Wesentlichen das formelle System der Steuerverwaltung und -durchsetzung – wurde institutionalisiert und sollte daher Bestand haben. Was die Verwendung der Mieten angeht, hat Putin die Prioritäten gut definiert. Ein Nachfolger wird wahrscheinlich bei ihnen bleiben. Die dritte Aufgabe, die Verwaltung des Mietenteilungsprozesses, ist die schwierigste. Ein Nachfolger muss Putins Konzept von Russland, Inc. verstehen, mittragen und in der Lage sein, es in die Tat umzusetzen. Er darf nicht zulassen, dass die Mietenteilung zu Lasten der Staatsinteressen in eine persönliche Bereicherung übergeht. Eine brudermörderische Rivalität zwischen den Eliten könnte die Nutzung der Mieten für staatliche Interessen bedrohen. Hier ist Korruption relevant. Die schlechte Korruption – Käuflichkeit – kann übernehmen. Wenn das passiert, wird Russland nicht annähernd so stabil sein, wie es jetzt zu sein scheint.