Lawrow, Russland, und das Budapester Memorandum

Der russische Außenminister Sergej Lawrow gab eine lange Pressekonferenz am 26. Januar, in dem er über die Leistung der russischen Diplomatie im Jahr 2015 reflektierte. Unter anderem ging er auf die Verpflichtungen Moskaus im Rahmen der Dezember 1994 Budapester Memorandum über Sicherheitsgarantien für die Ukraine.

Lawrow wurde gefragt, wie sich Russlands Nachbarn angesichts der Verletzung der territorialen Integrität der Ukraine und der Nichteinhaltung internationaler Abkommen durch Russland sicher fühlen sollten. Er antwortete: Wenn Sie sich auf das Budapester Memorandum beziehen, haben wir es nicht verletzt. Es enthält nur eine Verpflichtung – nämlich keine Atomwaffen gegen die Ukraine einzusetzen. Niemand hat mit dem Einsatz von Atomwaffen gegen die Ukraine gedroht.

Was passiert heute Nacht im Weltraum?

Diese Aussage ist offensichtlich und absurd falsch.

Verstoß gegen Moskaus Verpflichtungen

Das Budapester Memorandum wurde von den Präsidenten Russlands, der Vereinigten Staaten und der Ukraine sowie des Premierministers des Vereinigten Königreichs unterzeichnet. In dem Dokument bekräftigten Russland, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten ihre Verpflichtungen:

• die Unabhängigkeit und Souveränität und die bestehenden Grenzen der Ukraine zu respektieren;
• die Androhung oder Anwendung von Gewalt gegen die territoriale Unversehrtheit oder die politische Unabhängigkeit der Ukraine zu unterlassen;
• wirtschaftlichen Zwang zu unterlassen, der darauf abzielt, die Ausübung der ihrer Souveränität innewohnenden Rechte durch die Ukraine ihrem eigenen Interesse unterzuordnen;
• Hilfe zu leisten, wenn die Ukraine Opfer einer Angriffshandlung oder Gegenstand einer Angriffsdrohung wird, bei der Nuklearwaffen eingesetzt werden; und
• keine Kernwaffen gegen einen Nicht-Kernwaffenstaat, der den Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen unterzeichnet hat, einzusetzen, außer im Falle eines Angriffs auf sie selbst, ihre Territorien oder abhängigen Gebiete, ihre Streitkräfte oder ihre Verbündeten, durch einen solchen Staat in Verbindung oder Allianz mit einem Atomwaffenstaat. (Die Ukraine war gerade dem Nichtverbreitungsvertrag als Nicht-Atomwaffenstaat beigetreten.)

Lawrow hatte Recht, dass Russland keine Atomwaffen gegen die Ukraine eingesetzt hat. Aber Russland setzte militärische Gewalt ein, um die Krim zu erobern und illegal zu annektieren, und es unterstützte den bewaffneten Separatismus in der Ostukraine, unter anderem mit Führung, Finanzierung, schweren Waffen und Interventionen durch reguläre Einheiten der russischen Armee. Moskau hat zudem ein Handelsembargo gegen die Ukraine verhängt. Diese Handlungen verstoßen gegen die meisten Bestimmungen des Budapester Memorandums.

Präsident Boris Jelzin unterzeichnete das Memorandum 1994 freizügig. Es war ein Schlüsselelement zur Erreichung eines wichtigen russischen und US-amerikanischen Ziels: die Abschaffung aller strategischen Kernwaffen in der Ukraine. (Verständlicherweise stellen viele Ukrainer jetzt die Weisheit in Frage, diese Atomwaffen aufzugeben.)

Moskau hat sogar die letzte Zusage des Memorandums verletzt – die Zusage, sich zu beraten, falls eine Situation eintritt, die eine Frage bezüglich dieser Zusagen [Budapester Memorandum] aufwirft. Als die Ukraine Anfang März 2014 zu solchen Konsultationen aufrief, boykottierte Lawrow sie. Außenminister John Kerry, der britische Außenminister William Hague und der amtierende ukrainische Außenminister Andriy Deshchytsia trafen sich ohne ihn.

[Russlands] Handlungen verstoßen gegen die meisten Bestimmungen des Budapester Memorandums.

Lächerliche Erklärungen

Damals bot das Ministerium von Herrn Lawrow die lächerliche Erklärung an, Russland habe das Budapester Memorandum nicht mit der damals amtierenden Regierung der Ukraine unterzeichnet und sei daher nicht verpflichtet, es einzuhalten. Nach dieser Logik müsste Russland bei jedem Regierungswechsel in einem Staat der Welt alle seine Vereinbarungen mit der neuen Regierung bestätigen. Internationale Abkommen bestehen zwischen Staaten, nicht zwischen Regierungen.

Was trennt die östliche und die westliche Hemisphäre?

Eine weitere Kuriosität an dem Kommentar des russischen Außenministers: Er wurde nicht speziell nach dem Budapester Memorandum gefragt, und er hätte es vermeiden können, es zu erwähnen – da er in der Vergangenheit viele Pressekonferenzen kunstvoll umgangen hat.

Herr Lawrow ist alles andere als dumm, und er versteht sicherlich die Verpflichtungen, die Russland in dem Memorandum eingegangen ist. Was sagt es über die Verlogenheit der russischen Diplomatie und ihre Verachtung für die internationale Meinung aus, wenn der Außenminister etwas sagt, das mit weniger als 30 Sekunden Google-Fact-Checking als falsch erwiesen werden kann?

Hinweis: Während seiner Amtszeit in den USA half Pifer bei den Verhandlungen über das Budapester Memorandum.