Unangepasst: Es ist an der Zeit, wirtschaftliche „Anpassungsprogramme“ neu zu überdenken

Letzten Monat haben wir gemeldet über die variable Nutzung, Geografie und Mängel des bekanntesten wirtschaftlichen Anpassungsprogramms des Landes – des US-Arbeitsministeriums Handelsanpassungshilfe (TAA)-Programm.

TAA – die Umschulung, Einkommensbeihilfen und Unterstützung bei der Arbeitssuche für Arbeitnehmer bietet, die durch handelsbedingte Störungen vertrieben wurden – sollte in diesem Winter angesichts der jüngsten Wahl des designierten Präsidenten Donald Trump und seiner vielen Versprechen, das Schicksal der Nation zu verbessern, genau unter die Lupe genommen werden oft marginalisierte Produktionsarbeiter.

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Da TAA die Hauptbemühung des Landes ist, die Vertreibung zu bekämpfen und dadurch die Gegenreaktion der Arbeiterklasse einzudämmen, sollte das Land angesichts der aktuellen Flut der Arbeiterfrustration sicherstellen, dass das Programm funktioniert. Der designierte Präsident Trump sollte auch sicherstellen wollen, dass das Programm gut funktioniert.

Und doch, TAA geht nicht so gut . Obwohl es über ein anständiges Budget verfügt, war die TAA laut TAA nicht besonders effektiv bei der Unterstützung von vertriebenen Arbeitnehmern Bewertungen . Tatsächlich haben mehrere Studien, darunter eine von David Autor und Gordon Hansen, gefunden dass die meisten berufsvertriebenen Arbeitnehmer bei ihrem Versuch, voranzukommen, am Ende auf Sozialversicherungs- und Invaliditätsleistungen angewiesen sind und nicht auf die von TAA bereitgestellten Umschulungsressourcen. Das Programm muss eindeutig gestärkt werden.

Und tatsächlich wäre jetzt ein ausgezeichneter Zeitpunkt, um auf den jüngsten aufzubauen überparteiliche Unterstützung die TAA zu aktualisieren und zu verbessern, beispielsweise durch eine Verbesserung der Lohnversicherung und eine stärkere Ausrichtung des Programms auf die Unterstützung von Umzugskosten und die Umschulung der Arbeitnehmer für völlig neue Beschäftigungen.

Und doch gibt es ein größeres Problem – eines, das über das engere Problem der Handelsanpassung hinausgeht. Vereinfacht gesagt: Das gesamte Flickwerk unzureichender Arbeitsmarktanpassungsprogramme des Landes – sei es mit Schwerpunkt auf Handel, Änderungen in der Verteidigungs- oder Energiepolitik oder anderen Formen des Wandels – muss neu betrachtet werden.

Das Kernproblem besteht darin, dass Störungen auf dem Arbeitsmarkt häufiger und allgegenwärtiger sind als zuvor. Verlagerungen sind kein zufälliger Fehler im Arbeitsmarktsystem mehr, sondern ein Merkmal davon in einem Ausmaß, das seit den 1930er Jahren nicht mehr gesehen wurde.

Die heutigen Disruptionen reichen von relativ engen Themen wie Veränderungen der militärischen Haltung über umfassendere Themen wie Handel bis hin zu allumfassenden Megatrends wie Globalisierung und Technologieinnovationen wie Online-Freelancing-Märkten, Computerisierung, Digitalisierung, Automatisierung, fortschrittliche Robotik und künstliche Intelligenz . Es sagt zum Beispiel etwas aus, dass McKinsey & Co. schließt dass 60 Prozent aller Berufe aufgrund des aktuellen Stands der Technik von einer Teil- oder Vollautomatisierung bedroht sind. Solche Entwicklungen führen zu allgegenwärtiger Angst und zu Verwerfungen bei Mitarbeitern und Regionen, von denen man sich nur schwer erholen kann und auf die gewählte Amtsträger nur schwer reagieren können.

Im Gegensatz dazu bleibt das gegenwärtige Set relevanter Programme des Landes jedoch fragmentiert und überfordert. Für handelsbezogene Auswirkungen gibt es TAA. Für diejenigen, die von der Schließung von Militärstützpunkten oder der Einstellung von Waffensystemen betroffen sind, gibt es die solide Anpassung der Verteidigungsindustrie (DIA) Programm. In jüngerer Zeit wurde die ENERGIE (Partnerships for Opportunity and Workforce and Economic Revitalisierung) hat eine 65-Millionen-Dollar-Kooperation der Appalachian Regional Commission und der Economic Development Administration ausgearbeitet, um diejenigen zu unterstützen, die von Änderungen in der Energiepolitik betroffen sind, insbesondere Arbeiter in Kohlebergwerken und Kohlekraftwerken. Und es gibt noch andere Bemühungen. Beispielsweise, das Anpassungsprogramm der Economic Development Administration (EDA) ist befugt, bestimmte in Not geratene Gemeinschaften ins Visier zu nehmen, während die Dislokations-Arbeitskräfte-Programme des Workforce Innovation and Opportunity Act entsprechende Unterstützung bieten.

Einzeln betrachtet sind die meisten dieser Programme gut gemeint und hilfreich. Das Problem besteht jedoch darin, dass die Anpassung zwar ohnehin schwierig ist, die Programme jedoch von bescheidenem Umfang und unzusammenhängend und oft reaktiv in Struktur und Wirkung sind. Hier sind einige der Probleme:

• Anpassungsbemühungen in den USA sind zu gering . Derzeit geben andere Industrieländer viel mehr als die Vereinigten Staaten für Anpassungsprogramme für den Arbeitsmarkt aus. Im Vergleich zu fünf anderen Industrieländern (siehe Abbildung) geben die Vereinigten Staaten am wenigsten aus, haben aber vielleicht den volatilsten Arbeitsmarkt. Das TAA for Firms-Programm der EDA hat ein Budget von nur 13 Millionen US-Dollar, während die Anpassung der Verteidigungsindustrie nur 50 Millionen US-Dollar erhält. Nichts davon ist den Herausforderungen gewachsen.

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• Die Anpassungsbemühungen in den USA sind eng, stückweise und daher in großem Maßstab schwer zugänglich. Die Anpassungsangebote des Landes sind nicht nur klein, sondern zu segmentiert. Die Programme adressieren besondere Herausforderungen mit mehreren diskreten Programmen mit kleiner Bohrung, die sich eng auf einzelne Störungsursachen konzentrieren. Weitere Komplexität und unzureichende Leistung resultieren aus den stark unterschiedlichen Anspruchsberechtigungen und Leistungsarten der Programme.

• Die Anpassungsbemühungen der USA sind reaktiv. Die vielleicht größte Sorge besteht darin, dass die Programme erst im Nachhinein Hilfe leisten – und in zunehmend altmodischen Umständen. Unterricht, Beratung und Ausbildung zum Beispiel werden in der Regel erst nach Schließung eines Betriebs oder Entlassung von Arbeitnehmern angeboten. Darüber hinaus neigen die veralteten Annahmen der Programme dazu, sie in Richtung greifbarer Produktionsverlagerungen zu neigen, wenn viel breitere Ursachen für Störungen des Arbeitsmarktes jetzt aus bahnbrechenden Technologien (wie Robotik und Automatisierung) oder disruptiven Geschäftsmodellen (wie z digitale Online-Plattformen für das Matching von Freiberuflern). Diese Trends sind jedoch nicht Bestandteil der Anpassungsangebote des Bundes. Ebenso spiegeln die verfügbaren Programme nicht die jüngsten Überlegungen wider, die nahelegen, dass die Regierung mehr tun sollte, um Menschen zu helfen, die physisch in Gebiete mit mehr Arbeitsplätzen und Möglichkeiten umziehen möchten.

Solche Mängel sind der Grund dafür, dass Präsident Obama, wie Präsident Nixon vor ihm, auf ein umfassendes Programm für vertriebene Arbeiter drängte, das sich auf eine Überholung des föderalen Arbeitslosenversicherungssystems, das allen Arbeitnehmern Leistungen vom Typ TAA bieten würde. Und sie sind der Grund, warum der gewählte Präsident Trump und der nächste Kongress dringend dazu übergehen sollten, das Flickwerk der Arbeitsmarktanpassungsprogramme des Landes zu verbessern.

Wie könnte ein solches Umdenken aussehen? Letztendlich könnte das Land seinen Weg finden, um eine einzige, ganzheitliche, vielseitige Anpassungsleistung zu schaffen – eine Art grundlegendes Übergangsangebot –, das einen Kernsatz allgemein relevanter Instrumente bündeln könnte: Beratung bei der Arbeitssuche, einschließlich Möglichkeiten an vielversprechenden abgelegenen Standorten ; beträchtliche Geldzuschüsse für die Ausbildung; beträchtliche Umzugszuschüsse; und Lohnversicherung. Nenn es a Universelle Grundanpassungsleistung mit einer Anspielung auf Vorschläge für a universelles Grundeinkommen von Autoren wie Martin Ford , Dylan Matthews , und andere, die vorhergesagte großflächige Verlagerungen durch Automatisierung abmildern würden. Zugegeben, ein solcher Vorteil wird in absehbarer Zeit nicht passieren. Aber ein solches Modell sollte als Kompass für kurzfristigere, schrittweise Veränderungen im Hinterkopf behalten werden.

Zurück zum Hier und Jetzt könnten einige Vorschläge zu kurzfristigeren Verbesserungen der Anpassungshaltung der Nation die folgenden Schlagworte enthalten:

• Die Nation muss mehr tun . Die einfache Tatsache, dass die Vereinigten Staaten bei der Globalisierung und dem radikalen Technologiewandel an vorderster Front operieren, spricht für einen größeren Aufwand für Anpassungsmaßnahmen. Der Anteil der US-Ausgaben für Anpassungsbemühungen am BIP sollte mindestens auf dem Niveau anderer fortgeschrittener Volkswirtschaften wie Kanada oder Großbritannien liegen. Leistungen und Programme sollten auch groß genug sein, um sinnvoll zu sein und Leben zu verändern

• Die Bemühungen sollten ganzheitlicher sein. Die schiere Breite der kommenden Verwerfungen spricht dafür, dass die vielfältigen themenspezifischen Programme des Landes besser genutzt und koordiniert werden sollten, auch wenn sie nicht vollständig integriert sind. In Anbetracht dessen sollten die Anspruchsberechtigungen manchmal ausgeweitet werden (z. B. auf ganze Wirtschaftszweige oder Regionen), und eine stärkere Koordinierung oder Bündelung der Anstrengungen zwischen Anpassungs- und damit verbundenen Programmen und Agenturen sollte gefördert werden. Regional ausgerichtete Initiativen wie der Bund Investitionen in die Partnerschaft mit Produktionsgemeinschaften bieten ein Modell für die Bereitstellung mehrdimensionaler Unterstützungspakete, die ein breites Spektrum von Interessengruppen und Dienstanbietern für einen umfassenden Ansatz einbeziehen

• Die Bemühungen sollten proaktiver sein. Programme sollten vorausschauend sein und Unterstützung bieten, wenn eine Störung prognostiziert wird, aber noch nicht eintrifft. Durch proaktive Bemühungen werden die Chancen für eine erfolgreiche Anpassung maximiert, sei es durch die Ermöglichung einer Umschulung und Arbeitssuche vor der Krise oder durch die Unterstützung von Unternehmen bei der Suche nach neuen Kunden oder der Entwicklung neuer Produkte. Mutigere Schritte könnten sogar die steuerliche Behandlung von Humankapitalinvestitionen verbessern, um eine proaktive Umschulung zu fördern. Ebenso sollte die Regierung vielleicht die Steuergesetze ändern, damit die Arbeitnehmer Tippen Sie auf Ersparnisse über 401(k)-Fonds oder IRAs für den Ruhestand vorgesehen, um ohne Steuerstrafe in Ausbildung zu investieren.

Zugegeben, die notwendigen Reformen durchzuziehen, wird eine Herausforderung sein. Acht Jahre harter Arbeit der Obama-Administration haben nur bescheidene Auswirkungen auf die massiven Ofenrohre innerhalb der Bundesregierung gehabt. Und mit Sicherheit wird jedes der engen Anpassungsprogramme nun von Armeen von Interessengruppen umzingelt, die sich dem Status quo verpflichtet haben. Dennoch könnten eine Reihe von Richtlinienänderungen eine Neuerfindung ermöglichen. Eine stärkere Bündelung der Mittel der Agenturen für ergänzende Zwecke zuzulassen, wäre beispielsweise eine parteiübergreifende Governance-Reform. In ähnlicher Weise sollten sich republikanische und demokratische Ausschüsse über den Wert der Förderung einer behördenübergreifenden Koordinierung und ganzheitlicherer Ansätze im Rahmen der Agenda zur Anpassung der Arbeitnehmer einigen können. Solche Schritte würden das Funktionieren der aktuellen suboptimalen Anpassungsinitiativen des Landes verbessern und gleichzeitig zu einem viel mutigeren Überdenken führen, wie das Land seinen Arbeitnehmern hilft, sich an den Wandel anzupassen.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass sowohl zur Verbesserung der Handelsanpassungshilfe als auch zur Reform der restlichen schwachen und unzusammenhängenden Anpassungsbemühungen des Landes eine konsequente, aktivistische Anpassungshaltung erforderlich ist, die darauf abzielt, einer großen Zahl von Arbeitnehmern und Unternehmen in allen Sektoren dabei zu helfen, sich kontinuierlich an die Anpassung anzupassen die Störungen, die zur neuen Normalität einer sich wandelnden Wirtschaft geworden sind. Wie das aussehen könnte, werden wir in den nächsten Monaten noch mehr zu sagen haben. Aber vorerst würden wir nur sagen, dass es ein großartiges Ergebnis der Trump-Jahre wäre, ernsthaft Arbeitern zu helfen, die durch Handel, Technologie und Veränderungen aller Art vertrieben wurden.