Ein Meilenstein für die Menschenrechte: Die Kampala-Konvention über Binnenvertreibung tritt in Kraft

Swasiland gibt selten den Ausschlag in der internationalen Politik. Aber vor einem Monat schrieb Swasiland Geschichte, indem es als fünfzehnter Staat den neuesten Vertrag der Welt ratifizierte, den Übereinkommen der Afrikanischen Union zum Schutz und zur Unterstützung von Binnenvertriebenen in Afrika . Die Kampala-Konvention ist das weltweit erste verbindliche Abkommen über Binnenvertriebene oder Binnenvertriebene. Mit der Ratifizierung durch Swasiland tritt die Konvention am 6. Dezember in Kraft, und es ist keine Minute zu früh.





Binnenvertriebene sind Personen, die aus ihrer Heimat fliehen mussten, aber im Gegensatz zu Flüchtlingen keine internationale Grenze überschritten haben. Folglich haben viele Binnenvertriebene Schwierigkeiten, Zugang zu wesentlicher humanitärer Hilfe und dem Schutz ihrer Rechte zu erhalten. Weltweit sind mehr als 26 Millionen Menschen aufgrund von Konflikten Binnenvertriebene. Mehr als ein Drittel davon befinden sich in Afrika. Tatsächlich finden sich einige der komplexesten Binnenvertreibungskrisen in Afrika , von den Entwurzelungen im Norden Malis über die langwierige Vertreibungssituation in Darfur bis hin zur Notlage in der Demokratischen Republik Kongo (DRK), wohin Tausende flohen, nachdem die M23-Rebellengruppe im vergangenen Monat die östliche Stadt Goma erobert hatte. Zusätzlich zu den fast 9 Millionen afrikanischen Binnenvertriebenen, die durch Konflikte entwurzelt wurden, wurden Tausende, wenn nicht sogar Millionen, durch Entwicklungsprojekte, Landraub und Umweltkatastrophen vertrieben, viele davon im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels.



In dieser Kampflandschaft sticht die Kampala-Konvention als bemerkenswerte Leistung hervor, die – ernst genommen – einen konkreten Beitrag zur Verbesserung der Situation von Binnenvertriebenen in Afrika leisten kann.



Die Kampala-Konvention ist nicht das erste Mal, dass afrikanische Staaten die Führung bei der Entwicklung neuer Gesetze zum Schutz und zur Unterstützung derjenigen übernehmen, die aus ihrer Heimat fliehen müssen. 1969 entwickelte die Organisation für Afrikanische Einheit eine neue internationale Konvention, die den Flüchtlingsschutz in Afrika dramatisch ausweitete und die besonderen Herausforderungen von Stellvertreterkriegen und Unabhängigkeitskämpfen für Flüchtlinge auf dem ganzen Kontinent berücksichtigte. Die Kampala-Konvention folgt dieser Tradition und befasst sich mit immer wichtigeren Fluchtursachen wie Naturkatastrophen und wichtigen neuen Akteuren in Fluchtkontexten wie multinationalen Konzernen und privaten Sicherheitskräften. Die Konvention stärkt das Verbot willkürlicher Vertreibung und das Recht auf Rechtsbehelf für die von Vertreibung Betroffenen. Es befasst sich mit den Rechten und Bedürfnissen der Binnenvertriebenen, weist aber auch Staaten an, Maßnahmen zur Verhinderung von Vertreibungen zu ergreifen und ihre Lösung zu fördern.



Die Zusammenführung der Kampala-Konvention war eine enorme Leistung, aber dies ist noch nicht das Ende des Prozesses. Die Herausforderung besteht nun darin, diese Bestimmungen in greifbare Verbesserungen der Rechte und des Wohlergehens von Binnenvertriebenen in ganz Afrika umzuwandeln. Was wäre nötig, um dies zu erreichen?



Zuerst , sind konzertierte Anstrengungen erforderlich, um die afrikanischen Länder, die das Übereinkommen noch nicht unterzeichnet oder ratifiziert haben, zu ermutigen, dies so bald wie möglich zu tun. Mehrere Staaten mit schweren Vertreibungskrisen wie die Demokratische Republik Kongo, Somalia, Sudan, Südsudan und Côte d’Ivoire haben das Abkommen noch nicht ratifiziert, aber Binnenvertriebene in diesen Ländern würden zweifellos vom Schutz der Konvention profitieren.



Zweite , sind Sensibilisierungsinitiativen erforderlich, damit staatliche und zivilgesellschaftliche Akteure auf verschiedenen Ebenen des gesamten Kontinents mehr über die Konvention und ihre Auswirkungen auf ihre Arbeit erfahren können. Es sind parallele Bemühungen zwischen internationalen Organisationen und Geberbeamten erforderlich, die in der Lage sein könnten, die Umsetzung der Kampala-Konvention zu fördern und zu unterstützen. Informationen über die Konvention sollten auch an andere regionale Organisationen und Regierungen außerhalb Afrikas weitergegeben werden, die daran interessiert sein könnten, die Erkenntnisse aus dem Prozess der Kampala-Konvention auf ihren eigenen Kontext anzuwenden.

Dritte , sollten die internationalen Unterstützer der Kampala-Konvention dazu beitragen, die Entwicklung eines von Afrika angeführten Umsetzungsplans für die Konvention zu erleichtern. Dies würde auf den bereits begonnenen Aktivitäten zur Förderung der Umsetzung des Abkommens aufbauen, wie etwa der Entwicklung des AU-Modellgesetzes zur Kampala-Konvention. Es würde wahrscheinlich Aktivitäten an mehreren Fronten beinhalten, einschließlich Schulungen und Unterstützung für die Entwicklung umfassender nationaler Gesetze und Strategien zur Binnenvertreibung, die die Verpflichtungen der Staaten aus der Konvention in einem robusten innerstaatlichen Rahmen verankern. Diese innerstaatlichen Gesetze und Maßnahmen müssen sicherstellen, dass die Umsetzung des Übereinkommens (wie es das Übereinkommen tatsächlich vorschreibt) aus den nationalen Haushalten angemessen unterstützt wird und dass die für die Einhaltung des Übereinkommens zuständigen nationalen Behörden klar benannt sind. Erfahrungen in Afrika und auf der ganzen Welt haben gezeigt, dass die Unterstützung innovativer internationaler Abkommen wie der Kampala-Konvention durch starke nationale Gesetze unerlässlich ist, um sicherzustellen, dass die in diesen Instrumenten enthaltenen Verpflichtungen nicht nur auf dem Papier bestehen, sondern in eine verbesserte Praxis umgesetzt werden. Diese Lektion muss die Bemühungen zur Umsetzung dieses neuen Übereinkommens über Binnenvertriebene leiten.



Als einer der wichtigsten Verfasser der Kampala-Konvention ist die Sonderberichterstatterin für die Menschenrechte von Binnenvertriebenen, Dr. Chaloka Beyani, in der einzigartigen Position, neben afrikanischen Staaten und der AU eine wichtige Führungsrolle bei der Entwicklung und Umsetzung zu spielen eines solchen Plans. Die rechtzeitige Unterstützung durch UN-Agenturen, Geber und andere internationale Akteure wird entscheidend sein, um die Führungsrolle der AU und ihrer Mitgliedstaaten in dieser Frage zu stärken. In fünf Jahren soll die Kampala-Konvention gemäß den Bedingungen der Vereinbarung überprüft werden. Unsere Herausforderung besteht darin, sicherzustellen, dass 2017 ein weiterer Meilenstein für die Menschenrechte gefeiert wird: die umfassende Umsetzung der Kampala-Konvention auf dem gesamten afrikanischen Kontinent.