Der japanische Archipel ist eine von mehreren Regionen, die häufig von Naturkatastrophen betroffen sind. Im Laufe seiner Geschichte haben sich tragische Erfahrungen angesammelt, und die moderne japanische Gesellschaft und jeder Einzelne im Land hat aus jeder dieser Gelegenheiten Lehren gezogen. Auf der Grundlage dieser Erfahrungen hat die japanische Regierung den Geist von BOSAI, einem japanischen Wort für Katastrophenvorsorge, weltweit in ihrem Menü für ausländische Hilfe verbreitet.
Mittelamerika ist ein wichtiges Zielgebiet der japanischen BOSAI-Hilfe. Aus geografischen und geologischen Gründen ist die Region, die wie Japan am Rand des Pazifischen Ozeans liegt, erheblichen Risiken durch Stürme und Überschwemmungen, Schlammlawinen, Erdbeben und Vulkanausbrüche ausgesetzt. Die Länder dieser Region haben sich in den letzten Jahrzehnten bemüht, diese chronischen Probleme nicht nur auf nationaler, sondern auch auf regionaler Ebene zu bewältigen. Ein Ergebnis der Bemühungen dieser Länder ist die Einrichtung des Koordinierungszentrums für die Verhütung von Naturkatastrophen in Mittelamerika (CEPREDENAC). Sie brauchen jedoch weiterhin die Unterstützung der internationalen Gemeinschaft. Auf Anfrage mittelamerikanischer Länder führte Japan von Mai 2007 bis Mai 2012 ein Projekt zum Kapazitätsaufbau für das Katastrophenrisikomanagement in Zentralamerika (kurz: Projekt BOSAI) durch. Dieses Projekt brachte vielfältiges Know-how und Erfahrungen im Umgang mit mögliche Katastrophen, die durch Naturphänomene in mittelamerikanischen Ländern verursacht werden, mit dem Ziel, insbesondere die Kapazitäten zur Katastrophenvorsorge auf lokaler Ebene zu verbessern.
Mit Risiko leben lernen
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Das Projekt BOSAI bemühte sich um die Einführung praktikabler Praktiken zur Vorbeugung und Verringerung von Schäden durch unvermeidliche Naturkatastrophen sowie angemessener Behandlungen nach Ereignissen auf Gemeindeebene. Nach intensiver Beratung zwischen der japanischen Regierung und CEPREDENAC wurde das Projekt von der Japan International Cooperation Agency (JICA) umgesetzt. Es umfasste einige der am stärksten gefährdeten Dörfer und Gemeinden als priorisierte Pilotstandorte in Zielländern wie El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica und Panama. Während der fünfjährigen Projektlaufzeit entsandte JICA eine Reihe von Experten aus verschiedenen Bereichen, einschließlich der Prävention und Reduzierung von Schäden durch Überschwemmungen, Schlammlawinen, Vulkanausbrüche und Tsunami, zu diesen Pilotstandorten. Sie organisierten Seminare und Workshops in Zusammenarbeit mit lokalen Regierungen und Dörfern, teilten nützliches Wissen aus der japanischen Geschichte, stellten Materialien zur Verfügung und versuchten, lokale Institutionen zu stärken und die lokale Bevölkerung zu inspirieren, unter dem Motto aprendiendo a convivir con el riesgo: Lernen mit Risiken zu leben. Die konkreten Aktivitäten und Früchte des Projekts BOSAI lassen sich wie folgt zusammenfassen.
Risiken visualisieren
Für den Umgang einer Gemeinschaft mit Katastrophenrisiken ist ein gemeinsames Wissen in der Gemeinschaft über die Risiken des täglichen Lebens unabdingbar. In Atitlan, Guatemala, das in der Vergangenheit häufig unter Erdrutschen litt, organisierte beispielsweise ein Experte aus Japan ein Seminar und führte Town Watching für die BOSAI durch, bei dem die Einheimischen mit dem Experten herumlaufen, um die potenziellen Risiken einzuschätzen und die wesentlichen Gemeinsamkeiten zu erwerben Wissen durch Visualisierung der Risiken, mit denen die Gemeinschaft konfrontiert ist. Die Teilnehmer dieses Programms erstellten eine sichtbare Risikokarte. Tatsächlich waren sie nicht auf Satellitenfotos angewiesen, sondern konnten die Umgebung der Gemeinde selbst durch Handschrift verstehen. Sobald eine Gemeinschaft eine gemeinsame Risikokarte erstellt hat, kann sie die visualisierten Risiken teilen, die es den Menschen ermöglichen, Maßnahmen zur zukünftigen Prävention und Reduzierung zu ergreifen.
Einführung eines Frühwarnsystems
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Das Projekt BOSAI führte ein Frühwarnsystem ein, das nicht auf Hightech-Ausrüstung angewiesen ist. In Saragoza, El Salvador, arbeiteten beispielsweise Experten aus Japan mit örtlichen Mittelschülern zusammen, um einfache Regenmesser aus recycelten Flaschen herzustellen. Wenn es regnet, werden die Dorfbewohner gebeten, die Niederschlagsmenge mit den handgefertigten Regenmessern zu beobachten und das Geschehen in der Gemeinde entsprechend der Niederschlagsmenge aufzuzeichnen. Wenn sie dies konsequent fortsetzen, können die Dorfbewohner ein nachhaltiges Frühwarnsystem aufbauen, das auf aussagekräftigen Daten aufbaut. Die Gemeinde kann diese Daten bei nachfolgenden Regenfällen konsultieren, um zu wissen, wann die Dorfbewohner als Ganzes Maßnahmen ergreifen sollten, um spezifische Schäden durch Stürme und Überschwemmungen zu verhindern und zu reduzieren.
Aufbau einer nützlichen Infrastruktur aus wiederverwendeten Abfallstoffen
Die Küstengemeinden rund um den Cañas-Fluss in Costa Rica haben wiederholt unter Überschwemmungen gelitten. Sie benötigen einen großen Deich, der stark genug ist, um Überschwemmungen zu verhindern. In dieser Region befinden sich auch Zuckerplantagen, die viele Altreifen als Abfall produzieren. Daher half das Projekt BOSAI, inspiriert durch die Initiative der Einheimischen, beim Bau eines Deiches, bei dem gebrauchte Reifen als grundlegendes Baumaterial verwendet wurden. Die Community-Mitglieder erlernten das von japanischen Experten wissenschaftlich begründete Konstruktions-Know-how und können brauchbare Deiche nachbauen, solange sie Zugang zu gebrauchten Reifen haben. Das Projekt BOSAI versucht, dieses Know-how auch mit anderen Zielländern zu teilen. [eins]
Stärkung der Institutionen zur Katastrophenvorsorge
Hurrikan Ida traf im November 2009 die Landenge in Mittelamerika. Er richtete erhebliche Schäden in der Region an. Das Dorf Las Ojas, El Salvador, ein Pilotstandort des Projekts BOSAI, verzeichnete jedoch keine Todesfälle. Als sich der Hurrikan dem Land näherte, konnten die Dorfbewohner von Las Ojas über ein vom Projekt BOSAI bereitgestelltes Radio auf die aktualisierten Informationen des Committee for Disaster Reduction of San Pedro Masahuat zugreifen, dessen lokale Regierung das Dorf Las Ojas abdeckte. Die Tatsache, dass einige der Mitglieder des Committee for Disaster Reduction of San Pedro Masahuat in der Vergangenheit an JICA-Trainingsprogrammen teilgenommen hatten, trug zu einer reibungslosen Kommunikation zwischen Las Ojas und der Gemeinde bei. Um die Gemeinde herum aufgestellte Sirenen, die ebenfalls vom Projekt BOSAI bereitgestellt wurden, ertönten zwei Stunden bevor der Hauptsturm zu nahe kam, damit die Menschen genügend Zeit hatten, sich vorzubereiten.
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Diese Beispiele zeigen, dass der Geist des Lernens, mit Risiko zu koexistieren, in Mittelamerika Fuß gefasst hat. Es ist erwähnenswert, dass das, was das Projekt BOSAI den Empfängergemeinden vorstellte, weder von teurer High-Tech-Ausrüstung noch von Mega-Infrastruktur abhing, sondern sich darauf konzentrierte, den Wissensaustausch zu fördern und die lokale Bevölkerung zu inspirieren. Die Ergebnisse des Projekts bleiben an den Zielstandorten wichtig, und es wird erwartet, dass sich die positiven Auswirkungen von den Pilotstandorten auf andere Regionen ausdehnen. Diese Art des Technologietransfers kann letztendlich das Wachstum institutioneller und sogar persönlicher Kapazitäten zur Prävention und Reduzierung von Katastrophenschäden in der gesamten Region fördern. Auf diese Weise ziehen die japanischen Entwicklungshilfeaktivitäten – einschließlich derjenigen, die auf dem Geist des aprendiendo a convivir con el riesgo basieren – einige der vielen Lehren, die die japanische Gesellschaft aus ihren eigenen Erfahrungen mit Naturkatastrophen gezogen hat, und wendet sie auf die weltweiten Bemühungen zur Katastrophenvorsorge an . Da sich der Mensch häufigen Naturkatastrophen nicht entziehen kann, müssen wir uns auf die Ereignisse so gut wie möglich vorbereiten, um das Ausmaß von Schäden und Leiden zu verringern. Japan ist der Ansicht, dass seine eigenen Erfahrungen als gemeinsames Gut der menschlichen Gesellschaft geteilt werden sollten, und ist daher bestrebt, die Menschen durch die Verbreitung von zum Nachdenken anregenden Erfahrungen dazu zu inspirieren, Praktiken zur Schadensminderung anzuwenden. Von Japan wird erwartet, dass es diesen intellektuellen Beitrag in seiner Entwicklungshilfe fortsetzt.
[1] Die spanischen Richtlinien sind wie folgt zugänglich: Anleitung zum Bau der Stützmauer, mit Altreifen, http://www.jica.go.jp/project/all_c_america/001/materials/pdf/manual_01.pdf ; Leitfaden für den Bau des Dammes, http://www.jica.go.jp/project/all_c_america/001/materials/pdf/manual_02.pdf .