Italiens politische Turbulenzen zeigen, dass Parlamente Populisten entgegentreten können

Italien hat eine gewisse Erfahrung mit Regierungswechseln, da es in 73 Jahren 68 verschiedene Regierungen gesehen hat. Doch selbst für italienische Verhältnisse ist das, was in diesem Sommer mit der ersten populistischen Regierung in einer fortgeschrittenen Wirtschaft passiert ist, gelinde gesagt ungewöhnlich. Es ist auch für andere Länder aufschlussreich und zeigt die Schlüsselrolle der Parlamente und der Rahmenbedingungen der Eurozone beim Ausgleich autoritärer Versuchungen.





Anfang August wollte Matteo Salvini – Chef der rechtsextremen Partei League, stellvertretender Ministerpräsident und Innenminister – seine hohen Umfragewerte nutzen und mit seinem Koalitionspartner, der Fünf-Sterne-Bewegung, brechen. Salvini forderte Neuwahlen und forderte die Italiener auf, ihm die vollen Befugnisse zu übertragen.



Seine Hauptmotivation bestand darin, sich von den europäischen fiskalischen Zwängen zu befreien – vielleicht sogar aus dem Euro auszusteigen – und der überschuldeten italienischen Wirtschaft nach 25 Jahren Sparmaßnahmen und geringem Wachstum fiskalische Impulse zu geben. Am 20. August kündigte Salvini in einer Rede im Senat zur Regierungskrise seinen Plan für ein neues Haushaltsgesetz in Höhe von 50 Milliarden Euro an niedrigeren Steuern und höheren Investitionen an. In Interviews sagte er auch, dass die europäischen Haushaltsbeschränkungen geändert werden müssten, um diese Anreize zu berücksichtigen. hinzufügen : Brüssel wird es akzeptieren müssen, ob es Ihnen gefällt oder nicht. Salvini wollte auch, dass Italien näher an Russland und offenbar an einen Putin-ähnlichen autoritären politischen Stil heranrückt und Italien von seinen traditionellen europäischen und atlantischen Verbündeten distanziert.



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Was stattdessen geschah, war, dass die anderen größeren politischen Parteien – die Demokratische Partei (PD) und die Fünf-Sterne-Bewegung – ihre erbitterte Rivalität übertönten und ihre Kräfte schlossen, um eine neue Mehrheit im italienischen Parlament zu erzielen. Premierminister Giuseppe Conte, ein unabhängiger, mit der Fünf-Sterne-Bewegung verbundener, erhielt das Mandat zur Bildung seiner zweiten Regierung – mit einer größeren Mehrheit, da die PD bei den Wahlen im letzten Jahr mehr Sitze gewann als die Liga – die am 5. September eingeweiht wurde.



Die offensichtliche Lektion ist, dass in einer Demokratie das Parlament zählt und es von entscheidender Bedeutung wird, wenn ein populistischer Führer die volle Macht übernehmen will. Dies würde banal klingen, wenn das politische Drama in Rom nicht innerhalb von Stunden stattgefunden hätte, nachdem der britische Premierminister Boris Johnson das britische Parlament suspendiert hatte, damit er ohne demokratische Hindernisse zu einem harten Brexit übergehen könnte. Dasselbe könnte man von anderen starken Führern sagen, sogar von Donald Trump, der oft auf Befehl der Exekutive regiert, die repräsentativen Kammern beschuldigt und versucht, Einfluss auf Institutionen wie den Obersten Gerichtshof auszuüben, die ihre Exekutivbefugnisse ausgleichen sollten.



Ich vermute, dass die italienischen Parlamentsabgeordneten sich entschieden haben, sich Neuwahlen zu widersetzen, auch um ihre Sitze zu retten, ein normaler Instinkt in jeder demokratischen Institution. Tatsächlich hat Italien aufgrund seiner Erfahrung, am Rande von Vulkanen zu tanzen, ein tief verwurzeltes Sicherheitsventil, das verhindert, dass es zu weit geht, im Guten wie im Schlechten. Der Schlüssel ist Italiens Bewusstsein für seine eigene Verletzlichkeit. Fiskalische Fragilität, eine einzigartige Kombination aus Haushalten mit hohem Vermögen und niedrigem Einkommen und das Risiko der Instabilität im gesamten Mittelmeerraum (mit massiven Migrationsströmen und mangelnder Unterstützung aus Europa) halten Italien seit Jahrzehnten auf dünnem Eis.



Bei aller antieuropäischen Rhetorik gab selbst die letzte Regierung angesichts der europäischen Fiskalregeln zweimal nach. Ich habe die erste Regierung des Conte eine Techno-Pop-Exekutive genannt, weil wie so oft in der Vergangenheit eine Reihe von Technokraten – wie Finanzminister Giovanni Tria und Außenminister Enzo Moavero Milanesi – zu den populistischen Ministern hinzugefügt wurden, um die Stabilität zu wahren in der italienischen Wirtschaft und Außenpolitik, wie vom Präsidenten der Republik Sergio Mattarella gefordert. Sogar Conte, der die schlechteste italienische Regierung seit Ewigkeiten anführte – unerfahren und sich der europäischen Regeln nicht bewusst – hat sein Mandat gelernt und unterstützt nun Italiens fiskalische Stabilität, indem er sich von seiner unbeholfenen anfänglichen Anti-EU-Rhetorik entfernt. Schließlich waren sowohl Conte als auch die Fünf-Sterne-Bewegung entscheidend für die Wahl von Ursula von der Leyen zur EU-Kommissionschefin. Italiens Heimkehr von der populistischen Halluzination geschah genau in diesem Moment.

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Bei Salvinis Tod spielten mehrere Faktoren eine Rolle. Die meisten Italiener bleiben im Allgemeinen proeuropäisch. Der Vatikan hat sich häufig gegen Salvinis harte Anti-Migrations-Politik ausgesprochen. Letztendlich fand sich der Anführer der Liga ohne Freunde wieder: nicht in Washington, wo er unzureichende Garantien gab, auf der westlichen Seite zu spielen (Präsident Trump unterstützte Conte in der kritischsten Phase gegenüber Salvini, obwohl er seinen Namen zunächst falsch geschrieben hatte); sicher nicht in Brüssel, wo Angela Merkel einen Dialog mit Viktor Orbán, Salvinis ungarischem Zwillingsbruder, aufgenommen hat. Selbst in Russland war Wladimir Putin von einer angeblich von Salvinis Kollegen versuchten Korruptionsepisode peinlich. Die Beziehungen der Liga zu Russland haben Salvini unter die Kontrolle der italienischen Justiz gestellt (ein weiterer typisch italienischer Ausdruck von Checks and Balances). Auch Salvinis bester Freund, das Volk, hat ihn verlassen. Nach der Regierungskrise stiegen seine persönlichen Bewertungen innerhalb einer Woche von 51 % auf 36 %.



Es gibt viele Gründe, der Zukunft der neuen Regierung der PD-Fünf-Sterne-Bewegung skeptisch gegenüberzustehen. Zunächst einmal scheinen die beiden Parteien keine gemeinsame vernünftige Vorstellung davon zu haben, wie Italiens hinkende Wirtschaft, übermäßige Steuerbelastung und düstere Demografie in Ordnung gebracht werden können. Das Scheitern des populistischen Experiments der Liga-Fünf-Sterne-Bewegung ist jedoch ein gutes Zeichen für die Abkühlung des überhitzten politischen Klimas der letzten zwei Jahre. Die wichtigsten Minister der neuen Exekutive – allen voran Finanzminister Roberto Gualtieri, ein ehemaliges Mitglied des Europäischen Parlaments – legen großen Wert auf einen konstruktiven Dialog mit der Europäischen Union. Auch die Agenda der neuen Regierung orientiert sich stärker an der der neuen Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. In der Vergangenheit rechtfertigte die Zusage der italienischen Regierungen, konstruktiv mit den EU-Institutionen zusammenzuarbeiten, eine weniger strenge Haltung Brüssels bei der Anwendung fiskalischer Beschränkungen.



Tatsächlich könnte ein wenig Ruhe in den politischen Rahmenbedingungen für die italienische Wirtschaft eine große Hilfe sein. Die politische Unsicherheit, die Italien in den letzten Jahrzehnten prägte – besonders akut während der Finanzkrise, aber auch im letzten Jahr – war der Hauptgrund für den Rückgang der Investitionen, insbesondere in Spitzentechnologie. Letztlich war die wirtschaftliche und politische Unsicherheit der Grund für Italiens Produktivitätsverlust im Vergleich zu anderen europäischen Volkswirtschaften.

Ein günstigeres wirtschaftliches Umfeld könnte dann zur Dauerhaftigkeit des Gesetzgebers beitragen. Es ist leicht vorstellbar, dass die neue Mehrheit der PD-Fünf-Sterne-Bewegung einige institutionelle Reformen durchführen wird, die den größten Teil des politischen Diskurses absorbieren würden: Verringerung der Zahl der Senatoren und Abgeordneten, Neugestaltung der regionalen Autonomie und vielleicht sogar die Verabschiedung eines proportionaleres Wahlrecht. Eine solche Agenda würde die italienische Politik bis Ende 2021 beschäftigen, wenn laut Verfassung das weiße Semester vor der Wahl des neuen Präsidenten der Republik beginnt. Damit wäre sichergestellt, dass die derzeitige parlamentarische Mehrheit ausreicht, um Mitte 2022 einen neuen unpopulistischen und nicht euroskeptischen Präsidenten als Nachfolger von Sergio Mattarella sowie neue Mitglieder des Verfassungsgerichts und anderer Verfassungsgerichte nominieren zu können Institutionen. Dies würde dazu beitragen, Italiens Checks and Balances zu stärken und die Politik des Landes zu stabilisieren.



Das Schicksal der neuen Regierung wird jedoch in der Migrationsfrage entschieden, die Salvinis Stärke in der Öffentlichkeit war. In dieser Frage sollte Europa seinen Beitrag zur Stabilisierung der neuen italienischen Regierung leisten und die Dublin-Regelungen überprüfen, die eine Umverteilung der Migrationsströme in der EU verhindern. Eine europäische Antwort auf die Migration muss ebenfalls schnell erfolgen, hoffentlich vor den Regionalwahlen, die im nächsten Jahr stattfinden werden. Diese lokalen Abstimmungen könnten die erste schwere Bewährungsprobe für die Fortsetzung der aktuellen Koalition sein.



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