Arbeitsloses Wachstum in Subsahara-Afrika

Der Gipfel der Afrikanischen Union zum Thema Landwirtschaft und Ernährungssicherheit endet am Freitag, 31. Januar, in Addis Abeba. Zwei kürzlich veröffentlichte Berichte erinnern daran, dass die Diskussionen in Addis Maßnahmen zur raschen Steigerung der Jugendbeschäftigung beinhalten sollten. Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) Globale Beschäftigungstrends 2014 konzentriert sich auf das das Risiko einer arbeitslosen Erholung und wirft ein ernüchterndes Licht auf die Geschichte des Aufstiegs in Afrika. Die Weltbank Ja Outh Beschäftigung in Subsahara-Afrika erinnert daran, wie dringend afrikanische Politiker sich den Herausforderungen stellen müssen, der Mehrheit der Bevölkerung des Kontinents Arbeitsplätze zu bieten.





Schauen wir uns zunächst die Zahlen an. Wir alle kennen mittlerweile die Geschichte des rasanten Wirtschaftswachstums der Region. In den letzten 10 Jahren ist Subsahara-Afrika (SSA) um 5 Prozent pro Jahr gewachsen, und bei diesem Tempo könnte der Kontinent seine Wirtschaft vor 2030 verdoppeln. Leider hat diese schnelle Wachstumsrate den größten nicht geholfen Anteil der Bevölkerung. Im Oktober letzten Jahres, Umfragedaten aus dem Afrobarometer, das in 34 afrikanischen Ländern gesammelt wurde, wies bereits darauf hin, dass sich die Armut an der Basis nach einem Jahrzehnt des Wachstums kaum verändert hat. Nun zeigen die Daten der IAO, dass SSA die höchste Quote an gefährdeten Beschäftigungsverhältnissen weltweit aufweist (77,4 Prozent im Jahr 2013). Als gefährdete Beschäftigung gilt der Anteil der unbezahlten mithelfenden Familienangehörigen und der selbstständigen Erwerbstätigen an der Gesamtbeschäftigung.



Darüber hinaus bleibt die Jugendarbeitslosigkeit in SSA hartnäckig hoch. Die IAO berichtet, dass die durchschnittliche regionale Jugendarbeitslosenquote von fast 13,4 Prozent im Zeitraum 1991-2000 auf nur 12,3 Prozent im Zeitraum 2001-2012 zurückgegangen ist. Obwohl diese Arbeitslosenzahlen eher niedrig erscheinen (gute Daten zu den Arbeitsmärkten in SSA sind nicht leicht zu bekommen), deutet der Trend darauf hin, dass die Arbeitslosigkeit nicht so schnell zurückgeht, wie sie sollte (Abbildung 1).



Abbildung 1. Wirtschaftswachstum und gefährdete Beschäftigung, nach Regionen, 2001–12



Trends Afrika



Quelle: Internationale Arbeitsorganisation



Königin Elisabeth I. Nachfolgerin

Eine weitere ernüchternde Nachricht von der IAO ist, dass das verarbeitende Gewerbe in SSA im Gegensatz zu den Regionen kein Motor für die Schaffung von Arbeitsplätzen war. In Ländern wie Ghana wird diese Rolle dem Bergbau und dem Baugewerbe überlassen. Der Anteil des verarbeitenden Gewerbes in SSA am BIP ist in den letzten zwei Jahrzehnten zurückgegangen. Einfach ausgedrückt, SSA hat sich deindustrialisiert und der Anteil der Arbeitnehmer in der Industrie in SSA ist mit nur 10 Prozent extrem niedrig. Auch im stark wachsenden Öl- und Gassektor werden nicht genügend neue Arbeitsplätze geschaffen. Erschwerend kommt hinzu, dass der Anteil der Landwirtschaft am BIP in der Region in den letzten zwei Jahrzehnten geschrumpft ist. Insgesamt ist der Anteil der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter in einer bezahlten Beschäftigung in der Region mit nur 13,7 Prozent gering (siehe Abbildung 2; beachten Sie, dass südasiatische Daten aufgrund der Bedeutung von Frauen im Dienstleistungssektor verzerrt sind).

Abbildung 2. Erwerbstätigkeit und Beschäftigung in der Industrie nach Regionen, 2012 (in Prozent)



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Quelle: Internationale Arbeitsorganisation

Der IAO-Bericht stellt fest, dass in bestimmten Ländern fast ein Viertel der jungen Menschen im Alter von 15 bis 29 Jahren weder in Beschäftigung noch in Ausbildung (NEET) ist. Diese Zahlen beinhalten keine SSA, aber man kann vermuten, dass sie in der Region höher sind.



Die SSA-Volkswirtschaften haben also ein ernsthaftes Problem mit einem schwachen Strukturwandel. Wie von Dani Rodrik bemerkt, SSA-Länder waren im Gegensatz zu ostasiatischen Ländern noch nicht in der Lage, ihre Bauern zu Arbeitern in der verarbeitenden Industrie zu machen, ihre Wirtschaft zu diversifizieren und eine Reihe von immer anspruchsvolleren Gütern zu exportieren. Besorgniserregend ist, dass für die Transformation nicht mehr viel Zeit bleibt. Die Weltbank stellt fest, dass die Hälfte der Bevölkerung der Region unter 25 Jahre alt ist. Zwischen 2015 und 2035 werden es jedes Jahr 500.000 15-Jährige mehr geben als im Jahr zuvor. In anderen Regionen hingegen altert die Bevölkerung oder wird demnächst altern. Die Herausforderung besteht darin, diese Jugendherde in eine Chance zu verwandeln oder einen Arabischen Frühling zu riskieren. Bisher haben die Länder Afrikas südlich der Sahara keine gute Arbeit geleistet, und die Zeit wird schnell knapp.



Selbst die Erzählung über eine aufsteigende Mittelschicht in SSA sollte die Aufmerksamkeit der politischen Entscheidungsträger nicht von der Dringlichkeit ablenken, die Wirtschaft der Region zu transformieren, um ein nachhaltiges und integratives Wachstum zu ermöglichen. Tatsächlich schafft eine aufstrebende Mittelschicht eine Erwartungsrevolution das muss verwaltet werden. Wie der Vizepräsident von Brookings, Kemal Derviş, im vergangenen Jahr in Chile, Brasilien und der Türkei feststellte, gingen die Jugend und Teile der aufstrebenden neuen Mittelschicht auf die Straße und forderten Respekt, mehr Gleichberechtigung, weniger Korruption und mehr Mitsprache in ihrem eigenen Leben .

Abbildung 3. Die Bevölkerungsstruktur Subsahara-Afrikas unterscheidet sich von der anderer Regionen




Bevölkerung Afrika



seltsame Lichter am Himmel heute Nacht

Quelle: Weltbank

Der Gipfel der Afrikanischen Union zum Thema Landwirtschaft und Ernährungssicherheit, der am Freitag endet, ist für alle Beteiligten ein guter Zeitpunkt, um Maßnahmen zur schnellen Umsetzung politischer Maßnahmen zur Bewältigung dieser Herausforderungen zu erarbeiten. Insbesondere gut konzipierte Politiken in der Landwirtschaft können auf mindestens drei Arten dazu beitragen, die Jugendbeschäftigung zu verringern. Erstens können hochwertige Feldfrüchte jungen Menschen in ländlichen Gebieten Arbeitsplätze bieten (ein gutes Beispiel ist die Gartenbauproduktion in Kenia). Zweitens können sich Verbindungen zwischen Landwirtschaft und Industrie entwickeln, wenn landwirtschaftliche Produkte umgewandelt und sogar exportiert werden und dabei Arbeitsplätze geschaffen werden. Drittens kann eine gesteigerte Produktivität von Grundnahrungsmitteln die Nahrungsmittelpreise und die Reallöhne senken, wodurch das verarbeitende Gewerbe wettbewerbsfähiger wird.

Die afrikanischen Politiker sind sich der Herausforderungen eines arbeitslosen Wachstums bewusst. Aber es sollte klar sein, dass ihnen die Zeit davonläuft, und ein guter Indikator dafür ist der schnell wachsende Nachwuchs. Eine wirtschaftliche Transformation ist erforderlich, und zwar dringend.

Lösungen müssen maßgeschneidert sein und gleichzeitig viele Dimensionen haben. Wie mein Kollege John McArthur feststellte, lassen sich Beschäftigungsherausforderungen in Typologien nach überwiegend ländlicher, überwiegend städtischer und gemischt zwischen ländlicher und städtischer Wirtschaft unterteilen. Daher sollten hochgradig maßgeschneiderte Ansätze zur Schaffung von Arbeitsplätzen basierend auf dem Wirtschaftstyp im Fokus der afrikanischen Politiker stehen, die versuchen, die Beschäftigungssituation junger Menschen zu verbessern. Darüber hinaus müssen, wie aus dem Bericht der Weltbank hervorgeht, Lösungen mehrdimensional sein und die Verbesserung der Ausbildungsmöglichkeiten für die Jugend sowie die Verbesserung der Qualität von Bildung, Ernährung und grundlegender Gesundheitsversorgung umfassen und gleichzeitig eine ganze Reihe von Hindernissen beseitigen, die den Fortschritt in der Landwirtschaft behindern , Haushaltsunternehmen und verarbeitendes Gewerbe.