Lokale und nationale Führungskräfte müssen sich besser organisieren, um besser aufzubauen

Die Verhandlungen im Kongress über Umfang und Inhalt des Ausgabenpakets zur Versöhnung und seine Beziehung zu den Gesetz über Infrastrukturinvestitionen und Arbeitsplätze (besser bekannt als das überparteiliche Infrastrukturgesetz).



Unabhängig davon, wann diese Gesetzentwürfe schließlich in Kraft treten und wie groß sie ausfallen, scheinen Beamte in Städten, Regionen und Bundesstaaten bereit zu sein, ein historisches Maß an neuen Bundesmitteln zu erhalten. Die potenzielle Infusion kommt, wie viele sind noch Pläne formulieren für die Bereitstellung von 350 Milliarden US-Dollar an flexiblen Finanzwiederherstellungsfonds aus dem im März 2021 verabschiedeten American Rescue Plan (ARP). , Wasser, Arbeitskräfteentwicklung, bezahlbarer Wohnraum, saubere Energie und Klimaresistenz.

Der Kongress und die Regierung von Biden-Harris haben große Ambitionen, was all diese Ausgaben erreichen werden: die direkten Auswirkungen der COVID-19-Pandemie anzugehen; Bekämpfung von Einkommensungleichheit und strukturellem Rassismus; revitalisieren veraltete Infrastruktur; den Klimawandel abmildern; und eine inklusive und nachhaltige wirtschaftliche Erholung vorantreiben.





Das ist eine kühne Agenda, die die Führer in vielen Städten und Regionen teilen. Aber wie wir in einem Brookings-Bericht vom Januar 2021 argumentiert haben, riskieren die Vereinigten Staaten, diese Ziele weit zu verfehlen, wenn lokale, staatliche und nationale Führer sich nicht besser organisieren, um das Beste aus diesem historischen Moment zu machen.

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Lokale Führungskräfte müssen sich regional organisieren

Das ARP bot den lokalen und staatlichen Regierungen dringend benötigte direkte Hilfe, um die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf ihre Finanzen, ihre Wirtschaft, ihr öffentliches Gesundheitssystem und ihre schutzbedürftige Bevölkerung zu bewältigen. Nachdem viele dieser Bedürfnisse mit einer ersten Runde von Mitteln des Finanzministeriums gedeckt wurden, erwägen viele lokale und staatliche Beamte nun eine umfassendere Wiederaufbauagenda mit einer bevorstehenden zweiten Injektion von ARP-Mitteln. Idealerweise beinhalten diese Pläne mehr systemische Interventionen, um eine inklusive Erholung zu gewährleisten.



Planet mit Ringen

Wie wir jedoch in unserem früheren Bericht festgestellt haben, manifestieren sich die meisten dieser strukturellen Probleme – ungerechter Zugang zu Bildungs- und Wirtschaftschancen, Defizite an gut bezahlten Arbeitsplätzen, Mangel an bezahlbarem Wohnraum, Umweltgerechtigkeit – auf regionaler Ebene mit mehreren Gerichtsbarkeiten. Mit potenziell Hunderten von Milliarden zusätzlicher Bundesdollar, die auf dem Weg sind, wird die Argumentation für koordinierte regionale Ansätze immer stärker.

Doch wie bei ARP wird ein Großteil der Ausgaben für das Infrastrukturgesetz und das Versöhnungspaket über bestehende Kanäle fließen, die Entscheidungen weitgehend in den Händen staatlicher und kommunaler Beamter belassen, mit nur begrenzten Anreizen oder Strukturen, um eine regionale Zusammenarbeit zu ermöglichen. Zum Beispiel die Versöhnungsrechnung die kürzlich vom Haushaltsausschuss des Repräsentantenhauses genehmigt wurden, finanziert mehr als ein Dutzend verschiedene Programme zur Stärkung der Bereitschaft der Belegschaft, wobei Dollar auf verschiedene Weise an Bundesstaaten, lokale Personalräte, postsekundäre Institutionen, lokale Schulbezirke, nationale Vermittler, Sektorpartnerschaften, Gewerkschaften und . fließen Gesundheitsdienstleister (unter anderem). Eine ähnliche programmatische und rechtliche Fragmentierung durchzieht auch die anderen wichtigen Ausgabenprioritäten des Gesetzentwurfs und die des Infrastrukturgesetzentwurfs.

Die Regionen brauchen für diese Bemühungen einen Schwerpunkt, der sicherstellen kann, dass das Ganze mehr ist als die Summe der Teile. Und auch das Land, das überproportional von der Wirtschaftsleistung seiner Großregionen abhängig ist, braucht diese Schwerpunkte.



In unserem vorherigen Bericht wurde empfohlen, dass lokale Beamte in jedem Großraum eine Organisation benennen, die als Regional Recovery Coordinating Council (R2C2) fungiert. Angesichts der Finanzmittel, die bereits an die lokalen und bundesstaatlichen Regierungen geflossen sind, und der möglicherweise hohen Summen, die anfallen, kann es für lokale Beamte sinnvoll sein, flexiblere Einheiten – nennen wir sie Recovery-Teams – zu schaffen, die verschiedene Implementierer bei der Zusammenführung und Flechten Sie die Finanzierung um Querschnittsprioritäten, die auf die spezifischen regionalen Stärken und Herausforderungen zugeschnitten sind. Für einige Regionen könnte dies die Unterstützung einer gerechten Umstellung auf saubere Energie beinhalten. Andere könnten sich darauf konzentrieren, die Erschwinglichkeit von Wohnraum in der Nähe von Arbeits- oder Durchgangszentren zu verbessern. Wenn das endgültige Versöhnungspaket erhebliche Investitionen in kostenlose Vorkindergärten und Volkshochschulen vorsieht, werden regionale und staatliche Führungskräfte enorme Möglichkeiten haben, leistungsstarke Cradle-to-Career-Systeme aufzubauen, benötigen jedoch Zeit und Ressourcen, um neue Investitionen in zahlreiche isolierte Programme zu integrieren .

Recovery-Teams können in einer Vielzahl unterschiedlicher regional orientierter Organisationen angesiedelt sein: Regierungsräte, Kammern oder Unternehmensführungsgruppen, Bürgerstiftungen, Universitäten oder andere öffentlich-private Partnerschaften. Einige Teams könnten Wettbewerbsprogramme in ARP verwenden (z. B. EDAs Build Back Better Regional und Good-Jobs-Challenge-Zuschüsse) und die Infrastruktur-/Versöhnungsgesetze als Grundlage für die Zusammenlegung umfangreicher Formel-Zuschussprogramme in einem strategischen Rahmen. Im Idealfall würden Recovery-Teams transparente, quantifizierbare Ziele und Metriken festlegen, um das Design und die Implementierung von Programmen zu leiten. Die Teams wären jedoch zeitlich begrenzt und konzentrierten sich hauptsächlich darauf, diese Bemühungen auf den richtigen Fuß zu bringen.

Unabhängig von den Prioritäten sollten zukunftsorientierte lokale Akteure – sowohl in städtischen als auch in ländlichen Regionen – erwägen, die im Rahmen des ARP bereitgestellten Steuererleichterungen zu nutzen, um in Erwartung weiterer Ressourcen die regionalen Kapazitäten aufzubauen. Treasury-Leitfaden ausdrücklich erlaubt, dass Empfänger von ARP-Mitteln zur Haushaltssanierung diese Mittel für die damit verbundenen Verwaltungskosten ausgeben und Mittel an gemeinnützige Organisationen und andere staatliche Einheiten überweisen. Für weniger wohlhabende Gebiete mit begrenzten lokalen Ressourcen könnten die Staaten bescheidene Zuweisungen zur Unterstützung regionaler Wiederaufbauteams vornehmen. Der alternative Go-It-Alone-Ansatz hingegen riskiert nicht nur, die Wirkung zu beeinträchtigen, sondern auch die ohnehin angespannten lokalen Verwaltungssysteme zu überlasten.



Bundesoberhäupter müssen sich funktionsübergreifend organisieren

Abgesehen davon, dass sie mehr aus ihrem Bundesgeld herausholen würden, würden lokale Führungskräfte auch von einer regionalen Organisation profitieren, wenn dies eine rationalisiertere Interaktion mit ihren Bundespartnern ermöglicht. Ebenso würden Führungskräfte in Exekutivagenturen, die mit der Umsetzung dieser Programme betraut sind, stark von der Interaktion mit zentralen Kontaktstellen profitieren, die wichtige regionale – und nationale – Prioritäten umsetzen.

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In Anlehnung an unseren früheren Bericht empfehlen wir der Regierung von Biden-Harris, ein National Recovery Investment Corps (NRIC) einzurichten, ein behördenübergreifendes Personal, das sich der Zusammenarbeit mit regionalen und staatlichen Führern widmet, um ihre integrativen Wiederaufbauprioritäten voranzutreiben. Das NRIC könnte aus Beamten des Weißen Hauses (z. B. National Economic Council, Domestic Policy Council und Office of Management and Budget) bestehen und Personen in Schlüsselbehörden wie Handel, Bildung, Gesundheit und Soziales, Arbeit, Transport- und Finanzabteilungen. Die Mitarbeiter des NRIC sollten über fundierte Kenntnisse der einschlägigen inländischen Programme und Erfahrung in der Arbeit mit (oder innerhalb) von Kommunalverwaltungen verfügen.

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Ursprünglich sahen wir das NRIC als Vehikel zur Bewertung formeller Investitionsanträge von Regionen, aber da bereits bedeutende Bundesinvestitionen vorhanden sind, sollte sich das NRIC auf mehrere andere Möglichkeiten konzentrieren, um Regionen zu unterstützen: Aufzeigen relevanter Finanzierungsmöglichkeiten; Beratung bei der Zuweisung von Dollar für verwandte Programme; Sammeln und Behandeln von Echtzeit-Inputs, um Regelsetzungen, Finanzierungsmitteilungen und Verzichtsanträge zu informieren; und dient als Clearinghouse für innovative Strategien und Überwachungsdaten. Das NRIC könnte Regionen ermutigen, regionale Recovery-Teams offiziell zu benennen und zu bevollmächtigen, indem es Regionen, die diesen Schritt unternommen haben, gezielt Personen zuweist. Bruce Katz, Julie Wagner und Colin Higgins forderten das Weiße Haus kürzlich in ähnlicher Weise auf, eine Liefereinheit Reibung, Ineffizienz, Duplizierung und Unordnung bei der Implementierung und Ausführung zu beseitigen. Es kann sinnvoll sein, das NRIC um eine diskrete Anzahl thematischer Bereitstellungseinheiten herum zu organisieren, die die wichtigsten regionalen und administrativen Prioritäten widerspiegeln, wie die oben genannten Beispiele.



Um das NRIC Wirklichkeit werden zu lassen und seine wirksame Partnerschaft mit regionalen Führern zu unterstützen, muss die Bundesregierung ihre Investitionen in Talente verdoppeln. Während das NRIC erfahrene Fachleute des öffentlichen Sektors an der Spitze haben sollte, braucht es auch fähige Teammitglieder, die sich für den lokalen Erfolg einsetzen. Und die regionalen Wiederherstellungsteams selbst würden davon profitieren, Mitarbeiter zu haben, die kontinuierlich mit Bundespartnern zusammenarbeiten können. Jedes Jahr stellt das Amt für Personalmanagement Hunderte frischgebackener Hochschulabsolventen für zwei Jahre ein Presidential Management Fellowship (PMF) Positionen. Eine starke Ausweitung des PMF-Programms in den nächsten Jahren könnte in diesem entscheidenden Moment nicht nur die dringend benötigten Kapazitäten der Exekutive erhöhen, sondern auch talentierte Personen in Regionen im ganzen Land entsenden, um sicherzustellen, dass beispiellose Bundesinvestitionen ehrgeizigen nationalen Zielen dienen.

Ein besserer Aufbau erfordert einen anderen Ansatz

Der Slogan der Biden-Harris-Regierung (der auch der Arbeitstitel des Versöhnungsgesetzes des Repräsentantenhauses ist) impliziert eindeutig, dass wir die Wirtschaft vor der COVID-19-Pandemie verbessern müssen. Egal wie viel Investitionen die Regierung und ihre Verbündeten im Kongress sichern, das Niveau der Ambitionen und die Qualität der Umsetzung in den Regionen Amerikas werden letztendlich darüber entscheiden, ob die Vorteile des zukünftigen Wirtschaftswachstums und der Vitalität den Amerikanern unabhängig von Einkommen, Rasse oder Geografie zugute kommen. Wir müssen uns sowohl lokal als auch national anders organisieren, wenn wir dieses kühne Ziel erreichen wollen.