Lehren aus Chiles Übergang zum freien College

Zusammenfassung

Befürworter von Vorschlägen für freie Hochschulen in den USA suchen oft nach Fallstudien in Europa, aber Chile kann tatsächlich eine bessere vergleichende Studie liefern. Studiengebührenfreie Hochschulbildung entstand in Chile als populäre Idee nach den massiven Studentenprotesten im Jahr 2011 als Reaktion auf das, was Studenten als unerschwingliche Studiengebühren, hohe Studentenschulden und eine hohe Konzentration von Immatrikulationen an privaten Hochschulen argumentierten. Der chilenische Gesetzgeber hat 2016 schließlich eine Politik der Studiengebührenfreiheit beschlossen, oder Trinkgeld in Spanisch. Diese Richtlinie ist nicht so weitreichend, wie es scheinen mag. Die politischen Entscheidungsträger haben eine Reihe von Funktionen hinzugefügt, um die Kosten und den Umfang zu begrenzen. Nicht alle Colleges und Universitäten sind zur Teilnahme berechtigt und andere haben sich dagegen entschieden; die Leistung ist auf Studierende mit niedrigem und mittlerem Einkommen beschränkt; und viele Studenten haben Anspruch auf Trinkgeld hatte bereits Zugang zu großzügigen staatlichen Zuschüssen und Stipendien. Insbesondere erhielten mehr einkommensschwache Studenten Zugang zu staatlichen Beihilfen unter Trinkgeld weil das Programm im Gegensatz zu dem System der Stipendien und Darlehen, das es teilweise ersetzte, keinen Grenzwert für die Testergebnisse einhalten muss. Öffentliche Universitäten, die kostenlosen Unterricht anbieten müssen unter Trinkgeld , argumentieren, dass die staatlichen Mittel nicht ausreichen, um die entgangenen Studieneinnahmen auszugleichen und die Kosten für die Ausbildung von Studierenden zu decken. Empirische Belege deuten darauf hin, dass ohne große Kapazitätserweiterungen an chilenischen Universitäten Trinkgeld Es ist wahrscheinlich, dass einkommensschwache Studenten verdrängt werden.



Einleitung

In den USA wurde die Politik für freie Hochschulen während der Präsidentschaftswahlen 2016 zu einem wichtigen Thema. Zwei demokratische Kandidaten, Senator Bernie Sanders und Außenministerin Hillary Clinton, schlugen jeweils Pläne vor, das College an öffentlichen Universitäten mit entsprechenden Bundeszuschüssen frei zu machen.einsWährend die Wahlergebnisse diese konkreten Vorschläge zunichte machten, ist die Idee weiterhin für viele politische Entscheidungsträger attraktiv, um den steigenden College-Preisen, der wachsenden Schuldenlast der Studenten und dem ungleichen Zugang zu Hochschuleinrichtungen zu begegnen. In letzter Zeit hat die studiengebührenfreie Politik in den gesetzgebenden Körperschaften der Bundesstaaten etwas Bewegung erfahren. Im Jahr 2017 führte der New Yorker Gesetzgeber ein kostenloses College-Programm, das Excelsior-Stipendium, für Studenten aus Familien ein, die bis zu 125.000 US-Dollar pro Jahr verdienen und staatliche öffentliche Einrichtungen besuchen.zwei

Viele, die sich für eine Politik des freien Colleges einsetzen, verweisen oft auf andere Länder, die solche Vorteile bieten, als Beweis dafür, dass die USA sie nachahmen könnten und sollten.3In der Regel suchen Befürworter nach Europa für Fallstudien zu freien Hochschulen, aber Chile kann tatsächlich eine bessere vergleichende Studie liefern. Tatsächlich führte Senator Bernie Sanders in seinem Wahlkampfvorschlag Chile als eines von mehreren Ländern auf, die allen ihren Bürgern ein kostenloses College anbieten.4Er argumentiert: Wenn andere Länder diese Maßnahmen ergreifen können, können dies auch die Vereinigten Staaten von Amerika.





Im Jahr 2011 protestierten chilenische Studierende massiv gegen die Bildungspolitik des Landes, die sie als zu stark marktwirtschaftlich orientiert kritisierten – vor allem, dass Hochschulen relativ hohe Studiengebühren verlangten und viele Studierende Kredite zur Finanzierung ihrer Ausbildung aufnahmen. In der Tat hat Chile in der Vergangenheit von Studenten und Familien einen relativ hohen Anteil der Hochschulbildungskosten verlangt. Wie in den USA erhalten Studenten aus einkommensschwächeren Familien jedoch Stipendien, um die Studiengebühren zu bezahlen.5

Die Ähnlichkeiten mit den USA gehen sogar noch weiter. Ein zentraler Bestandteil der Präsidentschaftskampagne von Michelle Bachelet 2013 war das Versprechen, die Hochschulbildung gebührenfrei zu machen ( Trinkgeld , auf Spanisch) für alle Studenten aus Familien mit den unteren 70 Prozent der Einkommensverteilung bis 2018 und gebührenfrei für alle Studenten unabhängig vom Einkommen bis 2020. Präsidentin Bachelet gewann die Wahl teilweise auf der Grundlage dieses Vorschlags.



Angesichts der Ähnlichkeiten zwischen Chile und den USA in Bezug auf Kosten und Struktur ihrer Hochschulsysteme und des politischen Drucks, der das freie College zu einem nationalen Problem gemacht hat, sollten die Erfahrungen Chiles mit Trinkgeld ist wahrscheinlich informativ für das US-Publikum. In diesem Papier werden die Einzelheiten der chilenischen Trinkgeld Programm und das System, das es ersetzt. Anschließend werden einige der Veränderungen und unbeabsichtigten Folgen diskutiert, die im Zuge der Reform beobachtet wurden, und diese Punkte mit der Debatte über das freie College in den USA verknüpft.

Hochschulbildung in Chile und die Free-College-Bewegung

Das chilenische Hochschulsystem ist ähnlich organisiert wie das der USA. Es gibt eine Mischung aus öffentlichen und privaten Universitäten (18 öffentliche, 44 private), zahlreichen privaten Berufsinstituten (die meisten davon gewinnorientiert) und privaten technischen Ausbildungszentren (fast alles gewinnorientiert).6Chiles Universitäten unterscheiden sich auch in Qualität und Selektivität. Ein wesentlicher Unterschied zu den USA besteht darin, dass 85 Prozent der chilenischen Studierenden an privaten Einrichtungen eingeschrieben sind.7

Die Studiengebühren in Chile gehören zu den höchsten der Welt, durchschnittlich etwa 7.600 US-Dollar (Kaufkraftparität) an öffentlichen Universitäten (siehe Abbildung 1). Dieser Preis berücksichtigt jedoch nicht staatliche Zuschüsse und Stipendien, die den Nettopreis, den Studenten zahlen, erheblich reduzieren können. Die durchschnittlichen Studiengebühren – der Aufkleberpreis, den die Universitäten ausschreiben – entspricht etwa der Hälfte des durchschnittlichen Familieneinkommens.8Nur amerikanische Privatuniversitäten und britische Universitäten haben im Verhältnis zum Pro-Kopf-Bruttosozialprodukt höhere Stickerpreise.9



Brookings Wasserzeichen

Eine weitere Ähnlichkeit mit dem US-System besteht darin, dass viele Studenten nicht den Aufkleberpreis zahlen, den die Universitäten veröffentlichen. Vergünstigungen auf Hochschulebene in Form von Stipendien decken zusammen mit staatlich finanzierten Studienbeihilfen die meisten oder alle Studiengebühren für Studierende mit niedrigem und mittlerem Einkommen. Das durchschnittliche Stipendium für Studierende mit geringem Einkommen deckt zwischen 63 und 70 Prozent der tatsächlichen Studienkosten.10Es sind auch staatlich unterstützte Studiendarlehen erhältlich, die es den Studierenden ermöglichen, fast die gesamten Studienkosten auszuleihen (aber nicht für die Lebenshaltungskosten verfügbar sind) und die unter dem Marktpreis liegenden Zinssätzen, einkommensabhängigen Rückzahlungsbedingungen und Darlehen bieten Vergebung nach einer bestimmten Anzahl von Zahlungen. Die Darlehen und Stipendien stehen in der Regel Studierenden der untersten vier Einkommensquintile zur Verfügung, wobei die meisten Stipendien auf Studierende der untersten zwei Quintile beschränkt sind. Insgesamt hat etwa die Hälfte aller Bachelor-Studierenden in Chile zuvor finanzielle Hilfe in Form von Stipendien oder Darlehen erhalten Trinkgeld wurde 2016 eingeführt.elf



Abbildung 2. Verteilung der von der chilenischen Regierung vergebenen Stipendien nach Einkommensgruppen im Jahr 2015 für 4- und 5-jährige Programme
Unteres Quintil 2. Quintil 3. Quintil 4. Quintil Top Quintil
Prozentsatz der Gesamtstipendien 22% 35% 30% 12% 0%

Die Stipendien- und Darlehensprogramme beinhalten Leistungsanforderungen. Um sich für die Beihilfe zu qualifizieren, müssen die Schüler bei einem nationalen College-Zulassungstest, dem PSU, eine Mindestpunktzahl erreichen, ähnlich wie beim SAT oder ACT in den USA Abnehmer. Dies ist ein scharfer Bruch mit den USA, wo Bundeszuschüsse und -darlehen ohne Rücksicht auf Testergebnisse oder -noten gewährt werden, obwohl einige von Staaten und Universitäten angebotene Programme oft eine Leistungsanforderung beinhalten.

Studentenproteste 2011

Im Jahr 2011 demonstrierten chilenische Studenten massiv gegen die Hochschulpolitik der Regierung. Sie beklagten, dass die Regierung die öffentliche Hochschulbildung zugunsten einer marktorientierten Politik aufgegeben habe. Diese Vermarktlichung führte ihrer Ansicht nach zu einer kommodifizierten Ausbildung, die auf teuren Studiengebühren und hohen Studentenschulden, Profitgier und einer Konzentration von Einschreibungen im privaten Sektor beruhte.12Die Studentenbewegung setzte sich für mehrere Reformen ein. In erster Linie forderten sie einen besseren Zugang zu Hochschulbildung, insbesondere für einkommensschwache Familien. (Stand 2011 lag die Bruttoeinschulungsrate für Studierende des unteren Einkommensdezils bei 27 Prozent und 91 Prozent für diejenigen im obersten Dezil.) Dies könnte durch die Abschaffung der Studiengebühren erreicht werden, zunächst für Studierende der unteren 70 Prozent des Familieneinkommens und dann an alle Studenten. Sie forderten auch mehr Kapazitäten an öffentlichen Universitäten.13

Dies war nicht die erste organisierte Studentenbewegung in Bezug auf die Hochschulkosten. Im Jahr 2006 kam es zu ebenso großen Demonstrationen, obwohl die Schüler keinen kostenlosen Unterricht forderten.14Die Politik milderte diese Beschwerden der Vergangenheit, indem sie bestehende Hilfsprogramme ausweitete. Im Jahr 2011 beispielsweise hat Präsident Piñera die Stipendien stark ausgeweitet und die Darlehensleistungen erhöht, indem er eine einkommensabhängige Rückzahlung annahm und die Zinssätze auf 2 Prozent senkte.fünfzehnDiese Zugeständnisse reichten jedoch nicht aus, da sich die Studenten diesmal für die Idee des kostenlosen Unterrichts als Gegenmittel zur marktorientierten Politik einsetzten.



Die Präsidentschaftskampagne 2013 startet ein kostenloses College

Im Präsidentschaftswahlkampf 2013 wurde das Free College zu einem zentralen Versprechen von Michelle Bachelet, der Kandidatin der Sozialistischen Partei, zusammen mit einer Steuerreform, um es zu finanzieren. Wie die Studentenproteste gefordert hatten, soll die erste Stufe des Vorschlags bis 2018 für alle Studenten mit den niedrigsten 70 Prozent des Familieneinkommens gelten und schließlich bis 2020 für Studenten unabhängig vom Familieneinkommen gelten.

wo ist die titanic gestartet

Michelle Bachelet wurde 2013 mit 62 Prozent der Stimmen gewählt und gewann in beiden Kammern des Kongresses komfortable Mehrheiten für ihre Koalition. Damit erhielt sie einen klaren Auftrag zur Umsetzung Trinkgeld . Aber das Versprechen, allen Studenten ein kostenloses College zu bieten, erwies sich schnell als eine Herausforderung.

Das Finanzministerium berechnete, dass die kostenlosen Studiengebühren für alle Studenten 2,1 Billionen chilenische Pesos oder 3,14 Milliarden US-Dollar pro Jahr kosten würden, ein Betrag, der angesichts des damaligen Wirtschaftswachstums und der Steuereinnahmen als unerreichbar galt.16Nach Bachelets Wahl verlangsamte sich das Wirtschaftswachstum auf den niedrigsten Stand seit Jahren, hauptsächlich aufgrund des plötzlichen Rückgangs des Kupferpreises, der eine bedeutende Quelle der chilenischen Steuereinnahmen ist. Die Einnahmen reichten einfach nicht aus, um das Versprechen auf kostenlose Studiengebühren einzulösen – zumindest anfangs.

Kostenlos herrscht vor

Angesichts der hohen Kosten für Trinkgeld und niedriger als erwarteten Staatseinnahmen entschied sich die Regierung Bachelet dafür, den Plan zu reduzieren und schrittweise einzuführen – ein Schritt, der es ihrer Regierung schließlich ermöglichte, die Richtlinie ab 2016 zu erlassen. Diese Version kostete 518 Milliarden chilenische Pesos oder ungefähr 810 Millionen Dollar, ein Bruchteil der Kosten ihres ursprünglichen Wahlkampfversprechens.

Im Jahr 2016, seinem ersten Jahr, Trinkgeld galt nur für Studierende in den unteren 50 Prozent der Einkommensverteilung, nicht aber für die unteren 70 Prozent, wie zunächst vorgeschlagen. In seinem dritten Jahr, 2018, soll das Programm auf Studenten in den unteren 60 Prozent der Familieneinkommensverteilung ausgeweitet werden. Der Gesetzgeber hat das Programm so erlassen, dass es automatisch auf zusätzliche Studierende ausgeweitet wird, sobald die Steuereinnahmen bestimmte Schwellenwerte erreichen.

Nach der aktuellen Richtlinie umfassen Studierende, die Anspruch auf kostenlosen Unterricht haben, sowohl aktuelle als auch neu eingeschriebene Studenten an förderfähigen Einrichtungen. Alle öffentlichen Universitäten müssen sich daran halten Trinkgeld , d. h. sie müssen dem Erlass der Studiengebühren für von ihnen zugelassene Studierende zustimmen, die die Voraussetzungen für das Familieneinkommen erfüllen. Private Universitäten und Hochschulen können sich für die Teilnahme entscheiden Trinkgeld wenn sie als gemeinnützig strukturiert sind und einen höheren Akkreditierungsstatus erfüllen. Universitäten und Hochschulen erhalten von der Regierung einen Zuschuss pro Student, dessen Höhe durch eine Formel bestimmt wird, um die Kosten für die Einschreibung von anspruchsberechtigten Studenten zu kompensieren Trinkgeld (mehr in einem späteren Abschnitt besprochen) . Studierende, die an nicht teilnehmenden Hochschulen immatrikuliert sind oder an teilnehmenden Hochschulen eingeschrieben sind und die über der Einkommensgrenze für Trinkgeld , kann sich weiterhin für staatliche Stipendien bewerben und erhält ein staatlich gefördertes Förderdarlehen.

Berufsinstitute und technische Ausbildungsstätten wurden von der Teilnahme ausgeschlossen Trinkgeld zunächst, aber der Gesetzgeber versicherte, dass sie in das Schuljahr 2017-2018 aufgenommen würden, was die Regierung schließlich durchführte.17Diese Institutionen müssen jedoch Mindestakkreditierungsanforderungen erfüllen und als gemeinnützige Organisationen organisiert sein (oder sich formell verpflichten, sich 2017 in gemeinnützige Organisationen umzuwandeln). Zum Zeitpunkt der Verabschiedung der Richtlinie waren die meisten als gewinnorientierte Unternehmen organisiert.

Es gibt eine weitere Einschränkung der Vorteile von Trinkgeld das hilft, die Kosten zu begrenzen. Studenten können sich nur für die offizielle Dauer eines Bildungsprogramms für kostenlosen Unterricht qualifizieren. In der Praxis dauert die Studienzeit jedoch in der Regel 10 bis 30 Prozent länger als die offizielle Studiendauer.18Bei kürzerfristigen Programmen, wie zum Beispiel Associate Degrees, ist die Zeit bis zum Abschluss in der Regel 50 Prozent länger als die offizielle Dauer.

die Effekte von Trinkgeld

Es ist schwierig, die Auswirkungen von Trinkgeld weil es erst seit zwei Jahren existiert. Bevor Forscher endgültige Urteile über den Erfolg oder die Defizite des Programms fällen können, sind weitere Daten zu Einschreibungsquoten, Kreditaufnahme und Abschlussquoten erforderlich. Die verfügbaren Informationen von Trinkgeld Die ersten beiden Jahre von bietet einen Eindruck davon, ob die Politik auf dem richtigen Weg ist, um die beabsichtigten Ergebnisse zu erzielen. In diesem Zusammenhang umfasst dieser Abschnitt vier Themen: Hochschulbeteiligung an Trinkgeld und Einschreibungsänderungen, die in den ersten Jahren beobachtet wurden; das Ausmaß, in dem Trinkgeld bestehende Finanzhilfen ersetzt; eine ökonometrische Studie, die darauf hindeutet, dass einkommensschwache Studenten aus selektiveren Universitäten verdrängt werden; und schließlich der Einnahmedruck, den das Programm auf die Universitäten ausgeübt hat, und wie dies die Qualität gefährden kann. Wenn Daten für weitere Jahre verfügbar werden, können politische Entscheidungsträger die langfristigen Auswirkungen von Trinkgeld über Hochschulzugang und -leistung.

Teilnahmeberechtigung und Immatrikulation

Studentendemonstranten und Präsident Bachelet plädierten für Trinkgeld teilweise aus philosophischen und ethischen Gründen – dass die Hochschulbildung kostenlos sein sollte, weil sie ein Recht ist. Deskriptive Statistiken zeigen jedoch, dass die Politik weit hinter der Bereitstellung einer universellen kostenlosen Hochschulbildung zurückbleibt.

Mondphasen für diesen Monat

Ein Faktor ist, dass nicht alle Universitäten an Trinkgeld . Im Jahr 2016, dem ersten Jahr von Trinkgeld , nahmen nur 30 der 60 in Chile tätigen Universitäten an dem Programm teil. Einige Institutionen erfüllen die Akkreditierungsvoraussetzungen nicht, aber mindestens drei berechtigte Privatuniversitäten haben sich gegen eine Teilnahme entschieden.19Diese Universitäten haben hohe Studiengebühren, Campus in den wohlhabenderen Vororten von Santiago und einen größeren Anteil an Studenten aus wohlhabenderen Familien. g reinheit Die Studienobergrenzen hätten erhebliche finanzielle Auswirkungen auf die Budgets dieser Institutionen gehabt.

Auch wenn alle Institutionen an dem Programm teilgenommen haben, Trinkgeld keine universelle Leistung wäre, solange sie auf Studierende aus der unteren Hälfte der Einkommensverteilung beschränkt ist. Die Einkommensgrenze in Verbindung mit der Tatsache, dass viele Institutionen aufgrund ihres gewinnorientierten Status oder einer geringeren Akkreditierung nicht für das Programm in Frage kommen oder sich einfach gegen eine Teilnahme entscheiden, machen Trinkgelder recht gering erreichen. Das Programm galt 2016 nur für 12 Prozent der Bachelor-Studenten oder etwa 140.000 Studenten.zwanzigEtwa ein Drittel der Studenten, die in diesem Jahr die Beihilfe erhielten, waren Studienanfänger und der Rest war im Vorjahr eingeschrieben. Die Ausweitung des Programms über die Universitäten hinaus hat die Reichweite der Politik verbessert. Ende Mai 2017 deckte sie 22 Prozent der Gesamteinschreibungen im Grundstudium ab. 36 Prozent der Begünstigten waren Berufsinstitute und technische Ausbildungsstätten, die 2017 erstmals an dem Programm teilnahmen, der Rest entfielen auf Universitäten.einundzwanzig

Trotz der begrenzten Reichweite des Programms weist das Bildungsministerium darauf hin, dass es erfolgreich war, mehr Studenten die Einschreibung in die Hochschulbildung zu ermöglichen. Nach Schätzungen des Ministeriums hätten sich im Jahr 2016 15 Prozent der Studienanfänger nicht im Rahmen des bereits bestehenden Förderprogramms Stipendien, Stipendien und Darlehen eingeschrieben.22

Kostenlos ersetzt bestehendes Studentenwerk

Es gibt eine andere Dynamik, die wahrscheinlich einschränken wird Trinkgelder Möglichkeit, größere Immatrikulationsänderungen herbeizuführen. Nach Angaben des Bildungsministeriums haben 87 Prozent der Nicht-Erstsemesterstudierenden Trinkgeld im Jahr 2016 hatte im Jahr 2015 irgendeine Form von staatlicher Finanzhilfe, was bedeutet, dass nur 13 Prozent keine vorherige Unterstützung hatten. Denn Studierende aus Familien der unteren 50 Prozent der Einkommensverteilung qualifizieren sich für Stipendien und Darlehen. Sicherlich erhielten einige dieser Studierenden subventionierte Darlehen, die sie möglicherweise vollständig zurückzahlen mussten, oder Stipendien und Stipendien, die nur teilweise die Studiengebühren deckten. In jener Hinsicht, Trinkgeld hat die Hilfe aufgestockt.

In den Jahren davor Trinkgeld , schätzen die OECD und die Weltbank, dass die durchschnittliche Stipendienvergabe an Studierende mit geringem Einkommen zwischen 63 und 70 Prozent der tatsächlichen Studiengebühren deckt.23Die restlichen Kosten mussten die Studierenden entweder aus eigener Tasche bezahlen oder subventionierte Kredite aufnehmen. Dies unterstreicht, dass Trinkgeld hat die bestehenden Formen der Studienförderung weitgehend verdrängt. Studierende, die zuvor keinen Anspruch auf ein Stipendium hatten, Trinkgeld weil sie die akademischen Anforderungen nicht erfüllten, erhielten erhebliche Beihilfen. Kostenlos enthält keine Leistungsanforderungen. Studienleistungen, die über die von der Hochschule selbst gesetzten Zulassungskriterien hinausgehen, gibt es nicht.

Da die Zulassungsstandards einiger teilnehmenden Universitäten unter denen der Darlehens- und Stipendienprogramme liegen, profitierten die Studierenden, die sich für diese Einrichtungen entschieden haben, am meisten von Trinkgeld . Die Daten stützen dieses Argument. Die drei Institutionen mit den meisten Einschreibungen Trinkgeld Studierende im Jahr 2016 sind die am wenigsten selektiven der 30 teilnehmenden Universitäten, und die meisten ihrer Studierenden hätten keinen Zugang zu anderen Formen der finanziellen Unterstützung, weil sie die akademischen Standards nicht erfüllt hätten.24Dies deutet darauf hin, dass die Regierung die Immatrikulation unter einkommensschwächeren Studenten genauso erhöht hätte, wenn sie einfach die akademischen Anforderungen aus ihren bestehenden Stipendienprogrammen abgeschafft hätte, anstatt sie zu übernehmen Trinkgeld .

Verdrängung von einkommensschwachen Studenten

Anwälte für Trinkgeld argumentierte, dass kostenlose Studiengebühren und die Aufhebung der Leistungsvoraussetzungen für staatliche Finanzhilfen mehr einkommensschwachen Studenten ermöglichen würden, sich einzuschreiben. Während das Bildungsministerium behauptet, dass der Zugang zugenommen hat, deutet eine unabhängige Studie darauf hin, dass die Politik für einkommensschwache Schüler den gegenteiligen Effekt haben könnte. Eine empirische Studie von Alonso Bucarey vom MIT nutzt die nach früheren Reformen der Finanzhilfe in Chile beobachteten Immatrikulationsänderungen, um dies vorherzusagen Trinkgeld wird die Immatrikulation von Studenten mit niedrigem Einkommen reduzieren und diejenigen, die sich in Einrichtungen von geringerer Qualität einschreiben, drängen.25Dies steht im Einklang mit Studien über kostenlose Studiengebühren in anderen Ländern, in denen wohlhabendere Studenten den größten Teil der Leistungen erhalten und Studenten mit niedrigem Einkommen nur minimale Einschreibungsgewinne verzeichnen. Ein Papier von Richard Murphy, Judith Scott-Clayton und Gillian Wyness aus dem Jahr 2017 dokumentiert diese Trends in einer Analyse der Studienordnung und der College-Einschreibung in England.26

Die Bucarey-Studie verwendet Verwaltungsunterlagen des Bildungsministeriums und schlägt vor, dass im Jahr 2012 (vier Jahre vor Trinkgeld ) führte dazu, dass die Universitäten selektiver wurden und Studenten mit höheren Testergebnissen zugelassen wurden. Studierende mit geringerem Einkommen haben tendenziell niedrigere Punktzahlen und wurden daher von selektiveren Universitäten verdrängt, an denen sie vor der Ausweitung der Stipendienförderung zugelassen worden wären. Diese Plätze gingen an Studenten mit mittlerem Einkommen, die neu förderungswürdig waren und auch tendenziell höhere Punktzahlen aufwiesen.

Bucarey verwendet diese Daten, um vorherzusagen, wie groß ein solcher Effekt sein könnte, wenn Trinkgeld wird vollständig eingeführt, um alle Studenten unabhängig vom Familieneinkommen abzudecken. Er stellt fest, dass Chile mit einem Rückgang der Zahl der einkommensschwachen Studenten, die sich an Universitäten einschreiben, um 20 Prozent im Vergleich zu den vorherigen immatrikulierten Zahlen rechnen muss Trinkgeld , da Studenten mit höherem Einkommen sie aus dem Zulassungsverfahren verdrängen. Er erklärt, dass dieser Effekt durch einen starken Ausbau der Kapazitäten der chilenischen Universitäten abgemildert werden könnte. Ironisch, Trinkgeld macht es den Hochschulen schwer – wenn nicht sogar unmöglich –, ihre Kapazitäten zu erweitern, geschweige denn den bestehenden Betrieb aufrechtzuerhalten. Wir diskutieren dieses Problem weiter unten.

Trinkgelder Auswirkung auf die Hochschuleinnahmen

Unter Trinkgeld , zahlt die Regierung die Studiengebühren für jeden anspruchsberechtigten Studenten, den eine Institution einschreibt. Dieser Betrag reicht jedoch nicht aus, um die tatsächlichen Kosten der Hochschulen für jeden freien Studierenden zu decken. Die Regierung verwendet eine Formel, um Zahlungen an Institutionen zu bestimmen, um eine Mittelzuweisung pro Student zu bestimmen (so genannte regulierte Studiengebühren). Die Formel teilt Institutionen nach der Länge ihrer Akkreditierungsfrist in Kategorien ein (ein Maß für die Qualität) und legt dann die reglementierten Studiengebühren für jede Gruppe und jeden Studiengang fest. Reglementierte Studiengebühren – und die Mittelvergabe – entsprechen den Durchschnitt der Studiengebühren, die die Hochschulgruppe zuvor erhoben hat Trinkgeld, plus maximal 20 Prozent Bonus für diejenigen mit tatsächlichen Studiengebühren, die über diesem regulierten Wert liegen. Dieser Finanzierungsmechanismus wird Universitäten wahrscheinlich daran hindern, ihre Kapazitäten auszubauen, wenn sie zu dem Schluss kommen, dass die Finanzierungsformel für die Finanzierung eines solchen Ausbaus nicht ausreicht. Selbst wenn Universitäten Skaleneffekte erzielen, wenn sie mehr Studierende einschreiben, ist eine Bestimmung unter Trinkgeld dass das Einschulungswachstum auf 2,7 Prozent pro Jahr begrenzt wird, wird diese Strategie wahrscheinlich einschränken.

Es besteht auch die Gefahr, dass Trinkgelder Finanzierungsformel wird die Bildungsqualität an den Universitäten mindern. Für Institutionen mit den höchsten Studiengebühren führt die Formel zu einem Netto-Einnahmeverlust im Vergleich zu dem, was sie früher verdienen konnten, als die Studierenden die Differenz zwischen Studiengebühren und staatlicher Studienbeihilfe bezahlen mussten. Dieses Problem wird die teuersten Universitäten – in der Regel die selektivsten und renommiertesten – am härtesten treffen. Unter Trinkgeld sie erhalten keine volle staatliche Förderung für Studierende im freien Studiengang und müssen die fehlenden Einnahmen an anderer Stelle erwirtschaften oder Ausgaben kürzen. Die Rektorinnen und Rektoren einiger dieser Universitäten weisen auf den Finanzierungsengpass und seine Folgen hin.27

Fazit

Die Einführung des kostenlosen Colleges in Chile bietet eine Reihe von Lehren für US-Politiker. Das Land verfolgt zwar das Ideal des freien Colleges, aber die praktische Wirkung ist bisher begrenzter und hat unbeabsichtigte Folgen. Anstelle einer universellen freien Hochschule, Trinkgeld kann am besten so beschrieben werden, dass ein System gezielter finanzieller Hilfe und Kostenteilung (d. h. Studiengebühren) durch ein System mit etwas weniger zielgerichteter Hilfe und mäßig geringerer Kostenteilung ersetzt wurde. Die schrittweise Änderung der Studienbeihilfe für einkommensschwache Studierende, die vor dem 1. Trinkgeld ist wohl klein, und Studenten mit höherem Einkommen müssen immer noch Studiengebühren zahlen.

Die vielleicht bedeutendste Änderung ist, dass Trinkgeld beinhaltet keine akademischen Beschränkungen, die es mehr einkommensschwachen Studenten ermöglichen, von staatlichen Beihilfen zu profitieren. Eine solche Politik könnte jedoch leicht durch ein System von bedürftigkeitsabhängigen Zuschüssen und Studienrabatten wie das derzeitige US-System umgesetzt werden, ohne dass Studenten, die es sich leisten können, zumindest einen Teil ihrer Hochschulkosten zu bezahlen, kostspielige Studienleistungen gewährt werden. Auf der anderen Seite können gezielte Leistungen undurchsichtig sein, so dass Studenten möglicherweise nicht wissen, dass sie Anspruch haben, und sie fälschlicherweise zu dem Schluss kommen, dass das College finanziell nicht erreichbar ist. Eine Free-College-Politik wie Trinkgeld hat das Potenzial, dieses Problem zu lindern, da es für einen Schüler leichter zu verstehen ist, aber es ist noch zu früh, um zu wissen, ob Trinkgeld hat diesen Effekt.

Das US-Publikum sollte genau darauf achten, ob Trinkgeld ermutigt mehr einkommensschwache Studenten, sich einzuschreiben, da dies eines der Hauptargumente für die Befürworter freier Hochschulen in den USA ist, um gezielte Hilfe zu ersetzen. Darüber hinaus ist das System in Chile, das Trinkgeld Replaced teilt viele Merkmale mit dem aktuellen US-Modell, was darauf hindeutet, dass die Bereitstellung eines kostenlosen Colleges in den USA, entweder auf Bundesstaatsebene oder über Bundes-Staat-Matching-Fonds, ähnliche Auswirkungen haben könnte wie in Chile. Wie in Chile zuvor Trinkgeld , verwenden die USA in ihrem Hochschulsystem ein differenziertes Preissystem, das Studenten mit niedrigem Einkommen einen erheblichen Betrag und Studenten mit mittlerem Einkommen moderate Beihilfen bietet, aber von Studenten mit höherem Einkommen verlangt, fast den vollen Preis der Studiengebühren zu zahlen.

Zum Beispiel zahlen 64 Prozent der Vollzeitstudenten aus Familien mit weniger als 30.000 US-Dollar, die staatliche Universitäten besuchen, keine Studiengebühren, nachdem alle Quellen der Studienförderung berücksichtigt wurden (ohne Studiendarlehen als Beihilfe).28Die Institutionen, die diese Studenten besuchen, verlangen einen durchschnittlichen Preis von 6.035 US-Dollar pro Jahr, und die meisten Studenten mit niedrigem Einkommen erhalten genug Rabatte, Zuschüsse und Steuervergünstigungen, um diese Studiengebühren vollständig auszugleichen.29Selbst Studenten mit mittlerem Einkommen, die diese Einrichtungen besuchen, werden vom vollen Preis verschont. Ihre durchschnittlichen Nettostudiengebühren betragen 1.696 US-Dollar, nachdem Rabatte, Zuschüsse und Steuervergünstigungen enthalten sind, aber die Institutionen, die sie besuchen, berechnen einen durchschnittlichen Vollzeit-Aufkleberpreis von 6.840 US-Dollar.30Es sind Studenten aus Familien mit gehobenem mittlerem und hohem Einkommen, die in der Regel die vollen Studiengebühren zahlen.

Diese Statistiken deuten darauf hin, dass viele Studierende mit niedrigem Einkommen keine großen Änderungen bei den Studiengebühren feststellen würden, die sie im Rahmen einer Free-College-Politik zahlen, während andere Studierende deutlichere Veränderungen feststellen würden. Tatsächlich zeigt eine Analyse von Matt Chingos aus dem Jahr 2016, dass sich die Vorteile eines freien Colleges in den USA auf Familien mit mittlerem und höherem Einkommen auswirken würden.31Da die meisten Vorschläge für ein kostenloses College in den USA jedoch eine Einkommensgrenze von etwa 125.000 US-Dollar für Studenten mit höherem Einkommen vorsehen, würde ein kostenloses College für diese Studenten nicht gelten, wie dies in Chile der Fall ist.

US-Politiker sollten sich auch vor den unbeabsichtigten Folgen hüten, die sich aus Trinkgeld . Die Einschreibung von Studenten mit niedrigem Einkommen in US-Institutionen könnte zurückgehen, wenn Vorschläge für kostenlose Colleges zu der Art von Verdrängung führen würden, die im chilenischen System vorhergesagt wird. Auch wenn die USA die in anderen Ländern beobachteten regressiven Auswirkungen des kostenlosen Unterrichts vermeiden können, kann die Bildungspolitik dennoch die Bildungsqualität beeinträchtigen. Das Verbot der Erhebung von Studiengebühren oder der Begrenzung der Höhe ihrer Gebühren kann die Qualität gefährden, wenn die öffentliche Finanzierung nicht mit den steigenden Kosten Schritt hält, was in den US-Debatten über das freie College selten auftaucht.

Wie der Fall Chile zeigt, sind die renommiertesten Universitäten des Landes, die die höchsten Kostenstrukturen aufweisen, nun aufgrund von Haushaltsdefiziten Trinkgeld . Sie werden wahrscheinlich ihre Ausgaben kürzen müssen, um die sinkenden Einnahmen auszugleichen. Im US-Hochschulsystem werden höhere Ausgaben der Institutionen oft mit höherer Qualität in Verbindung gebracht, und Untersuchungen zeigen auch, dass höhere Ausgaben zu höheren Abschlüssen führen, insbesondere an weniger selektiven Institutionen.32

Forscher werden in der Lage sein, die vollen Auswirkungen von Trinkgeld in den kommenden Jahren, wenn mehr Daten verfügbar werden. Es könnte sich herausstellen, dass die Reform den Zugang und die Abschlüsse deutlich verbessert. Nach derzeitigem Stand sind jedoch die erheblichen Ausgabenerhöhungen und die nur geringfügige Senkung der Studiengebühren in Chile für anspruchsberechtigte Studenten Trinkgeld unterstreichen die Vorteile einer gezielten Förderung bestimmter Studierender. Gezielte Finanzhilfe, wie in den USA und Chile zuvor Trinkgeld , kann fortschrittlicher sein als das universelle freie College und kann den Universitäten mehr Flexibilität und wesentliche Einnahmen bieten. Der Trinkgeld Experiment testet diese Theorie.

Während US-Befürworter gerne auf einige verbleibende Beispiele für Länder verweisen, die kostenlosen Unterricht anbieten, ist die Realität so, dass viele Länder tatsächlich weg von einem kostenlosen College und hin zu einem System der Kostenteilung mit Studenten sind. Diese Modelle scheinen das richtige Gleichgewicht zwischen den vielen Kompromissen – Preis, Zugang und Qualität – zu finden, die den Erfolg des Hochschulsystems eines Landes beeinflussen. Wenn Trinkgeld in Chile sich als finanziell nachhaltig erweist, den Zugang verbessert und unbeabsichtigte Folgen abmildert, wird dies eine bemerkenswerte Ausnahme von der stärkeren Kostenbeteiligung im Hochschulbereich sein.

was fängt der frühling an