Lehren aus dem Shutdown: Managementangelegenheiten, auch für Präsidenten
Die Lessons from the Shutdown Series untersucht die Kosten und Folgen der jüngsten Kämpfe um Shutdown und Schuldenobergrenze. Elaine Kamarck argumentiert, dass Präsident Obama, wie seine Vorgänger, Managementproblemen zum Opfer gefallen ist und dass die Überwindung dieser Probleme notwendig ist, um die politische Agenda zu retten.
Welche Lehren können wir über die Präsidentschaft aus der Einführung des Gesundheitswesens nach dem Shutdown ziehen, die die letzte Hälfte des Oktobers in Anspruch genommen hat? Einer sticht heraus – Präsidenten werden wegen ihrer Führung gewählt; sie sind erfolgreich wegen des Managements. Am Ende beeinträchtigen Managementfehler die Führungsfähigkeit des Präsidenten.
Beginnen wir mit Präsident Carter. Seine erste und einzige Amtszeit war von Fehltritten und einer schlechten Wirtschaft geplagt. Trotzdem ging er mit Hochdruck in seinen Wiederwahlkampf und im Januar 1980 war noch gar nicht klar, ob der rechte Gouverneur des Staates Kalifornien – Ronald Reagan – ihn schlagen würde. Und dann, am 24. April 1980, scheiterte eine Militäroperation zur Rettung amerikanischer Geiseln im Iran auf spektakuläre und demütigende Weise. Mangelnde Koordination, Ausbildung, Vorbereitung und das Fehlen einer kohärenten Kommandostruktur waren nur einige der Managementfehler, die mitten in einem Wüstensandsturm zum Absturz eines Hubschraubers in ein C-130-Transportflugzeug führten. Mehrere amerikanische Soldaten wurden getötet und die Mission abgebrochen. Wie die folgende Grafik zeigt, sanken die Zustimmungswerte von Präsident Carter ab Mitte Mai 1980 in die 30er-Jahre, als die Öffentlichkeit die Ungeheuerlichkeit des Scheiterns aufnahm. Und er erholte sich nie wieder – sieben Monate später verlor er bei einem Erdrutsch gegen Ronald Reagan.
Quelle: University of Connecticut, Roper Center
Präsident George W. Bush hatte etwas mehr Glück. Sein massives Management-Desaster ereignete sich in seiner zweiten Amtszeit. Als am 29. August 2005 ein Hurrikan der Kategorie 5 New Orleans traf, fesselte die verpatzte Reaktion des Bundes die Nation wochenlang. Herzzerreißende Fotos von Menschen, die auf Dächern oder in dem riesigen Kongresszentrum gefangen waren, ließen die USA wie ein Land der Dritten Welt aussehen. Wiederholte Fehltritte und eine verworrene bürokratische Reaktion seitens der Federal Emergency Management Agency (FEMA) beherrschten wochenlang die Nachrichten – während dieser Zeit ließ Präsident Bushs offensichtliche Billigung des unglücklichen Führers dieser Agentur ihn noch mehr aus den Augen verlieren seiner Regierung. Wie die folgende Grafik zeigt, sind die Zustimmungswerte von Bush im September 2005 stark gesunken und haben sich nie wieder erholt. Tatsächlich erreicht er von da an bis zum Ende seiner Amtszeit nie wieder eine Zustimmung von fünfzig Prozent, und seine Agenda für die zweite Amtszeit, von der Privatisierung der sozialen Sicherheit bis zur Einwanderungsreform, ist zum Scheitern verurteilt. Natürlich trug auch die zunehmende Ernüchterung über den Irakkrieg (eine weitere Mission, die von der Öffentlichkeit als Albtraum der Manager angesehen wurde) zu diesem Abrutschen bei – aber der Wendepunkt war Katrina.
Quelle: University of Connecticut, Roper Center
Für Carter und Bush beleuchten ihre Managementfehler den verbreiteten Mythos in der amerikanischen Politik, dass Gouverneure über die Führungserfahrung verfügen, die man braucht, um Präsident zu sein. Zusammen dienten sie 10 Jahre als Gouverneure von Georgia und Texas und verwalteten große staatliche Bürokratien. Trotz dieser Erfahrung haben beide kritische Agenturen und Ereignisse ernsthaft falsch gehandhabt und den politischen Preis bezahlt.
passiert alle zwei Jahre
Quelle: University of Connecticut, Roper Center
Und damit kommen wir zu Präsident Obama und der unglückseligen Einführung seines charakteristischen Gesetzes, dem Affordable Care Act. Computerprobleme machen weiterhin Schlagzeilen, und die Führer der Bemühungen wurden vor den Kongressausschüssen gegrillt. Während sich die Geschichte der Ereignisse entfaltet, scheint sie alle Kennzeichen eines Managementversagens zu haben: eine unklare Befehlsstruktur, unzureichende Tests und ein Versäumnis, zu antizipieren, was eine große Nachfrage mit einem neuen und ungetesteten System anrichten würde. Während Obamas Zustimmungswerte in den letzten Wochen einen Einbruch erlitten haben, ist er noch nicht auf Carter- oder Bush-Territorium. Jeff Zients, ein talentierter ehemaliger Unternehmensberater und ehemaliger stellvertretender OMB-Direktor, wurde hinzugezogen, um die Probleme zu beheben. (Wenn Zients von Anfang an die volle Verantwortung gehabt hätte, wäre dies wahrscheinlich nicht passiert.) Wenn er sie bis Ende November wirklich in Ordnung bringen kann, hat Obama eine Chance, seine zweite Amtszeit zu retten. Aber wenn andere ACA-Implementierungsgeschichten weiterhin dominieren, wie die jüngsten Geschichten über Menschen, die ihre Gesundheitspläne verloren haben, was offensichtlich im Widerspruch zu den Versicherungen des Präsidenten steht, dass dies nicht passieren würde, hat die ACA-Einführung das Potenzial, sich zu einer Management-Katastrophe zu entwickeln, die zum Verhängnis wird den Rest der Amtszeit eines Präsidenten.