Die rechtlichen Probleme von Flüchtlingen

Wie andere schutzbedürftige Menschen werden Flüchtlinge wahrscheinlich auf rechtliche Probleme stoßen. Diese Probleme stehen oft in direktem Zusammenhang mit ihrer Vertreibung, spiegeln aber auch allgemeine Probleme armer Menschen im Zusammenhang mit Familien-, Zivil- und Strafsachen wider. Je länger die Vertreibung dauert, desto mehr rechtliche Probleme treten tendenziell auf, insbesondere solche Probleme, die weniger eng mit der Vertreibung verbunden sind. Und diese Probleme beginnen, lokale Institutionen zu belasten. Das Justizministerium hat eine Zunahme der Fallzahlen von 84 Prozent in Mafraq, 77 Prozent in Irbid und 50 Prozent in Amman gemeldet, alles Gebiete mit beträchtlicher Flüchtlingsbevölkerung.

Der Justizzentrum für Rechtshilfe (JCLA), eine jordanische zivilgesellschaftliche Organisation, begann 2008, armen Jordaniern Rechtshilfe (Information/Aufklärung, Beratung und Vertretung durch einen Anwalt) anzubieten. Liefermodelle an arme Jordanier und Flüchtlinge. Das ursprüngliche Flüchtlingsprogramm richtete sich an Palästinenser und Iraker. Aber der Konflikt in Syrien hat Syrer zu den größten Flüchtlingskunden gemacht, gefolgt von Palästinensern, die in offiziellen Flüchtlingslagern leben. Iraker, denen es in der Regel wirtschaftlich besser ging als anderen Flüchtlingen, suchten nur langsam Hilfe.

Der Bedarf an spezialisierten Dienstleistungen für Flüchtlinge war schnell ersichtlich. Die Kontaktaufnahme zu Flüchtlingsgemeinschaften erwies sich als schwieriger, als wir ursprünglich dachten. Flüchtlinge erhielten Informationen in der Regel über andere Kanäle als arme Jordanier, oft über Familien, Freunde und Gemeindemitglieder im Gegensatz zu offiziellen Aufklärungskampagnen. Und Flüchtlinge waren auch zurückhaltender, sich mit dem zu beschäftigen, was sie als jordanische Einheiten wahrnahmen. Dies galt insbesondere für Flüchtlinge außerhalb von Lagern, die es vorzogen, sich zurückzuhalten.

Flüchtlingsgemeinden erreichen

Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat die JCLA mit Hilfe anderer Organisationen der Zivilgesellschaft (CSOs) und Mitgliedern der syrischen Gemeinschaft Sensibilisierungs- und Beratungsdienste ins Leben gerufen. Sensibilisierung und Beratung wurden durch andere CSOs bereitgestellt, die Flüchtlingen soziale Dienste anbieten. Und syrische Anwälte wurden einberufen, um ihre eigenen Gemeinden kostenlos zu informieren und zu sensibilisieren. Wir richten solche Dienste vor allem an syrische Flüchtlinge außerhalb von Lagern, die weniger Hilfe erhalten als die in Lagern.

Ein weiterer Grund dafür, dass Flüchtlinge schwer zu erreichen waren, besteht darin, dass sie mit anderen Rechtsproblemen konfrontiert sind als arme Jordanier, die oft einzigartige Lösungen erfordern. Die neuesten Verwaltungsdaten der JCLA, die 1.385 Fälle von Beratung und Vertretung von Syrern und Palästinensern durch einen Anwalt umfassen, bieten einige Einblicke. Fast 75 Prozent der Fälle wurden von Syrern gebracht, was den jüngsten Anstieg der Nachfrage aus dieser Gemeinschaft unterstreicht.

Sowohl bei syrischen als auch bei palästinensischen Flüchtlingen waren die häufigsten Rechtsprobleme Familienrechtsfragen, die 65 Prozent aller Fälle ausmachten. Strafrechtliche Probleme machten 15 Prozent der Fälle aus, flüchtlingsbezogene Probleme 13 Prozent und zivilrechtliche Fragen 7 Prozent. Dies ist vergleichbar mit den rechtlichen Problemen, mit denen arme Jordanier konfrontiert sind. Aber Konflikte und Vertreibungen belasten die Familienstrukturen oft zusätzlich und führen zu weiteren Problemen.

Innerhalb der Flüchtlingsgemeinschaften sticht die große Zahl rechtlicher Probleme hervor, mit denen Syrer im Vergleich zu Palästinensern in Bezug auf Heirat, Scheidung, Unterhalt und Sorgerecht konfrontiert sind. Diese resultieren aus Konflikten jordanischer und syrischer Rechtsrahmen und der Realität der Vertreibung. Zum Beispiel müssen Ehen in Syrien nicht von einem Gericht beglaubigt werden, während dies in Jordanien der Fall ist. Versuche von Syrern, Familienbeziehungen nachzuweisen, was oft ein notwendiger Schritt ist, um bestimmte Arten von humanitärer Hilfe zu erhalten, werden frustriert, was dazu führt, dass viele Klagen vor jordanischen Familiengerichten einreichen.

Am interessantesten finde ich folgendes:

• Der Zugang zu Alimenten und Kindergeld ist das häufigste Problem, mit dem Syrer, vor allem arme Frauen, konfrontiert sind. Unterhalt und Kindesunterhalt sind Finanztransfers, die in erster Linie dazu dienen, die Grundbedürfnisse der Kinder zu decken. Wenn keine Zahlungen geleistet werden, sind Haushalte mit weiblicher Führung eher armutsgefährdet;

• Syrer haben viel häufiger Probleme mit dem Heiratsnachweis; grundsätzlich in Syrien geschlossene Ehen. Dies hat Konsequenzen für neugeborene Kinder, die ohne Nachweis der Eheschließung der Eltern nicht ordnungsgemäß angemeldet werden können;

• Auch rechtliche Probleme im Zusammenhang mit Scheidungen treten bei syrischen Frauen häufiger auf. Dies wird noch komplizierter, wenn Ehemänner in Syrien bleiben oder in Drittländer gereist sind und ihre Familien verlassen haben;

• Syrer hatten viel häufiger rechtliche Probleme im Zusammenhang mit der Flüchtlingseigenschaft, insbesondere beim Zugang zu Zivil- und Flüchtlingsregistrierungsdokumenten sowie bei der Abschiebung. Der für Palästinenser geltende Rechtsrahmen bietet vielleicht mehr Sicherheit;

• Rechtliche Probleme mit zivilrechtlichen Fragen waren sowohl für syrische als auch für palästinensische Gemeinschaften recht ungewöhnlich, was darauf hindeutet, dass Flüchtlinge von der formellen Erwerbsbeteiligung und den Handelsgeschäften weitgehend ausgeschlossen waren. Zu den auftretenden Problemen gehören Wohnungsbau (Mieter-Mieter-Streitigkeiten), Arbeit (höchstwahrscheinlich Arbeitsausbeutung) und geringfügige finanzielle Forderungen (bei denen die Parteien von einem Anwalt vertreten werden müssen, anstatt durch vereinfachte Verfahren für geringfügige Forderungen gelöst zu werden);

• Strafrechtliche Probleme für beide Gemeinschaften bezogen sich hauptsächlich auf Diebstahl, Einbruch, Körperverletzung, Batterie und Fälschung. Es ist nicht klar, inwieweit Flüchtlinge Opfer oder Täter sind und in wie vielen Fällen Jugendliche im Vergleich zu Erwachsenen betroffen sind. Anekdotische Beweise deuten darauf hin, dass syrische Flüchtlinge in der Jugendgerichtsbarkeit überrepräsentiert sind.

Zwei rechtliche Probleme, die von den Daten, die Flüchtlinge wahrscheinlich betreffen, nicht abgedeckt werden, sind häusliche Gewalt und die Eheschließung von Minderjährigen. Die Erfahrung zeigt, dass häusliche Gewalt in Flüchtlingsgemeinschaften höher ist. Jordans Bevölkerungs- und Familiengesundheitsumfragen zeigen höhere Raten häuslicher Gewalt in palästinensischen Flüchtlingslagern als bei Jordaniern. Anekdotische Beweise deuten darauf hin, dass die Ehe von Minderjährigen unter syrischen Flüchtlingen häufiger vorkommt. Obwohl solche Ehen legal sind, wenn sie von einem Scharia-Richter beglaubigt werden, besteht die Besorgnis, dass solche Ehen, an denen Syrer beteiligt sind, außerhalb der Gerichtssysteme geführt werden, was junge Mädchen in Zukunft einer Vielzahl von rechtlichen Problemen aussetzt, wie zum Beispiel die Vormundschaft für Kinder und den Zugang zur Ehe Vermögenswerte. Und Mädchen sind oft stärker von häuslicher Gewalt bedroht, wenn sie als Minderjährige verheiratet sind.

Es wird weiterhin wichtig sein, die rechtlichen Probleme von Flüchtlingen zu verstehen. Wenn diese Probleme nicht angegangen werden, können sie die Wirksamkeit der humanitären Hilfe und der Entwicklungshilfe für Flüchtlinge untergraben. Sie können auch die Spannungen zwischen Flüchtlingen und ihren Aufnahmegemeinschaften verschärfen.

Die jordanische Regierung hat bereits einiges Geschick bewiesen – der Vorsitzende des Scharia-Gerichts hat eine Stellungnahme gegen die Verhängung von Geldstrafen gegen Flüchtlinge abgegeben, die keine gerichtlich beglaubigten Heiratsurkunden aus Syrien haben. Diese politische Antwort ist ein Schritt in die richtige Richtung.

Aber es kann noch mehr getan werden. Jordan ist kein Unterzeichner der UN-Flüchtlingskonvention von 1951 , dem Standardträger für die Behandlung von Flüchtlingen, und es fehlt ein eigener umfassender Rechtsrahmen zur Ausarbeitung von Rechten und Pflichten. Die Schaffung einer gewissen Rechtssicherheit würde dazu beitragen, Möglichkeiten der sozialen und wirtschaftlichen Ausgrenzung und Ausbeutung von Flüchtlingen, die zu Rechtsproblemen führen, zu beseitigen. Und Geber könnten mehr tun, um jordanische Gerichte zu unterstützen, die von einer erhöhten Fallzahl überfordert sind, und gleichzeitig außergerichtliche Alternativen zur Streitbeilegung unterstützen.